寧建業(yè)

(湖南省有色金屬管理局，湖南長沙 410015)

資源型產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)近幾年在這方面做了一些有益的探索實(shí)踐，有成效，也有令人深思的東西。在此，筆者根據(jù)近七年的跟蹤調(diào)研，對(duì)湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行一些探討。

1 湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)已具備轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好基礎(chǔ)

湖南是著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”。礦產(chǎn)開采歷史久遠(yuǎn)，早在西漢末年，湖南郴州寶山就設(shè)有冶銅鑄錢作坊，寶山礦現(xiàn)已開采2 000多年，至今仍在繼續(xù)開采。錫礦山、水口山都是百年老礦。湖南礦產(chǎn)資源豐富，境內(nèi)探明的十種常用有色金屬儲(chǔ)量近5 000萬t，已發(fā)現(xiàn)有色金屬礦產(chǎn)51種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種數(shù)的91%。其中，鎢、鉍、銻儲(chǔ)量居全國第一，分別占世界儲(chǔ)量的34.8%、37.2%和9.3%，鉛、鋅、錫、汞、鈮、鉭、鋰及伴生的稀散元素鎘、銦儲(chǔ)量均居全國前五位。

新中國成立以來，湖南一直是全國的有色金屬大省，探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量都在全國前三。但改革開放以來，由于受各種因素的制約，湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)在全國排名逐年下降，曾一度下降到第10名左右。到2005年，湖南有色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值還僅為450億元。這一情況引起了湖南省委、省政府的高度重視。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，湖南省委、省政府認(rèn)為，作為傳統(tǒng)性的全省支柱產(chǎn)業(yè)，不能任其萎縮，必須重振雄風(fēng)。從2008年起，湖南省出臺(tái)了一系列振興湖南有色產(chǎn)業(yè)的措施:省政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于支持有色金屬產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和《湖南省有色金屬產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施規(guī)劃》，為行業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障;設(shè)立了促進(jìn)有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政府引導(dǎo)資金;重新組建了正廳級(jí)行業(yè)管理單位——湖南省有色金屬管理局，加強(qiáng)了行業(yè)規(guī)劃、管理、服務(wù)，有效地助推有色產(chǎn)業(yè)重振雄風(fēng)。到2012年，湖南有色產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總量達(dá)到3 500億元，十種有色金屬產(chǎn)量及工業(yè)總產(chǎn)值在全國排名不斷上升，再次進(jìn)入全國前茅。具體情況是:2012年，完成十種有色金屬產(chǎn)量276.2萬t，其中銻精礦含量占全國總量的82.9%，居全國第一位;錫、鎢、鉛、鋅精礦分別占全國總量的28.7%、33.4%、14.6%、13.7%，均居全國第2位;鋅、銻產(chǎn)量均居全國第一位;鉛、錫產(chǎn)量均居全國第2位。全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2 934.4億元(含五礦有色省外部分)，居全國第五位;完成工業(yè)增加值811.3億元;完成主營業(yè)務(wù)收入3 529.01億元(含五礦有色省外部分);實(shí)現(xiàn)利稅238.4億元。今年1～6月，完成十種有色金屬產(chǎn)量148.1萬t，同比增長14.0%;實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 1 404.03億元、同比增長17.1%;實(shí)現(xiàn)利稅85.0億元、同比增長11.0%。規(guī)模以上有色工業(yè)增加值同比增長17.1%，增速比全省規(guī)模工業(yè)平均水平快6.8個(gè)百分點(diǎn)。

近五年，是湖南有色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的五年，也是在探索轉(zhuǎn)型升級(jí)的五年。能夠取得良好成果，主要原因是湖南省委、省政府重視有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果。從行業(yè)內(nèi)部來看，有益的措施比較多，其中最主要的是:

1.適應(yīng)全系統(tǒng)行業(yè)發(fā)展需求，引爆了民間投資有色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。至2012年底，湖南有色金屬規(guī)模以上企業(yè)近千家，其中民營企業(yè)占90%，呈現(xiàn)出“數(shù)量多、活力強(qiáng)、發(fā)展快”的特點(diǎn)。從主營業(yè)務(wù)收入和利稅來看，民營企業(yè)均占到湖南有色產(chǎn)業(yè)的三分之二以上，在行業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，是湖南省有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。2012年，湖南公布了有色金屬行業(yè)五十強(qiáng)企業(yè)名單，民營企業(yè)就有46家。其中，湖南晟通科技集團(tuán)有限公司位居第二位，其具有38萬t/a電解鋁的產(chǎn)能和20萬t/a鋁深加工產(chǎn)能，年產(chǎn)值超百億元;湖南三立集團(tuán)股份有限公司年產(chǎn)能15萬t電解鋅和32萬t硫酸，金屬鎘生產(chǎn)能力2 000 t/a，已成為湘西自治州鉛鋅產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。

