劉慧兵， 賈延江

(中山大學設(shè)備與實驗室管理處，廣東廣州510275)

0 引言

高校競價網(wǎng)應(yīng)用近10年來，以其鮮明的陽光、高效、節(jié)約、防范廉政風險等特色為廣大高校所知曉和接受，為高校零星分散物資采購提供了一種新的方法。教育部黨組［2010］27號文中已要求“建立高校網(wǎng)上競價采購制度”，在《中央國家機關(guān)政府集中采購網(wǎng)上競價規(guī)程》中也明確了這種新的采購方式。網(wǎng)上競價的采購信息公開、過程透明、規(guī)則明確、供應(yīng)商機會均等、投訴與評價方便，使政府采購要求的“公開、公平、公正”及誠信原則得以充分體現(xiàn)［1］;計算機與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在采購管理中的充分運用，使采購工作規(guī)范高效、老師申購方便快捷;學校、用戶、供應(yīng)商相互制約的管理機制，實現(xiàn)了廉政風險控制。目前已吸引了全國三十三所高校加入了競價平臺，形成了良好的規(guī)模效應(yīng)［2］。

網(wǎng)上競價的核心和精髓之一在于提升了設(shè)備零星采購的競爭性［3］，全開放式的競價平臺為充分競爭提供可實現(xiàn)的空間，只要符合資質(zhì)的都可參與競爭［4］，變傳統(tǒng)的貨比三家為更廣泛的競爭。雖然競價網(wǎng)經(jīng)過了多年的改進與完善，但仍存在一些單競價不理想的情況，不理想的主要原因是競爭不充分，競價結(jié)果不足三家供應(yīng)商報價，或者雖有多家供應(yīng)商報價實際能供貨的只有一家，形成局部壟斷。本文擬通過對我校實際競價案例的分析，闡述競爭不充分產(chǎn)生的原因，并提出如何實現(xiàn)充分競爭的的思考和對策，藉此拋磚引玉，以期和同行來共同探討。

1 產(chǎn)生競爭不充分的原因分析

(1)注冊供應(yīng)商少。目前，競價網(wǎng)通過2012年年檢的供應(yīng)商數(shù)量雖然有二千多家，但是一些二級城市和偏遠城市的供應(yīng)商較少，具體到經(jīng)營某一類儀器設(shè)備的供應(yīng)商也就屈指可數(shù)了，因此注冊到競價網(wǎng)并經(jīng)資質(zhì)審核后可投標的供應(yīng)商就很少，使得競爭性不強。其次是供應(yīng)商即使銷售某一類儀器設(shè)備也不是什么品牌都做，而高校老師選著品牌的自由度相對較大，從而造成了某些競價結(jié)果只有一、兩家供應(yīng)商投標的情況。第三是新啟用競價網(wǎng)高校，所在城市的供應(yīng)商沒有及時注冊競價網(wǎng)參與競價投標，或是沒有習慣網(wǎng)上投標競價［5］。第四是競價網(wǎng)采購的是小額零星設(shè)備，對關(guān)注大額的供應(yīng)商吸引力小。

(2)異地供應(yīng)商資源有待發(fā)展。用戶對異地供應(yīng)商的接受程度低。高校老師在采購儀器設(shè)備時往往習慣選擇本地的供應(yīng)商，主要考慮到對供應(yīng)商的熟悉了解、送貨上門、及時提供技術(shù)支持、售后服務(wù)方便，有價格優(yōu)勢的異地供應(yīng)商投過幾次最低價都沒有中標也就失去熱情，這使得意投標競價的異地供應(yīng)商資源得不到發(fā)展。另外，競價網(wǎng)上都為零星小額度的采購，異地供貨的成本也會增大。

