潘慶云

●法苑雜談

當(dāng)下電視調(diào)解節(jié)目中的法律缺憾

潘慶云

近些年來(lái)，大江南北、長(zhǎng)城內(nèi)外已有不少省市的電視臺(tái)陸續(xù)開(kāi)設(shè)了法律援助（進(jìn)行免費(fèi)的民事調(diào)解）節(jié)目。上海市也不例外，目前已有兩個(gè)頻道開(kāi)設(shè)了此類節(jié)目，據(jù)說(shuō)收視率還頗高。筆者竊以為，用電視這種輻射面極廣的大眾傳媒手段滾動(dòng)播放雙方矛盾及調(diào)解過(guò)程，已暴露出若干問(wèn)題，應(yīng)加以匡正、規(guī)范，使其更好地發(fā)揮社會(huì)功效。

一、不利于對(duì)當(dāng)事人隱私權(quán)的保護(hù)

隱私權(quán)，是指自然人享有的私人生活安寧與私人生活信息依法受到保護(hù)，不受他人侵?jǐn)_、知悉、使用、披露和公開(kāi)的權(quán)利。隱私在外延上涵蓋了陰私，后者特指與男女兩性關(guān)系有關(guān)的生活秘密。

當(dāng)公民遭遇民事糾紛并要求司法機(jī)關(guān)調(diào)解、或仲裁機(jī)關(guān)調(diào)處的時(shí)候，當(dāng)然要使用、披露與糾紛相關(guān)人員有關(guān)的隱私。調(diào)處糾紛的電視節(jié)目組一般也擁有司法局（廳）所授權(quán)的人民調(diào)解庭資格，因而有權(quán)知悉相關(guān)隱私。但是，是否有權(quán)進(jìn)行全方位的無(wú)限使用、公開(kāi)披露呢？答案是否定的。因?yàn)樵庥黾m紛的當(dāng)事人踏進(jìn)節(jié)目組，其迫切的愿望是為了排解糾紛，獲得其應(yīng)得權(quán)利，不是為了披露和傳播自己的隱私乃至陰私。即便投訴一方愿意公開(kāi)，但是另一方未必同意披露，更何況這些隱私還會(huì)涉及案外的第三方。法律規(guī)定，自然人對(duì)自己隱私的使用，不得違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，不得違反社會(huì)公序良俗，不得損害第三人的利益。當(dāng)然，并不是說(shuō)，電視節(jié)目對(duì)當(dāng)事人隱私的傳播都違反了上述原則。在披露前要對(duì)每一項(xiàng)隱私的傳播進(jìn)行合法性審查，這確實(shí)是不容易的，因?yàn)樯杂惺韬?，輒會(huì)對(duì)案內(nèi)案外的自然人構(gòu)成隱私權(quán)侵害。而且事實(shí)上，不法分子利用從這類節(jié)目中獲取的隱私進(jìn)行犯罪活動(dòng)的報(bào)道也早已見(jiàn)諸媒體。

人民法院在法庭審理中，禁止錄音、錄像和拍攝。對(duì)涉及個(gè)人隱私的案件，當(dāng)事人還可以申請(qǐng)不公開(kāi)審理。結(jié)案后制作的判決書(shū)、裁定書(shū)規(guī)定對(duì)性侵害的被害人只寫(xiě)姓，對(duì)涉及個(gè)人隱私特別是陰私的具體情節(jié)不予披露等等。凡此種種，都是為了有效地保護(hù)當(dāng)事人的隱私權(quán)，這值得包括電視節(jié)目在內(nèi)的各調(diào)解機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)與借鑒。

二、許多案例突破了民事調(diào)解自愿原則的底線

人民調(diào)解與訴訟作為不同的解決民事糾紛的方式，具有不同的性質(zhì)：后者是人民法院代表國(guó)家行使審判權(quán)依法審理案件，前者是調(diào)解機(jī)構(gòu)接受當(dāng)事人雙方的委托依法對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)處。因此，人民法院必要時(shí)可以對(duì)當(dāng)事人采取某些法制手段，如依法傳喚、缺席審判，在法定條件下對(duì)判決結(jié)果進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行等。而調(diào)解活動(dòng)的前提是雙方自愿，自愿原則是一切調(diào)解活動(dòng)必須遵循的底線。但不少電視案例都是當(dāng)事人一方到場(chǎng)，另一方不愿參加，節(jié)目主持人就當(dāng)著全國(guó)觀眾的面用電話等方式千呼萬(wàn)喚，或苦口婆心或威脅恫嚇，目的無(wú)非是要求對(duì)方出現(xiàn)，至少與節(jié)目組交流溝通，承認(rèn)某些事實(shí)乃至作出若干承諾。更有一些主持人事后不憚辛勞，明訪暗查，硬是把對(duì)方搜索出來(lái)，暴露在鏡頭下，用“群眾的力量”逼他（她）就范。有一個(gè)案例，一方當(dāng)事人起身離開(kāi)說(shuō)：“我不要你們調(diào)解！”一位嘉賓一把把他攥住，厲聲曰：“不可以！”與上述類似的情景在節(jié)目中并不鮮見(jiàn)，這不僅不符合對(duì)自然人隱私保護(hù)的法律精神，更是違反了民事調(diào)解必須遵守的底線：自愿原則。