2.適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，與央企對(duì)接實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素有效重組，發(fā)揮了最大效益。湖南有色控股集團(tuán)成立以后，第一、二步走得很成功，集團(tuán)一度成為總資產(chǎn)和資源儲(chǔ)量均居國內(nèi)同業(yè)首位的地方國企。但伴隨全球有色金屬價(jià)格大幅下跌，加之發(fā)展擴(kuò)張的資金鏈緊張，使得該集團(tuán)后面的步子邁得很艱難。在最艱難之時(shí)，湖南有色控股與中國五礦成功實(shí)現(xiàn)對(duì)接。中國五礦通過旗下的五礦有色控股向湖南有色控股增資擴(kuò)股，成為控股股東。通過整合，五礦有色控股將總部設(shè)在湖南，將生產(chǎn)收支及統(tǒng)計(jì)在湖南，投入近100億元助推湖南有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很有幫助。2011年該公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1 200億元，成為湖南省第一家千億級(jí)企業(yè)。在此前后，二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司、衡陽有色冶金機(jī)械總廠、長沙有色冶金設(shè)計(jì)研究院、長沙有色勘察設(shè)計(jì)研究院等企業(yè)也分別與中國五礦集團(tuán)、中鋼集團(tuán)、中鋁集團(tuán)等央企實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略重組，大大增強(qiáng)了湖南有色工業(yè)的發(fā)展后勁。

3.利用國家經(jīng)濟(jì)體制改革的外在推力，通過破產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣高速發(fā)展。湖南寶山礦業(yè)公司曾是全省的國字號(hào)大二型礦山企業(yè)，因露天開采結(jié)束，井下接替資源短缺，導(dǎo)致連續(xù)虧損12年，企業(yè)一度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搏擊中面臨著“銷號(hào)”的危機(jī)。此時(shí)，國家啟動(dòng)了國有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。2006年，寶山礦業(yè)公司在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，牢牢把握全國礦山企業(yè)政策性破產(chǎn)機(jī)遇，果斷啟動(dòng)了寶山礦業(yè)公司關(guān)閉破產(chǎn)、重組改制的工作。歷經(jīng)破產(chǎn)重組陣痛后，寶山礦業(yè)公司從一個(gè)連年虧損、資不抵債的資源枯竭企業(yè)，蛻變?yōu)橐患夷戤a(chǎn)值超3億、利稅上億元，擁有1家控股公司、1家分公司的新公司，重新活躍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，正被打造為全省有色產(chǎn)業(yè)的本土龍頭企業(yè)。自2001年以來，湖南省有色產(chǎn)業(yè)充分利用國家政策性破產(chǎn)機(jī)會(huì)，共有20戶企業(yè)27個(gè)項(xiàng)目實(shí)行政策性關(guān)閉破產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)重組項(xiàng)目21個(gè)，安置職工再就業(yè)3.22萬人，占應(yīng)安置人數(shù)的84%。通過買斷工齡、身份、債務(wù)等，企業(yè)爭(zhēng)取到了發(fā)展資金，基本解決了人員多、債務(wù)重、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重等歷史遺留問題，丟掉包袱、輕裝上陣，煥發(fā)了新的發(fā)展活力。

4.行業(yè)有序管理，行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)安全、行業(yè)穩(wěn)定卓有成效。湖南省有色金屬管理局是省政府直屬的具有行政管理職能的正廳級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)省政府授權(quán)對(duì)全省有色金屬行業(yè)實(shí)施資源型行業(yè)管理。近年來，該局注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，每年都定期召開全省有色金屬工業(yè)工作會(huì)議、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析座談會(huì)，開展專題調(diào)研，及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)。注重規(guī)劃引領(lǐng)，先后制定、發(fā)布了《湖南省有色金屬行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃和指導(dǎo)意見;為爭(zhēng)取湖南省委、省政府支持，出臺(tái)了《關(guān)于支持有色金屬產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的意見》、《湖南省有色金屬產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施規(guī)劃》。注重基礎(chǔ)服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)分析、安全生產(chǎn)、信息服務(wù)、勞動(dòng)保護(hù)等方面為行業(yè)、企業(yè)做好了服務(wù)。

