檀潤(rùn)基

深入巡訪(fǎng)下訪(fǎng)實(shí)現(xiàn)控申工作新跨越

檀潤(rùn)基＊

堅(jiān)持把下訪(fǎng)巡訪(fǎng)與維護(hù)基層穩(wěn)定相結(jié)合；堅(jiān)持把下訪(fǎng)巡訪(fǎng)與受理舉報(bào)、辦理初核案件相結(jié)合；堅(jiān)持把下訪(fǎng)巡訪(fǎng)與刑事申訴、刑事被害人救助工作相結(jié)合；堅(jiān)持把下訪(fǎng)巡訪(fǎng)與法律宣傳、法律咨詢(xún)相結(jié)合，規(guī)范群眾上訪(fǎng)，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。

控申 巡訪(fǎng)

近年來(lái)，盂縣人民檢察院積極構(gòu)筑群眾合理訴求平臺(tái)，創(chuàng)新和完善控申工作模式，為維護(hù)全縣社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展發(fā)揮了積極作用?？厣旯ぷ鞫啻问艿缴霞?jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的表彰和肯定，控告申訴接待室也連續(xù)四次榮獲“全國(guó)文明接待室”光榮稱(chēng)號(hào)。然而，隨著全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的不斷加快，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各種利益格局的深度調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)矛盾多樣多發(fā)的狀況逐漸呈現(xiàn)。盂縣人民檢察院結(jié)合縣域特點(diǎn)，認(rèn)真制定了“前移信訪(fǎng)窗口、提升服務(wù)水平、打造一流業(yè)績(jī)”的控申工作目標(biāo)，研究制定了“以便民服務(wù)中心為龍頭、以下訪(fǎng)巡訪(fǎng)工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為平臺(tái)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)信訪(fǎng)信息聯(lián)絡(luò)員為前哨”的“三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”下訪(fǎng)巡訪(fǎng)工作機(jī)制，謀求以點(diǎn)帶面，努力實(shí)現(xiàn)控申工作新進(jìn)展和新跨越。

一、堅(jiān)持把下訪(fǎng)巡訪(fǎng)與維護(hù)基層穩(wěn)定相結(jié)合，密切檢民關(guān)系，化解矛盾糾紛

盂縣地處太行西麓，所轄范圍達(dá)2442平方公里，多為山區(qū)、半山區(qū)，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有600余個(gè)行政村，人口約30萬(wàn)，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。進(jìn)入新世紀(jì)后，盂縣經(jīng)濟(jì)獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇，但多條過(guò)境高速路(太陽(yáng)高速、陽(yáng)五高速等)的建設(shè)、各級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目征占土地補(bǔ)償款的發(fā)放、房屋拆遷補(bǔ)償款的發(fā)放、各項(xiàng)惠農(nóng)資金的發(fā)放引發(fā)了諸多基層矛盾，導(dǎo)致群眾上訪(fǎng)增多。盂縣檢察院每年接到群眾舉報(bào)控告申訴案件都在50件左右，而這些舉報(bào)控告申訴90%就來(lái)自農(nóng)村。面對(duì)如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，如何及時(shí)把涉檢信訪(fǎng)矛盾化解在基層，盂縣檢察院主動(dòng)出擊，積極爭(zhēng)取黨政部門(mén)支持，在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“下訪(fǎng)巡訪(fǎng)”檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，并聘請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的維穩(wěn)信息員或綜治干部為檢察信息員，確保涉檢信訪(fǎng)信息渠道暢通，處理及時(shí)。2012年7月5日，一名80多歲的老大爺情緒激動(dòng)的向正在孫家莊鎮(zhèn)東盂北村巡訪(fǎng)的干警反映，他是該村五保戶(hù)，多年來(lái)沒(méi)有領(lǐng)過(guò)國(guó)家的任何補(bǔ)助款，應(yīng)享受的五保戶(hù)救濟(jì)款也被村會(huì)計(jì)貪污，致使生活十分困難，如檢察機(jī)關(guān)不給及時(shí)解決，自己就要輕生。干警與孫家莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系后及時(shí)開(kāi)展了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人李金貴由于年事已高，記憶減退，在村里向其本人發(fā)放相關(guān)救濟(jì)金和救濟(jì)物后，時(shí)常被舉報(bào)人忘記，導(dǎo)致其又向村里索要。為避免此類(lèi)情況的發(fā)生，村會(huì)計(jì)將李金貴當(dāng)年的五保戶(hù)救濟(jì)款存折放在村委會(huì)，計(jì)劃在有其他證明人在場(chǎng)作證的情況下再給其發(fā)放。控申干警找來(lái)舉報(bào)人本人及其兄弟，東盂北的村長(zhǎng)和會(huì)計(jì)，經(jīng)李金貴本人同意后將其五保金領(lǐng)取存折交由其兄弟代為保管，并按時(shí)支取給其使用。干警當(dāng)天的下訪(fǎng)巡訪(fǎng)化解了一起告急訪(fǎng)，整個(gè)事情得到了及時(shí)圓滿(mǎn)的解決。

