鄭瑞強(qiáng)，沈順生

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330045；2.江西贛水移民咨詢?cè)u(píng)估有限公司，江西 南昌 330045）

1 移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估意義與作用

監(jiān)測(cè)評(píng)估工作是貫徹落實(shí)國(guó)發(fā) [2006]17號(hào)文件的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是全面了解和掌握大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況的重要手段。建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，對(duì)后期扶持政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，可以獲得完整、客觀、長(zhǎng)時(shí)序性資料，及時(shí)掌握情況，評(píng)估實(shí)施效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)并糾正實(shí)施中存在的問(wèn)題；從而為政府相關(guān)部門及實(shí)施機(jī)構(gòu)提供事實(shí)依據(jù)和典型案例，為水庫(kù)移民后期扶持科學(xué)決策提供技術(shù)支持，保障資金使用安全和后期扶持政策順利實(shí)施。這對(duì)維護(hù)移民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定[1]具有重要意義。

移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估，隸屬水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估范疇，是依據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估合同以及國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等文件對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持工作管理者和參與者的行為進(jìn)行的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，其工作質(zhì)量關(guān)系到移民后期扶持工作目標(biāo)的有效達(dá)成。但目前，我國(guó)水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估主要指向水庫(kù)移民前期與移民安置階段，大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估尚處于摸索階段，且對(duì)移民后期扶持工作中的規(guī)劃編制、實(shí)施監(jiān)督和移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)尚缺乏系統(tǒng)科學(xué)的手段和方法，導(dǎo)致大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)基本屬于空白，在一定程度上影響了我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作水平的進(jìn)一步提升，使得我國(guó)水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估缺失最后一個(gè)環(huán)節(jié)。為此，開(kāi)展大中型水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估，有助于水庫(kù)移民全過(guò)程監(jiān)測(cè)評(píng)估工作理念的完善與實(shí)現(xiàn)。

2 水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估與其他監(jiān)督手段的異同

世界銀行和一些國(guó)際金融組織的有關(guān)專家經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間探索、研究和實(shí)踐之后，對(duì)水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一，在世行業(yè)務(wù)手冊(cè)中對(duì)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)給出了如下定義: “監(jiān)測(cè)是連續(xù)不斷的評(píng)價(jià)。它既是根據(jù)既定時(shí)間表對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的評(píng)價(jià)，又是對(duì)項(xiàng)目投入的使用、基礎(chǔ)設(shè)施以及項(xiàng)目受益人服務(wù)方面的評(píng)價(jià)”[2]。據(jù)此，移民監(jiān)測(cè)評(píng)估包括移民實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行的內(nèi)部監(jiān)測(cè)活動(dòng)和由獨(dú)立的移民監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的外部評(píng)估活動(dòng)。我國(guó)對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的監(jiān)督主要涵蓋兩個(gè)方面:一是內(nèi)部監(jiān)督，包括業(yè)務(wù)針對(duì)性較強(qiáng)的大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施稽查、移民后期扶持資金審計(jì)；二是外部監(jiān)督，包括水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估。大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施稽查、移民后期扶持資金審計(jì)、工程移民監(jiān)理與大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估的區(qū)別在于法規(guī)依據(jù)、執(zhí)行主體、工作重心、目標(biāo)指向、工作頻率等方面的不同。

在法規(guī)依據(jù)上，水利部移民開(kāi)發(fā)局印發(fā)的 《大中型水利水電工程移民規(guī)劃實(shí)施稽察暫行辦法》（移稽審 [2008]17號(hào)）對(duì)包括大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃的大中型水利水電工程規(guī)劃實(shí)施稽察行為進(jìn)行了規(guī)范； 《水利部關(guān)于加強(qiáng)水利工程移民資金審計(jì)工作的通知》對(duì)移民資金審計(jì)的重要性、審計(jì)程序等內(nèi)容進(jìn)行了明確；指導(dǎo)工程移民監(jiān)理工作開(kāi)展的文件為國(guó)家能源局頒發(fā)的 《水電工程移民綜合監(jiān)理規(guī)范》；大中型水庫(kù)移民后期扶持工作開(kāi)展的法理性文件是三部委 《關(guān)于開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的通知》 （發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2011]1033號(hào)）文件。