5.高度關(guān)注民生，通過實(shí)施“共同維穩(wěn)”，切實(shí)維護(hù)了和諧穩(wěn)定的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。全省有色行業(yè)在推進(jìn)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)改制工作的進(jìn)程中，也凸顯了一些歷史遺留問題，職工群眾曾多次發(fā)生到省進(jìn)京群訪事件，圍堵省委省政府機(jī)關(guān)、圍堵京珠高速等事件，有色行業(yè)一度成為全省最不穩(wěn)定的行業(yè)之一，行業(yè)發(fā)展面臨著不小的環(huán)境挑戰(zhàn)。為維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，湖南省有色金屬管理局在省委政法委、省維穩(wěn)辦的支持和指導(dǎo)下，將“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”與“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則統(tǒng)一起來，創(chuàng)造性地提出了“行業(yè)與地方共同維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)穩(wěn)定工作”的“共同維穩(wěn)”新模式。該局圍繞“共同打造興旺和諧的有色行業(yè)，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快‘四化兩型’建設(shè)、構(gòu)建和諧湖南作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”目標(biāo)，自覺“為上級(jí)黨委和政府分憂”、“為人民群眾辦實(shí)事”，堅(jiān)持民生責(zé)任“零界限”、民生問題“零等待”、民生工作“零距離”、民生投入“零折扣”的“四零工作法”。自2007年以來，該局從群眾最急、最盼、最難的問題入手，每年一個(gè)主題，一年一個(gè)重點(diǎn)，大力推行接訪工程、放心工程、順氣工程、安居工程、就業(yè)工程等五大工程，切實(shí)關(guān)注和改善民生，保障性住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、再就業(yè)、醫(yī)保社保等民生工作取得新成效。截至2012年底，該局共籌集資金3 000萬元，引導(dǎo)、扶助政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)建成各類保障性住房4 463套計(jì)342 165 m2，其中建成經(jīng)濟(jì)適用房3 743套，廉租房320套，棚改房400套;在建保障性住房388套36 860 m2，擬籌建2 875套270 600 m2。醫(yī)保參保率達(dá)到100%，社區(qū)居民低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保;一次性安置職工再就業(yè)率達(dá)到了80%，基本實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。全行業(yè)開創(chuàng)了從被動(dòng)保穩(wěn)定到主動(dòng)創(chuàng)和諧的新局面，實(shí)現(xiàn)了重大輿情和群體性事件“零發(fā)生”、到省進(jìn)京非正常上訪“零指標(biāo)”的工作目標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了和諧、穩(wěn)定的良好環(huán)境。

2 湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中存在的問題

湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展較快，但一分為二地看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題依然不少。具體主要有以下幾個(gè)方面的問題:

1.傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。有色金屬工業(yè)是湖南的支柱產(chǎn)業(yè)。自“十一五”以來，全省有色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長，工業(yè)總產(chǎn)值從2005年的450億發(fā)展到2012年的近3 000億，7年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了6倍多的增長，業(yè)績十分顯著。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，這種長期依靠規(guī)模擴(kuò)張的增長模式，正面臨日益嚴(yán)峻的資源、能源、環(huán)境和土地的制約。湖南省最主要的鉛鋅冶煉產(chǎn)業(yè)的原料自給率只有25%，資源綜合利用率也不到50%，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成嚴(yán)重阻礙;落后產(chǎn)能仍有相當(dāng)大的比例，還存在相當(dāng)數(shù)量企業(yè)采用落后工藝的現(xiàn)象;同時(shí)環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻，粗放增長所造成的生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)矛盾，如湘江流域重金屬污染嚴(yán)重以及時(shí)有發(fā)生的環(huán)境污染事故;國家對(duì)有色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地審批實(shí)行準(zhǔn)入限制，提高準(zhǔn)入門檻。這些暴露的問題和短板都直指有色產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式將不可持續(xù)、難以為繼。