(3)用戶申購需求中的限制。① 用戶申購了特配機型，這類機型一般都屬于廠家為供應(yīng)商定制的某次招投標的特供機型，在廠家官網(wǎng)上查不到，自然其他供應(yīng)商也無法獲得貨源。選用特配機型的競價結(jié)果是只有一家供應(yīng)商投標，或者雖有多家供應(yīng)商投標但其他供應(yīng)商報的型號會有差異，最終導致只能選某一家型號相符的供應(yīng)商，這類情況在電腦采購中比較多見。②用戶申購時指定中標供應(yīng)商必須是設(shè)備的代理。眾所周知，一般廠家在某地區(qū)的代理只有一個或幾個，在競價網(wǎng)注冊的就更有限，這樣的申購信息一旦發(fā)布中標供應(yīng)商幾乎直接被鎖定，使競價失去意義。③用戶申購時要求提供非標準的售后服務(wù)，例如采購投影機要求燈泡保修1年。大家知道，行規(guī)都是燈泡保修半年，一般供應(yīng)商只能按廠家規(guī)定的售后服務(wù)應(yīng)標，結(jié)果審批時會因響應(yīng)與需求不符合而被排除，最終由個別響應(yīng)保修1年供應(yīng)商中標。這一要求看似合理，實則值得推敲。原因一，將多出的保修附加到標配服務(wù)進行捆綁競價，很多供應(yīng)商是做不到的，有不公平競爭嫌疑;原因二，很難對標配以外的保修進行價值衡量，管理部門對保修期的跟蹤執(zhí)行難以掌握。

(4)供應(yīng)商報備及廠家銷售規(guī)律的限制。① 供應(yīng)商向廠家優(yōu)先登錄或報備。有些競價結(jié)果出來時非常理想，最低價報價也很優(yōu)惠，但當用戶初選時聯(lián)系最低價供應(yīng)商，反饋的信息都是無法供貨，原因是某個價格較高的供應(yīng)商已通過“優(yōu)先登錄制”讓廠家只提供其有代理資格［6］，一紙授權(quán)就可將其他供應(yīng)商全部排斥。最后用戶不得不以較高的價格購買設(shè)備，或者放棄該款設(shè)備的采購重新選型競價。投影機的采購中就經(jīng)常發(fā)生供應(yīng)商向廠家報備的情況。② 廠家內(nèi)部的銷售規(guī)定也會導致競價不充分。一些廠家出于對惡性競爭的防范，按型號、銷售區(qū)域分類，不同型號或銷售區(qū)域只授予一家或幾家供應(yīng)商有權(quán)銷售，并有最低限價約束，這類情況在空調(diào)的采購中會碰到。還有一些廠家出于對技術(shù)、質(zhì)量保證的原因，低端產(chǎn)品會交給經(jīng)銷商銷售，而高端產(chǎn)品則由廠家派駐各地的某個部門做直銷，換言之，該品牌的高端產(chǎn)品在某地只有一家潛在的投標供應(yīng)商。這類情況在服務(wù)器、復印機采購中比較多見。我校地處廣州，目前競價網(wǎng)中注冊的投標活躍的廣州供應(yīng)商達1千家，應(yīng)該說擁有相當可觀的供應(yīng)商數(shù)量，而我們對2011年通用設(shè)備競價投標情況的統(tǒng)計顯示，空調(diào)類有11.85%投標不足三家，服務(wù)器類有8.5%投標不足三家。

(5)設(shè)備特殊性帶來的限制。存在個別設(shè)備因?qū)I(yè)性很強、使用領(lǐng)域極少、技術(shù)要求很高等特點，由廠家直接銷售或由少數(shù)的代理商進行銷售，設(shè)備來源單一形成不了競爭。

(6)供應(yīng)商活躍性。目前競價網(wǎng)通過2012年年檢的供應(yīng)商數(shù)量有2000多家，而實際注冊的供應(yīng)商數(shù)量超過一倍，也就是說大部分供應(yīng)商處于“休眠期”。分析原因可能有:報價沒有優(yōu)勢、未中過標放棄參與、供應(yīng)商不再經(jīng)銷儀器設(shè)備、供應(yīng)商較少登陸系統(tǒng)、未及時辦理年檢。而供應(yīng)商較少登陸系統(tǒng)可能是最主要的因素。

