□沈念祖

近年來國家對官員任職的年齡要求越來越趨于年輕化，官員若錯過這一輪競爭，未能得到提拔，就可能永遠失去晉升機會，這勢必影響到地方官員的晉升策略。

觀察者得出結(jié)論：早起的鳥兒有蟲吃，年輕的官員易升遷。

《2009—2013年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》對年齡作出進一步要求，在省（自治區(qū)、直轄市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，要保持以55歲左右官員為主體的梯次配備，其中48歲以下的官員要有3—4名；黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職中，50歲左右官員的數(shù)量應(yīng)有所增加。

現(xiàn)任省級黨委常委中，“50后”277人，占68.91%，從而在中國省級政要中占據(jù)絕對優(yōu)勢；“60后”117人，占29.10%，有6位“60后”擔(dān)任省級黨政一把手。他們分別是內(nèi)蒙古的胡春華、吉林的孫政才、湖南的周強，以及新疆的努爾·白克力、福建的蘇樹林、河北的張慶偉。在省級黨委專職副書記中，“60后”達8人之多；其中河北、福建兩省的所有省委副書記均是“60后”。僅有8人是“40后”，占 1.99%。

早起的鳥兒有蟲吃

記者統(tǒng)計，本次換屆后31省區(qū)市書記平均年齡為58.1歲。其中，“40后”書記有 6位，“50后”有 22位，“60后”也有 3位，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華和吉林省委書記孫政才同為1963年出生，是最年輕的書記。憑借年齡優(yōu)勢，“60后”一把手正走出一條屬于自己的晉升路徑。

美國芝加哥大學(xué)政治學(xué)系學(xué)生陳博在其論文 《省級官員晉升中的年齡優(yōu)勢》中得出結(jié)論，并不是越有資歷越可能升遷。“最老的那組有70%的幾率會退休。”

“事實上越年輕出頭往往意味著越大的升遷機會。”陳博分析20年來省委書記平均年齡為57.2歲，而事實上最終進入到政治局的省委書記的平均年齡要遠低于這個數(shù)，僅為54.75歲。

與此同時記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從參加工作到擔(dān)任省委書記平均要35年。這不僅要求他們30多年沒有重大失誤，還應(yīng)是在每一個崗位都有杰出表現(xiàn)。值得一提的是，這些書記在首次擔(dān)任地級市市委書記（或相當(dāng)職務(wù)）時的平均年齡為41歲。這在同級職務(wù)官員中是相當(dāng)少的。由此可看出他們成熟得早，在每一個層級都領(lǐng)先于同僚5—10歲。

“破格”進與“一刀切”退

國家對官員任職的年齡要求越來越趨于年輕化，這勢必影響到地方官員的晉升策略，在一些地方的操作中，卻存在機械化、簡單化的傾向。

進入新世紀(jì)之后，官員年輕化政策一直在持續(xù)，但有細(xì)心者發(fā)現(xiàn)，2005年以后，在一些正式文件中，很少再出現(xiàn)“官員年輕化”的字眼了，更多的提法是“選拔年輕官員”。

“進”要防的是破格提拔，“退”則需要解決“一刀切”的難題。北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授周黎安表示，這是中國政府官員與西方民主國家官員選拔的一個重要區(qū)別。西方國家的政治家參加競選并不需要任何事先的政府部門的級別或經(jīng)歷作為前提。由于中央對每一級別的行政官員有任職的最高年齡的限制，從政者必須在一定年齡升到某個級別，否則就沒有機會了。

對年齡“一刀切”的方式亦將帶來弊病，原中共湖北省宜城市委書記曾玉平感觸頗深。他表示，官員的激情在一定程度上主要取決于官員任職年齡界限：當(dāng)規(guī)定官員60歲才退出領(lǐng)導(dǎo)崗位時，他55歲都還有激情；但當(dāng)規(guī)定官員50歲就要退出領(lǐng)導(dǎo)崗位時，他可能48歲時就沒有激情了。一些按年齡杠桿硬框進去的年輕官員，被實踐證明并不全是最優(yōu)秀的。

對此，在2010年12月17日的全國組織部長會議上，國家副主席習(xí)近平批評，近幾年，一些地方特別是一些縣鄉(xiāng)對官員任職年齡搞“一刀切”，45歲、50歲就要從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來，不利于發(fā)揮積極性，也造成官員資源浪費。