2.國有企業(yè)發(fā)展后勁仍然不足。國企雖然通過上一輪改制、重組和關(guān)閉破產(chǎn)，精簡(jiǎn)了人員，減輕了債務(wù)負(fù)擔(dān)，甩掉了發(fā)展包袱，有部分企業(yè)輕裝上陣獲得了較好發(fā)展，但總體來看，現(xiàn)在國有企業(yè)在行業(yè)市場(chǎng)業(yè)績及利潤率方面的增長仍大大落后于民營企業(yè)。大部分有色國有企業(yè)依賴政府補(bǔ)貼，資金利用率低、技術(shù)人才流失、產(chǎn)品附加值低、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問題仍然困擾著整個(gè)產(chǎn)業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)定位認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。一些專家學(xué)者認(rèn)為，湖南是有色金屬資源大省，大力發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中之義;也有一些專家學(xué)者認(rèn)為有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源依賴度高、能源消耗大、對(duì)環(huán)境的污染嚴(yán)重，應(yīng)該限制發(fā)展。在業(yè)界引起了有色金屬產(chǎn)業(yè)要不要發(fā)展的爭(zhēng)論。這些爭(zhēng)論，一時(shí)難以平息，這對(duì)有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了被動(dòng)。

3 加快湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1.如何找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位。湖南是有色金屬工業(yè)大省，雖然在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)能發(fā)展不均衡，資源、能源消耗較大，環(huán)境承載壓力較大等方面的問題，但總體來看瑕不掩瑜，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果不能否定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出的貢獻(xiàn)不能抹殺。對(duì)于產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展定位，既不能簡(jiǎn)單地否認(rèn)、粗暴地批判，也不能放之任之、松散發(fā)展，而是要找準(zhǔn)著力點(diǎn)。筆者認(rèn)為，湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)，是依托有色金屬資源發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，仍然必須立足資源來做文章。在轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中，應(yīng)該在圍繞資源科學(xué)勘探、資源集約開采、資源綜合回收、資源清潔生產(chǎn)、資源深度加工、資源循環(huán)利用，來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。顯然，在現(xiàn)有有色金屬產(chǎn)業(yè)中，各個(gè)環(huán)節(jié)都有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作可做，而且做了就會(huì)見成效。

2.如何使產(chǎn)業(yè)更加高效。湖南有色產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展到今天，困擾有色產(chǎn)業(yè)的兩大問題依然沒有解決:一是作為支柱產(chǎn)業(yè)，大而不強(qiáng)，對(duì)全省財(cái)政的支撐作用不十分明顯。以2012年的現(xiàn)實(shí)情況來看，全省有色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3 500億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的11.3%，是全省第二大產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)年利稅僅為238億元，僅占全省財(cái)力的4%，明顯與支柱產(chǎn)業(yè)的地位不配套;二是產(chǎn)業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分薄弱。市場(chǎng)一波動(dòng)，全行業(yè)隨之波動(dòng)，很多企業(yè)就出現(xiàn)虧損，包括一些大型骨干企業(yè)。在平時(shí)的分析中往往從有色產(chǎn)品的特性及產(chǎn)業(yè)鏈本身找結(jié)構(gòu)性原因較多，但通過近年來的深入分析，發(fā)現(xiàn)了由于歷史原因，湖南省有色產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)這種制約性問題的真正原因是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)所造成的。只有解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套發(fā)展的問題，才可能助推有色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)騰飛。例如，借用貿(mào)易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)抵押放貸的方式，為生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品市場(chǎng)收儲(chǔ)機(jī)制，就能有效規(guī)避市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的直接沖擊。為了說明這一問題，不妨做兩個(gè)假設(shè)，假設(shè)金融服務(wù)業(yè)和行業(yè)倉儲(chǔ)服務(wù)業(yè)完全滿足生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)要求。即金融服務(wù)業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，可以實(shí)物抵押放貸;倉儲(chǔ)服務(wù)業(yè)組建了行業(yè)部門主導(dǎo)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備體系，企業(yè)產(chǎn)品入倉后，行業(yè)倉儲(chǔ)企業(yè)即可開出標(biāo)準(zhǔn)倉單。這樣，不管市場(chǎng)如何波動(dòng)，有色產(chǎn)品可隨時(shí)抵押變現(xiàn)，維持穩(wěn)定生產(chǎn)。那么政府收儲(chǔ)資金不夠、企業(yè)在市場(chǎng)疲軟時(shí)，只能減產(chǎn)壓產(chǎn)或停產(chǎn)等問題，將會(huì)迎刃而解。市場(chǎng)低迷時(shí)生產(chǎn)成本相對(duì)較低，產(chǎn)品入庫后等到市場(chǎng)回暖時(shí)外賣，企業(yè)效益顯而易見。因此，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成龍配套地發(fā)展起來，是破解有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金鑰匙。