按照水利部人事司 《關(guān)于水利部水庫(kù)移民開(kāi)發(fā)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的批復(fù)》 （人事機(jī) [2008]22號(hào)）和 《關(guān)于調(diào)整水利部水庫(kù)移民開(kāi)發(fā)局部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的批復(fù)》 （人事機(jī) [2011]8號(hào)）文件，大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施的稽查和資金審計(jì)分別由水利部移民開(kāi)發(fā)局稽查處和審計(jì)處負(fù)責(zé)組織實(shí)施，在資金審計(jì)工作的具體執(zhí)行過(guò)程中也可以委托具有專業(yè)審計(jì)資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。開(kāi)展水電工程移民監(jiān)理和大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的單位一般為社會(huì)上具有相應(yīng)資質(zhì)和工作能力的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。

在工作內(nèi)容上，工程移民監(jiān)理主要圍繞控制工程移民的投資、進(jìn)度、質(zhì)量，進(jìn)行合同管理、信息管理和協(xié)調(diào)各方關(guān)系等內(nèi)容開(kāi)展工作；移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施稽查則包括三個(gè)層面:一是，對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施的稽察；二是，對(duì)大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的稽察；三是，根據(jù)實(shí)際情況確定的專項(xiàng)稽察。移民后期扶持資金審計(jì)則主要審查和評(píng)價(jià)移民資金內(nèi)部控制情況，移民資金管理使用的質(zhì)量、進(jìn)度和效益。移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估的主要任務(wù)是對(duì)后期扶持政策實(shí)施情況、后期扶持資金使用管理情況、后期扶持政策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)評(píng)估，尤其關(guān)注政策實(shí)施后移民生產(chǎn)生活水平是否得到了恢復(fù)和提高。

在目標(biāo)指向上，這些監(jiān)督行為在 “貫徹落實(shí)國(guó)家后期扶持政策，保護(hù)移民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)和諧移民安置”等方面具有很大程度的統(tǒng)一性，但同時(shí)又各有側(cè)重:移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施稽查關(guān)注保障移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量，移民后期扶持資金審計(jì)突出移民資金安全、合法、有效使用；工程移民監(jiān)理重點(diǎn)在于檢查資金、進(jìn)度、質(zhì)量和機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況；移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估強(qiáng)調(diào)的是移民社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的改善、政策實(shí)施結(jié)果及對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)。

此外，根據(jù)各種監(jiān)督活動(dòng)的內(nèi)涵與目標(biāo)指向，其工作開(kāi)展時(shí)間階段與頻率也不盡相同。

3 大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作現(xiàn)狀與問(wèn)題

三部委 《關(guān)于開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的通知》 （發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2011]1033號(hào)）頒發(fā)以來(lái)，各地積極貫徹落實(shí)，選擇監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定監(jiān)測(cè)評(píng)估大綱，大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作全面展開(kāi)。但就目前情況來(lái)看，還存在以下一些問(wèn)題:

（1）大中型水庫(kù)移民后期扶持法規(guī)體系不夠健全。目前，國(guó)家開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估指導(dǎo)性文件是發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2011]1033號(hào)文，最根本的依據(jù)是國(guó)務(wù)院471號(hào)令；但在我國(guó)的法律體系中，尚無(wú)對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持工作從總體上要求進(jìn)行強(qiáng)制評(píng)估的法律規(guī)定。換言之，在大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施過(guò)程中，如果三部委不作監(jiān)測(cè)評(píng)估的規(guī)定，也不存在不作為或違法的問(wèn)題。同時(shí)僅從發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2011]1033號(hào)文件來(lái)看，其嚴(yán)謹(jǐn)性、可操作性和科學(xué)性也存在一定的問(wèn)題。比如在承擔(dān)主體的選擇上，僅規(guī)定 “依法確定有資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作業(yè)務(wù)”。從法理視角看，這樣的規(guī)定并不周全，不能很好地保證選擇過(guò)程中的客觀與公正。