二、堅(jiān)持把下訪(fǎng)巡訪(fǎng)與受理舉報(bào)、辦理初核案件相結(jié)合，提升服務(wù)水平，助推轉(zhuǎn)型跨越

檢察長(zhǎng)高秀瑾在下訪(fǎng)工作例會(huì)上經(jīng)常強(qiáng)調(diào)：近年來(lái)，黨的惠民政策很多，我們檢察機(jī)關(guān)要把關(guān)注民生、服務(wù)民生、保障民生作為檢察工作的重點(diǎn)之一，全力保障黨的惠民政策落到實(shí)處。農(nóng)村的貪污受賄案件，大多會(huì)涉及百姓的切身利益，因此，大家只有堅(jiān)持多下去走一走，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并偵辦好這類(lèi)案件，才能讓貪官受到應(yīng)有的處罰，才能盡量保證百姓的利益不受損失。為此，盂縣檢察院轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，出臺(tái)了《盂縣人民檢察院關(guān)于開(kāi)展巡訪(fǎng)下訪(fǎng)工作實(shí)施方案》，建立了下訪(fǎng)工作制度，力爭(zhēng)把信訪(fǎng)工作做到群眾門(mén)前，做到百姓身邊。工作中，干警們把離城較遠(yuǎn)和人員密集、矛盾易發(fā)的村鎮(zhèn)、社區(qū)作為下訪(fǎng)工作的重點(diǎn)，按照“帶案下訪(fǎng)、定期巡訪(fǎng)、有案辦案、無(wú)案宣傳”的原則，深入基層、農(nóng)村，開(kāi)展下訪(fǎng)巡訪(fǎng)工作，認(rèn)真排查涉檢矛盾糾紛，依法積極處理土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)等方面的信訪(fǎng)問(wèn)題。平時(shí)，控申干警不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶案下訪(fǎng)，開(kāi)展巡訪(fǎng)，隨時(shí)隨地接受群眾投訴，現(xiàn)場(chǎng)接待群眾來(lái)訪(fǎng)，就地開(kāi)展調(diào)查處理，積極排查可能引發(fā)涉檢上訪(fǎng)的不穩(wěn)定因素。對(duì)重大信訪(fǎng)案件，由檢察長(zhǎng)或分管檢察長(zhǎng)帶案下訪(fǎng)，解答群眾疑問(wèn)，消除群眾心結(jié)。2011年1月24日，控申干警在下訪(fǎng)巡訪(fǎng)時(shí)接到村民舉報(bào)，上社鎮(zhèn)胡家莊村黨支部書(shū)記李某、村委會(huì)主任趙某、會(huì)計(jì)高某涉嫌共同貪污人畜飲水安全專(zhuān)項(xiàng)資金。干警及時(shí)將案件線(xiàn)索移送反貪部門(mén)，經(jīng)過(guò)偵查人員細(xì)致的核實(shí)，發(fā)現(xiàn)3名犯罪嫌疑人采取簽訂虛假工程協(xié)議的手段，從村財(cái)務(wù)賬戶(hù)中套取水利工程款多達(dá)99289.31元，占國(guó)家撥付該村人畜飲水安全專(zhuān)項(xiàng)資金的99.3%，嚴(yán)重影響了這項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。最終，法院分別判處黨支部書(shū)記李某有期徒刑5年6個(gè)月、村委會(huì)主任趙某有期徒刑5年6個(gè)月、會(huì)計(jì)高某有期徒刑5年。