3.如何在新一輪的發(fā)展中壯大有色企業(yè)?，F(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展已告別了簡(jiǎn)單復(fù)制、擴(kuò)張的初級(jí)階段，許多企業(yè)在簡(jiǎn)單復(fù)制中很難提高發(fā)展效益。如我省的株冶集團(tuán)，近年來在產(chǎn)能擴(kuò)張上邁出的步伐較快，但從其發(fā)展效益來看，卻見效甚微，甚至還步入連連虧損的境地。筆者認(rèn)為這是有規(guī)模無效益的典型?，F(xiàn)代企業(yè)發(fā)展越發(fā)受社會(huì)邊界、業(yè)務(wù)邊界、工序邊界、規(guī)模邊界的制約。近年來，通過國有企業(yè)改革改制，將企業(yè)醫(yī)療、辦學(xué)等社會(huì)職能剝離出來，有效地減輕了企業(yè)包袱，較好地解決了企業(yè)的社會(huì)邊界問題。但同時(shí)也不難看到，不少企業(yè)受業(yè)務(wù)邊界制約，發(fā)展卻步履維艱。如有一些為下游電池企業(yè)生產(chǎn)蓄能電池的新能源企業(yè)，自身生產(chǎn)過程的資金占用量大，而下游企業(yè)的資金回籠卻非常慢，一年只能回籠一到兩次，出現(xiàn)了新能源企業(yè)借貸生產(chǎn)、艱難運(yùn)轉(zhuǎn)，下游企業(yè)卻基本是零流動(dòng)資金運(yùn)營的失?，F(xiàn)象。要扭住這種不?，F(xiàn)象，關(guān)鍵就是企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需要，控制好生產(chǎn)邊界，在延伸自身的生產(chǎn)鏈條上多下功夫，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝、工序和管理手段，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展。我省的晟通科技在這方面，就作出了較為有效的嘗試。他們?cè)阡X生產(chǎn)過程中克服了傳統(tǒng)融鋁生產(chǎn)鋁錠，再融化鋁錠深加工模式的弊端，直接利用鋁液生產(chǎn)加工產(chǎn)品，可節(jié)約能源成本30%，確保了企業(yè)在逆市中盈利。企業(yè)規(guī)模在一定時(shí)期，規(guī)模增大效益增加。但到規(guī)模邊界，則規(guī)模增大效益反而降低，以至出現(xiàn)虧損。所以，在轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中，做大企業(yè)，必須合理劃分產(chǎn)業(yè)鏈、恰當(dāng)安排工序、找到經(jīng)濟(jì)規(guī)模。反之，企業(yè)將無法做大，做大了也必將虧損。

4.行業(yè)主管部門如何充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。行業(yè)管理部門曾經(jīng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施支柱，國家的指令性計(jì)劃，是通過各個(gè)行業(yè)主管部門以指令性計(jì)劃下達(dá)，以產(chǎn)供銷、人財(cái)物為兩維6柱來維系的。但新形勢(shì)下，開展新型行業(yè)管理必須完全著眼于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，以市場(chǎng)需求來定位管理，要以戰(zhàn)略引領(lǐng)來代替直接控制，要以規(guī)劃指導(dǎo)來代替行政限制，要以事業(yè)服務(wù)來代替行政命令，要以拾遺補(bǔ)缺來取得各界認(rèn)同。要充分發(fā)揮規(guī)劃及政策導(dǎo)向和發(fā)布職能。如堅(jiān)持定期召開行業(yè)工作會(huì)，將其規(guī)范化，制度化，導(dǎo)向化，使之成為發(fā)布信息的平臺(tái)，交流情況的市場(chǎng)，發(fā)布政策的基地，戰(zhàn)略導(dǎo)向評(píng)價(jià)的手段。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審核職能。包括礦山開采證初審、產(chǎn)能新建擴(kuò)建審查，以及工藝是否滿足產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向要求等等。要充分發(fā)揮行業(yè)中的社會(huì)事務(wù)承辦職能。包括主辦科研院所，根據(jù)需要開辦職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以及專業(yè)人才服務(wù)工作(包括技術(shù)職稱評(píng)定等業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作)。適時(shí)提供多種形式的科技、信息、培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)等。要充分發(fā)揮部分社會(huì)管理職能。如行業(yè)維護(hù)穩(wěn)定、行業(yè)競(jìng)賽、行業(yè)推優(yōu)、質(zhì)量、技術(shù)監(jiān)督等等。

4 結(jié)束語

湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，立足資源做文章，使產(chǎn)業(yè)取得高效發(fā)展，并充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)主管部門在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用。