（2）承擔(dān)主體資質(zhì)認(rèn)證缺失。大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估突出了第三方評(píng)估的價(jià)值，確保了監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果的可信性。公共選擇理論堅(jiān)信，在政治實(shí)踐或者公共管理的活動(dòng)中，沒(méi)有絕對(duì)客觀的主體，所有人 “包括選民、納稅人、候選人、立法官、官僚、利益集團(tuán)、政黨、政治團(tuán)體和政府，都和在市場(chǎng)中一樣，追求個(gè)自利益的最大化”[3]。但目前，國(guó)家并沒(méi)有開(kāi)展對(duì)大中型水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估資質(zhì)的認(rèn)證工作，只有工程移民監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)證，所以各地在進(jìn)行移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估主體的選擇時(shí)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，致使大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作承擔(dān)主體多樣化，具有工程咨詢資質(zhì)和無(wú)工程咨詢資質(zhì)的單位均納入選擇范圍。由于這些單位工作經(jīng)驗(yàn)與能力水平存在差異，而委托單位不可能在短時(shí)間內(nèi)對(duì)這些信息全面了解，致使大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作質(zhì)量難以得到保證。比如，作為第三方的評(píng)估方有著自身的利益訴求，需要有足夠的項(xiàng)目來(lái)維持組織的運(yùn)行。尤其是在缺乏資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，評(píng)估方為了能夠順利進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)程序，有可能在一些條款上遷就委托方。

（3）監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性缺乏系統(tǒng)論證。國(guó)家 《大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作綱要 （試行）》中公布的大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，包含資金發(fā)放、項(xiàng)目實(shí)施、后期扶持政策實(shí)施保障體系、后期扶持政策實(shí)施效果4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分列16個(gè)二級(jí)指標(biāo)41個(gè)三級(jí)指標(biāo)。這種指標(biāo)體系偏重于移民后期扶持工作過(guò)程、移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)的描述，卻忽視了移民后期扶持環(huán)境組成因素間的互動(dòng)、其他關(guān)鍵利益相關(guān)者行為嬗變影響等方面的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)，不利于全面了解大中型水庫(kù)移民后期扶持工作；同時(shí)，在各指標(biāo)的權(quán)數(shù)確定時(shí)，由于各地移民后期扶持工作開(kāi)展情況各異，多采用專家評(píng)分法確定指標(biāo)權(quán)數(shù)，對(duì)各指標(biāo)科學(xué)賦值存有一定困難；再者，由于指標(biāo)體系覆蓋面廣，如果沒(méi)有明確的監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)路線與方法，那么各個(gè)指標(biāo)與評(píng)價(jià)結(jié)果的相關(guān)關(guān)系以及由此而得出的完善后期扶持工作的諸多建議缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，不利于移民后期扶持工作主線把握和資源整合。

（4）監(jiān)測(cè)評(píng)估信息獲取方式存在缺陷。大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估獲取信息的方式主要為文獻(xiàn)收集、座 （訪）談、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘察以及數(shù)據(jù)的二次分析等。在移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估第一手監(jiān)測(cè)評(píng)估信息獲取的過(guò)程中，由于受到移民管理部門工作人員的 “績(jī)效目標(biāo)考慮”影響、扶持項(xiàng)目難以全面勘測(cè)、移民戶調(diào)查信息誤差較大等影響，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)評(píng)估所獲信息失真。其中，又以移民戶調(diào)查數(shù)據(jù)信息失真為甚。比如，由于大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估中的移民戶調(diào)查數(shù)量以區(qū)域移民總量為基數(shù)，故調(diào)查樣本量一般較大，而現(xiàn)在農(nóng)村中的絕大多數(shù)中青年一般出外打工，留守的多為老人、婦女和兒童，由于調(diào)查對(duì)象的身份特征，所獲信息的可信度因而受到影響；再如，很多地方從事移民后期扶持工作的管理人員可能出現(xiàn)更換，其對(duì)于資金發(fā)放、項(xiàng)目建管等時(shí)序性的移民后期扶持信息提供可能存有誤差。