三、堅(jiān)持把下訪(fǎng)巡訪(fǎng)與刑事申訴、刑事被害人救助工作相結(jié)合，關(guān)注民生疾苦，維護(hù)群眾利益

刑事被害人救助制度是以刑事案件被害特困人群為救助對(duì)象的社會(huì)保障制度，關(guān)系刑事被害人基本生活。盂縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不高，農(nóng)民收入來(lái)源匱乏，一旦農(nóng)民作為被害人遭受到較重的身體或精神傷害和經(jīng)濟(jì)損失，而加害方主體不明確、無(wú)經(jīng)濟(jì)賠償能力等情況，則必然影響到農(nóng)民的基本生活，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定埋下隱患。為更好的保護(hù)刑事被害人的合法權(quán)益，化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村和諧有序發(fā)展，盂縣檢察院增強(qiáng)救助工作的主動(dòng)性，將“法律援助、經(jīng)濟(jì)救助、社會(huì)化救助和心理援助”等救助方式融入巡訪(fǎng)下訪(fǎng)中，深入了解刑事被害人生活困難，在“法度之外，情理之中”切實(shí)幫助群眾解決因刑事案件給被害人及其家庭帶來(lái)的生計(jì)困難，化解被害人因此上訪(fǎng)等嚴(yán)峻問(wèn)題，彰顯了司法人文關(guān)懷。2012年3月，控申干警在上社鎮(zhèn)下訪(fǎng)巡訪(fǎng)時(shí)，遇到交通肇事罪被害人趙麗娟向檢察機(jī)關(guān)求助。干警們仔細(xì)傾聽(tīng)了她的陳述，了解到2011年 8月31日6時(shí)20分發(fā)生的這一起交通事故案件致使乘車(chē)人韓瑞文、周雨涵當(dāng)場(chǎng)死亡，被告人武海紅以及乘車(chē)人韓書(shū)平、韓建芳、王鑫、梁慧、梁曉峰、趙麗娟、趙彥平、李艷萍、張煥枝、鄭佳琪受傷，車(chē)輛損壞。其中李艷萍、趙麗娟、梁曉峰為重傷。被告人武海紅因犯交通肇事罪，被法院判處有期徒刑三年八個(gè)月。被害人趙麗娟沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和收入，且從未獲得過(guò)任何形式的救助和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償，發(fā)生車(chē)禍?zhǔn)苤貍螅t(yī)療費(fèi)用只能靠外債來(lái)支付，家庭實(shí)屬困難。在調(diào)查期間，同案其他被害人也對(duì)干警進(jìn)行了救助申請(qǐng)，干警們經(jīng)過(guò)慎重調(diào)查，作出對(duì)趙麗娟及同一案件其他4人同時(shí)給予救助的決定。從2010年到2012年三年間，盂縣檢察院共落實(shí)刑事被害人救助25件25人，發(fā)放救助資金46000余元，為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，化解矛盾糾紛起到了積極的促進(jìn)作用。

四、堅(jiān)持把下訪(fǎng)巡訪(fǎng)與法律宣傳、法律咨詢(xún)相結(jié)合，規(guī)范群眾上訪(fǎng)，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)

為群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律咨詢(xún)服務(wù)，對(duì)于普及群眾法律知識(shí)，提高群眾法律意識(shí)有著重要的意義，這也是盂縣檢察院控申干警下訪(fǎng)巡訪(fǎng)為民服務(wù)的重要舉措。為此，干警們?cè)谙略L(fǎng)巡訪(fǎng)中加大經(jīng)常性檢察職能宣傳力度，主動(dòng)將檢察工作動(dòng)態(tài)、熱點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題、典型案件等來(lái)自檢察第一線(xiàn)最直接、最生動(dòng)的信息傳遞給群眾，將關(guān)系群眾切身利益的法律、法規(guī)等以通俗易懂的形式介紹給群眾。干警們主動(dòng)編輯《刑事申訴須知》、《為百姓服務(wù)指南》、《刑事被害人的訴訟權(quán)利和義務(wù)》，發(fā)放給來(lái)訪(fǎng)群眾。干警們配合土地征用、拆遷改造、項(xiàng)目建設(shè)等全縣重點(diǎn)工作，收集典型案例，開(kāi)展法制宣傳。在下訪(fǎng)巡訪(fǎng)中，干警們?nèi)氪逖苍L(fǎng)、設(shè)點(diǎn)接訪(fǎng)、現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢(xún)，以靈活便民的工作方式隨時(shí)傾聽(tīng)群眾訴求，做到了“有案辦案、無(wú)案宣傳”，把糾紛矛盾化解在“田間地頭”。三年來(lái)，控申舉報(bào)部門(mén)先后在下訪(fǎng)巡訪(fǎng)中接待群眾法律咨詢(xún)1200余人（次）。此外，控告申訴部門(mén)還探索延伸法律監(jiān)督觸角的新形式。嘗試與鎮(zhèn)村組織協(xié)作，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐赂咄亍嵝闹?，并有一定組織協(xié)調(diào)能力的村民或人民調(diào)解員，擔(dān)任志愿聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)及時(shí)報(bào)送反饋信訪(fǎng)信息，定期摸排梳理矛盾糾紛，做好先頭調(diào)解工作，進(jìn)一步延伸了檢察信訪(fǎng)工作的“觸角”?！盀槿嗣穹?wù)”是黨始終貫徹的宗旨，群眾工作是包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的政法機(jī)關(guān)為廣大人民群眾服務(wù)的重要途徑之一。今天的盂縣人民檢察必將進(jìn)一步開(kāi)展好下訪(fǎng)巡訪(fǎng)工作，耐心傾聽(tīng)基層群眾訴求，全面了解和掌握人民群眾對(duì)檢察工作的新期待，新要求，以贏得人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的擁護(hù)和信任?！?/p>

*檀潤(rùn)基, 山西省盂縣人民檢察院。