2 解決的對策思考和探索

(1)開辟多種渠道大力吸引供應(yīng)商入網(wǎng)。啟用競價網(wǎng)前，先做好供應(yīng)商的吸納工作。做好本校常用供應(yīng)商群的入網(wǎng)邀請，鞏固現(xiàn)有供應(yīng)商資源在啟用競價系統(tǒng)后能繼續(xù)參與投標;做好啟用網(wǎng)上競價的信息發(fā)布，吸引更多有意向的供應(yīng)商前來注冊［7］。啟用競價網(wǎng)后，如供應(yīng)商數(shù)量還是偏少、競價不理想，則可以采取跟單主動邀請的做法。查詢當?shù)氐钠放平?jīng)銷商，主動邀請他們?nèi)刖W(wǎng)，這樣既豐富了供應(yīng)商資源也保障保證了供應(yīng)商質(zhì)量。

做好校內(nèi)競價網(wǎng)推廣宣傳工作，通過老師對其本專業(yè)及專業(yè)設(shè)備供應(yīng)商的了解，請老師將學校啟用競價網(wǎng)采購和入網(wǎng)邀請的信息傳達出去，擴大宣傳的輻射面。同時要做好對供應(yīng)商的相關(guān)宣傳工作，競價規(guī)則公開透明，競價需求真實準確、競價審評公平公正，競價履約誠信守諾［8］。不僅要讓供應(yīng)商進的來，還要讓他們留得住，增加供應(yīng)商對競價平臺的信心。

(2)規(guī)范管理制度約束限制競爭的行為。各校可以根據(jù)自己的管理要求、地區(qū)特點、競價實際效果等制定適合本校的網(wǎng)上競價管理辦法。對選用特配機型、指定代理商中標、不規(guī)范的售后要求等影響供應(yīng)商公平競爭的行為加以限制;在供應(yīng)商管理制度中，明確向廠家報備等做法的處罰措施;為本地有廠家維修點的異地中標供應(yīng)商開啟通道，保護有生競爭資源。避免各種限制競爭的行為，使學校的競價活動在良性、充分競爭的環(huán)境中開展。

(3)豐富競價形式合理選擇適用類型。對受廠家銷售規(guī)定限制的設(shè)備、單一來源設(shè)備、有局部壟斷控制的設(shè)備，指定了品型號后，容易被供應(yīng)商價格控制，要增加這類設(shè)備采購的競爭性，可采用多品牌競爭或無品牌型號只填技術(shù)參數(shù)的競爭方式。用戶在申購前需要做好詳細的市場調(diào)查，提交的需求要準確。采用多品牌競爭時，填報的擬選的幾個品牌型號的技術(shù)指標和價格要相近。采用無品牌的技術(shù)參數(shù)競爭時，填報的技術(shù)指標要精確。不管采用那種競爭方式，都要注明中標原則，以保證公平和方便投訴。

(4)完善系統(tǒng)功能實現(xiàn)信息共享。系統(tǒng)增加本校競價申購單查詢和全平臺競價查詢，充分實現(xiàn)信息資源共享。對本地區(qū)供應(yīng)商不足又可以異地供貨的設(shè)備采購，可以在平臺查詢后直接邀請在其他高校中標多、評價好的供應(yīng)商進行跟單采購。對單一來源的設(shè)備查找其他高校采購價格，有助后續(xù)談判的價格依據(jù)。了解同類產(chǎn)品的各高校的采購情況，節(jié)省溝通成本，提升了高校競價網(wǎng)平臺的資源共享優(yōu)勢。

(5)搭建供應(yīng)商信息平臺增進交流。高校設(shè)備采購的特點是設(shè)備專業(yè)性強、批次多、計劃性差、品種繁多［9］，不同設(shè)備的采購頻率不一樣。而競價網(wǎng)的投標環(huán)節(jié)簡單、快捷［10］，一般在3-7天，這樣采購頻率低的設(shè)備供應(yīng)商很容因不經(jīng)常登陸系統(tǒng)而漏單。而采購頻率低本身也會讓供應(yīng)商忽略競價網(wǎng)，關(guān)注付出的成本與收益不對等。通常采購這類設(shè)備時，老師擔心競價效果不好、影響采購進程，會主動通知一些供應(yīng)商來投標，這樣做會使老師麻煩且通知的供應(yīng)商也有限。如何使競價平臺與供應(yīng)商保持住聯(lián)系、如何使供應(yīng)商更便捷地了解競價信息，對吸引和激活已有的供應(yīng)商資源顯得尤為重要。系統(tǒng)可以嘗試改變現(xiàn)有的信息交流方式，變供應(yīng)商登陸系統(tǒng)查看采購信息為主動發(fā)送競價信息。供應(yīng)商可以事先設(shè)定幾個關(guān)注的主題，只要設(shè)備名稱中有與主題詞匹配的申購單發(fā)布出來，供應(yīng)商就可以收到采購學校、設(shè)備內(nèi)容、競價時間等信息，在方便的時候登陸系統(tǒng)進行投標。