三、節(jié)目主持人法律知識(shí)和調(diào)解藝術(shù)的欠缺會(huì)造成不可小覷的負(fù)面影響

筆者并不是說(shuō)主持人法律知識(shí)欠缺、調(diào)解手段拙劣，更何況這些節(jié)目還有律師、心理學(xué)家、資深媒體人的參與。陣容不可不謂壯大，水平也不會(huì)低。我的意思是說(shuō)，由于電視具有公共媒體的特征，主持人法律或法律事務(wù)方面的某些空白，調(diào)解技術(shù)上的某些敗筆，那怕是某些調(diào)解語(yǔ)言措詞的不得體，都會(huì)造成相當(dāng)?shù)呢?fù)面效應(yīng)。有的主持人指斥當(dāng)事人：“你是個(gè)男（女）人嗎”，對(duì)當(dāng)事人文藝方面成名的夢(mèng)想譏之曰“儂不要捏鼻頭做夢(mèng)”（滬語(yǔ)：癡心妄想）。此類不得體欠文明的言語(yǔ)無(wú)疑會(huì)對(duì)當(dāng)事人造成傷害，隨著電視的傳播，所造成的負(fù)面影響不可小覷。30年前，某法院審判員一句不得體的庭審話語(yǔ)：“把某某某的老婆帶上來(lái)！”（正確的說(shuō)法應(yīng)當(dāng)是“傳證人某某某到庭”）至今還有人在指責(zé)。既然是人民調(diào)解庭，應(yīng)當(dāng)對(duì)主持人語(yǔ)言方面提出文明、規(guī)范、準(zhǔn)確，正確運(yùn)用法律概念和法律術(shù)語(yǔ)的要求，不算很過(guò)分吧？

四、與弘揚(yáng)法治精神、培育良好社會(huì)風(fēng)尚的目標(biāo)相比，有較大差距

黨的十八大報(bào)告提出了“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”，“培育知榮辱、講正氣、做奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚”等奮斗目標(biāo)，為人民調(diào)解等法律工作和電視廣播書(shū)刊等傳播媒體指出了努力的方向。民事調(diào)解類的電視節(jié)目肯定也會(huì)以此作為自己的前進(jìn)方向。然而，社會(huì)轉(zhuǎn)型期中民間特別是弱勢(shì)群體中的矛盾、糾紛層出不窮，把這些糾紛，無(wú)論是同胞爭(zhēng)奪家產(chǎn)、丈夫包小三、妻子出軌、家庭暴力、遺棄老人……統(tǒng)統(tǒng)搬上銀屏，就算每個(gè)省市電視臺(tái)開(kāi)設(shè)十個(gè)頻道，又能解決得過(guò)來(lái)嗎？對(duì)這類糾紛廣泛傳播，就能弘揚(yáng)法治精神，營(yíng)造和諧、良好的社會(huì)風(fēng)尚了嗎？這類節(jié)目連日播放已有多年，但并未見(jiàn)這類糾紛有所減少，也未見(jiàn)有對(duì)家庭、對(duì)家屬不負(fù)責(zé)任行為的當(dāng)事人有所收斂。

實(shí)踐證明，人民調(diào)解是一項(xiàng)具有悠久歷史、體現(xiàn)中國(guó)特色、適合我國(guó)國(guó)情的重要制度。運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾糾紛有利于在更大范圍、更廣領(lǐng)域維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)家庭、社區(qū)安定，創(chuàng)造更為和諧的社會(huì)氛圍。人民調(diào)解當(dāng)然是弘揚(yáng)法治理念、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段之一。但是弘揚(yáng)法治精神、營(yíng)造良好風(fēng)尚，不能過(guò)分寄希望于這種大轟大嗡調(diào)動(dòng)聽(tīng)眾的力量干預(yù)家庭矛盾之類的方法。

目前以上海來(lái)說(shuō)，每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法都有人民調(diào)解庭的設(shè)置。首先，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，與行政調(diào)解、司法調(diào)解互相配合、互相銜接，逐步構(gòu)建大調(diào)解的工作格局。在這種形式下，電視臺(tái)調(diào)解節(jié)目首先要融入人民調(diào)解的體系，與傳統(tǒng)模式的人民調(diào)解取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第二要與行政調(diào)解、司法調(diào)解互相配合、互相銜接，逐步成為大調(diào)解格局中的有機(jī)一環(huán)。只有這樣，電視調(diào)解節(jié)目才能發(fā)揮更大的社會(huì)功效。

為更好地融入大調(diào)解格局，電視調(diào)解機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，對(duì)從業(yè)人員的法律知識(shí)、法律思維、法律方法、法律語(yǔ)言和法律工作經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)提出較高的要求。要克服和防止過(guò)度追求收視率和經(jīng)濟(jì)利益的傾向，把弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，營(yíng)建和諧良好的社會(huì)風(fēng)尚放在首位，把人民群眾特別是弱勢(shì)群體的福祉時(shí)刻放在心里。要確實(shí)保證調(diào)解活動(dòng)的自愿原則和法律原則，規(guī)范調(diào)解活動(dòng)，進(jìn)一步提高電視調(diào)解的社會(huì)功效和社會(huì)公信力，使其成為社會(huì)主義法治建設(shè)和文化建設(shè)中的一朵奇葩。

（責(zé)任編輯：馬 斌）