宦建新 馬敘才

杭州市余杭區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展出新手筆：新建50個科技創(chuàng)新園，財(cái)政每年安排2億元專項(xiàng)資金，到2015年新增科技型中小微企業(yè)3000家以上，培育國家高新技術(shù)企業(yè)300家以上……2013年3月19日，杭州市余杭區(qū)委、區(qū)政府作出一項(xiàng)重要的決定：出臺新的政策，大力支持中小微科技企業(yè)發(fā)展。杭州市委常委、余杭區(qū)委書記徐立毅說：要通過三年努力，再造一個“創(chuàng)新余杭”，實(shí)現(xiàn)“余杭夢”。

這是余杭區(qū)2012年提出打造“產(chǎn)業(yè)余杭”之后采取的又一新舉措。

園區(qū)成為支持和培育中小微企業(yè)的“特區(qū)”

余杭區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和科技強(qiáng)區(qū)，近年來，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提高。2012年發(fā)明專利申請、授權(quán)量分別比上年增長21.6%和44%，實(shí)現(xiàn)專利零突破企業(yè)42家，目前全區(qū)擁有專利企業(yè)567家。2011年科技進(jìn)步綜合實(shí)力列浙江全省第四位，科技進(jìn)步變化情況綜合評價(jià)列全省第一。科技部確定余杭區(qū)為第三批國家科技進(jìn)步示范縣（市）。這次出臺政策加快發(fā)展科技型中小微企業(yè)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，表明余杭區(qū)除“五城一基地”外，將在環(huán)杭州主城區(qū)周邊區(qū)域打造一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新藍(lán)海，培育余杭經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極?？v觀這一新的舉措，余杭區(qū)的創(chuàng)新點(diǎn)在以園區(qū)模式支持中小微科技企業(yè)發(fā)展。

余杭區(qū)提出，到2015年，在環(huán)杭州主城區(qū)周邊區(qū)域建成科技創(chuàng)新園50個，總建筑面積200萬平方米以上。以園區(qū)為新的載體，新增科技型中小微企業(yè)3000家以上，培育國家火炬計(jì)劃高新技術(shù)企業(yè)和國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)300家以上。為此，余杭財(cái)政每年安排2億元專項(xiàng)資金，專門用于支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展。

余杭區(qū)這次采用的支持中小微企業(yè)的“園區(qū)模式”與科技孵化器的最大不同是，不再是孵化器單一的支持模式，而是政府為主導(dǎo)，集政策支持、鎮(zhèn)（街）企聯(lián)動，融資服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、中介牽線等為一體的新型的服務(wù)體系模式。

余杭區(qū)科技創(chuàng)新園的建設(shè)，采取政府投資、鎮(zhèn)街返租、企業(yè)創(chuàng)辦等模式建設(shè)。建筑面積在2萬平方米以上，引進(jìn)科技型中小微企業(yè)25家以上，且科技型中小微企業(yè)入駐面積達(dá)到50%以上；園內(nèi)配套齊全，設(shè)施完善，能滿足企業(yè)“拎包”入駐需求。對企業(yè)創(chuàng)辦的科技創(chuàng)新園，按其入駐企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)大小對園區(qū)創(chuàng)辦者給予獎勵。年實(shí)繳稅金每滿1000萬元獎勵10萬元；年實(shí)繳稅金3000萬元以上的，超過部分每1000萬元追加獎金5萬元；年實(shí)繳稅金5000萬元以上的，超過部分每1000萬元追加獎金10萬元。對返租統(tǒng)一招商的科技創(chuàng)新園因房屋租賃產(chǎn)生的營業(yè)稅地方留存部分，予以全額返還。

余杭區(qū)的“科技創(chuàng)新園”是一個支持和培育中小微企業(yè)的“特區(qū)”。為鼓勵企業(yè)入駐，余杭區(qū)制定了入園小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定了優(yōu)惠政策：