(6)供應(yīng)商資源的發(fā)展也擺脫不了客觀規(guī)律的影響。競價網(wǎng)是開放式，加入的高校越多則參與競爭的供應(yīng)商越多，供應(yīng)商越多則競價越充分且時間可更短，競價就越成功［11］。我們將加入競價網(wǎng)高校比較多的廣東省、浙江省、湖南省的成交金額與入網(wǎng)供應(yīng)商數(shù)做比較，結(jié)果成正相關(guān)，只有更多的高校加入了才會吸引更多的供應(yīng)商。相信，隨著競價網(wǎng)的發(fā)展，各地區(qū)啟用競價系統(tǒng)的高校越多，形成的規(guī)模效應(yīng)越大，將會吸引更多的供應(yīng)商來參與競價活動［12］。

3 結(jié)語

作為政府采購的一種有益的補充形式，高校競價網(wǎng)遵循的也是政府采購的基本原則和要求，而競爭性原則是我國政府采購的基本原則之一，所以競價中的競爭性問題是需要重點關(guān)注和研究的問題。只有競價過程的競爭充分了，競價才有意義，競價采購才會達到目的，競價平臺只有具有了競爭性才能保持生命力。在供應(yīng)商問題上除了考慮“進的來”、“留得住”，更要做到“管得好”，如何加強對供應(yīng)商的規(guī)范管理，如何保障采購設(shè)備的質(zhì)量和服務(wù)等問題都期待著大家共同來研討?，F(xiàn)實和理想總會有一定的距離，相信每一份努力都會使我們離理想更近一點。

［1］ 中華人民共和國政府采購法［M］.北京:法律出版社，2002.

［2］ 顧亞萍，邱煒韜.關(guān)于改進高校網(wǎng)上競價系統(tǒng)的思考［J］.實驗技術(shù)與管理，2011(12):211-214.

［3］ 王海英.招投標活動中不充分競爭和流標成因機制的分析［J］.中國招標，2012，30:13-15.

［4］ 胡國慶，賈延江.高校競價網(wǎng)與政府招標采購方式的比較［J］.實驗室研究與探索，2010(3):176-178.

［5］ 師秀清.高校政府采購網(wǎng)上競價管理系統(tǒng)的實踐與思考［J］.實驗室研究與探索，2011(3):185-187.

［6］ 陳金友，潘麗慧.高校設(shè)備采購實行網(wǎng)上競價的驅(qū)動與優(yōu)化［J］.實驗技術(shù)與管理2011(9):201-202.

［7］ 邱煒韜，田傳軍.網(wǎng)上競價在高校儀器設(shè)備采購中初探［J］.實驗室研究與探索，2010(11):348-350.

［8］ 胡國慶，劉慧兵，李達亮，等.競價網(wǎng)采購管理平臺的管理規(guī)范［J］.實驗室研究與探索，2010(5):173-175.

［9］ 楊 敏.高校實行政府采購協(xié)議供貨制度的幾點思考［J］.中國現(xiàn)代教育裝備，2007(12):180-182.

［10］ 劉慧兵，胡國慶，葉君飛，等.競價網(wǎng)在不同管理模式高校中使用方法的探討［J］.實驗室研究與探索，2010(7):170-171.

［11］ 賈延江，林明河，許家瑞.高校物資“網(wǎng)上競價”采購管理研究及實踐［J］.實驗技術(shù)與管理，2007(12):168-170.

［12］ 賈延江，胡國慶，李達亮.高校網(wǎng)上競價采購管理系統(tǒng)的建立與實施［J］.實驗室研究與探索，2010(4):181-182.