鼓勵科技人員以自主科技成果入股創(chuàng)辦企業(yè)。以專利、非專利技術(shù)出資，最高可占注冊資本的70%。

對入駐在企業(yè)創(chuàng)辦的科技創(chuàng)新園內(nèi)的企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)街（平臺）兩級給予房租補(bǔ)助，單個企業(yè)補(bǔ)助面積最多不超過1000平方米，其中區(qū)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每平方米每天0.3元，補(bǔ)助期限為3年，每年兌現(xiàn)一次。鎮(zhèn)街（平臺）根據(jù)所在區(qū)域的房租市場價(jià)格，在區(qū)財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，對差價(jià)部分再予以30%—40%的補(bǔ)助。

三年內(nèi)按其實(shí)繳稅收地方留存部分的60%給予獎勵；對當(dāng)年稅收在100萬元以上且增幅30%以上的企業(yè)，按其實(shí)繳稅收地方留存部分的80%給予獎勵。

三年內(nèi)對從事管理、技術(shù)工作的企業(yè)高管人員個人所得稅，按地方留存部分的60%給予獎勵。

在區(qū)級科技、技改等項(xiàng)目立項(xiàng)上給予傾斜支持……

而在“科技創(chuàng)新園”外的企業(yè)不享受上述政策，就這一條，讓入園中小微企業(yè)強(qiáng)烈感受到政府對中小微企業(yè)發(fā)展的支持力度。

政府服務(wù)不錯位 市場能干的讓市場干

轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，余杭區(qū)將市場能干的事讓市場干，政府強(qiáng)化服務(wù)，不錯位。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)了市場化的服務(wù)體系建設(shè)。

建立融資服務(wù)。設(shè)立由國資全額出資的科技擔(dān)保公司，專門為名錄庫內(nèi)企業(yè)提供融資擔(dān)保。切實(shí)發(fā)揮區(qū)科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)池基金作用，重點(diǎn)支持名錄庫內(nèi)企業(yè)。

鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資。對重點(diǎn)支持名錄庫內(nèi)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、股權(quán)投資管理等企業(yè)，三年內(nèi)逐年按其實(shí)繳稅收地方留存部分給予80%、70%、60%的獎勵；高級管理人員工資薪金所得及企業(yè)分紅個人股東繳納的個人所得稅，按其實(shí)繳稅收地方留成部分的70%給予獎勵。

發(fā)展中介服務(wù)。鼓勵中介組織為名錄庫內(nèi)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、市場開拓、技術(shù)交易等服務(wù)。鼓勵科技創(chuàng)新園建立科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)誼組織，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。每年對服務(wù)企業(yè)100家以上、且企業(yè)普遍評價(jià)較好的機(jī)構(gòu)或單位，給予20萬元/家的獎勵，獎勵數(shù)量不超過從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)或單位總數(shù)的10%。

余杭區(qū)委、區(qū)政府將余杭區(qū)科技局作為該項(xiàng)工作的牽頭單位，這既是責(zé)任，更是擔(dān)當(dāng)。目前余杭區(qū)科技局已對環(huán)杭城鎮(zhèn)街進(jìn)行了初步調(diào)研摸底，重點(diǎn)與良渚、五常、科技城、開發(fā)區(qū)等進(jìn)行座談，初步估算出開發(fā)區(qū)、未來科技城和環(huán)杭各鎮(zhèn)街?jǐn)M建設(shè)的科創(chuàng)園規(guī)模及引進(jìn)企業(yè)數(shù)量。下一步將盡快研究出臺園區(qū)、企業(yè)認(rèn)定以及政策享受兌現(xiàn)的程序等相關(guān)細(xì)則。充分發(fā)揮各平臺、鎮(zhèn)街作為培育引進(jìn)科技型中小微企業(yè)、創(chuàng)建科技創(chuàng)新園的主體作用，與相關(guān)職能部門一起加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化招商工作，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外科技含量高、成長性好的科技型中小微企業(yè)，積極吸引落戶。