4 建議

（1）完善大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估政策法規(guī)?？山梃b發(fā)達(dá)國(guó)家政策評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，在宏觀層面上制定 “國(guó)家公共政策 （項(xiàng)目）評(píng)估法”，以法律的形式確定評(píng)估的基本價(jià)值、基本程序、基本方法、責(zé)任主體和評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用[4]。同時(shí)，建立與法律相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，實(shí)施相關(guān)獨(dú)立的專業(yè)化管理，明確責(zé)任追究機(jī)制，保障評(píng)估組織管理和法律法規(guī)的有效執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，建立大中型水利水電移民監(jiān)測(cè)評(píng)估 （含后期扶持）實(shí)施細(xì)則，最終使得移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作有法可依，得以規(guī)范實(shí)施。

（2）強(qiáng)化移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。政策評(píng)估強(qiáng)調(diào)獨(dú)立第三方的價(jià)值是20世紀(jì)60年代以來(lái)的傳統(tǒng)。政策評(píng)估的傳統(tǒng)確信，由于政策所涉及的利益關(guān)系，由政策系統(tǒng)內(nèi)部或者是利益相關(guān)方進(jìn)行的評(píng)估，都有可能失去政策評(píng)估的公正性，導(dǎo)致政策評(píng)估結(jié)論的失真[5]；而促成這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是第三方的能力。為此，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證和人員評(píng)定、考核、審查制度，尤其是強(qiáng)化對(duì)總監(jiān)測(cè)評(píng)估師的考核和認(rèn)定。通過(guò)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管體系和規(guī)制的完善，建立健全完整的規(guī)章制度，具體詳細(xì)地規(guī)定移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估的工作內(nèi)容、工作程序、工作方式及監(jiān)督評(píng)估成果的檢查、驗(yàn)收、考核，保障大中型水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估活動(dòng)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而避免監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)成為“內(nèi)部人”的某種可能[6]。

（3）發(fā)展多元參與評(píng)估的模式。政策評(píng)估不只是技術(shù)驗(yàn)證，更包含了價(jià)值選擇。移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估單位往往按照協(xié)議約定，依據(jù)政策目標(biāo)和專業(yè)技術(shù)路線開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。但這種監(jiān)測(cè)評(píng)估極具程式化，忽視了很多變化的環(huán)境因素，容易陷入專家主義的泥潭，導(dǎo)致以偏概全；又由于監(jiān)測(cè)評(píng)估人員素養(yǎng)的限制，可能會(huì)在監(jiān)測(cè)評(píng)估過(guò)程中機(jī)械地理解移民后期扶持政策的技術(shù)目標(biāo)，而沒(méi)有綜合考慮非移民群體、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件變化等因素，不能動(dòng)態(tài)考察政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。再者，外部監(jiān)測(cè)評(píng)估專家與具體從事移民后期扶持工作的人員相比，其對(duì)政策實(shí)施操作流程的認(rèn)知存有差距，也可能導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真和評(píng)估結(jié)論的主題偏離。社會(huì)公平要求政策評(píng)估主體保持評(píng)估中的獨(dú)立地位，這種獨(dú)立性必須受到各種社會(huì)力量的制約。依據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論關(guān)于組織穩(wěn)定性的 “負(fù)熵”分析[7]，應(yīng)建立多元主體參與的移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，允許各種社會(huì)力量公開(kāi)參與到移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)踐中來(lái)。以獨(dú)立第三方為主，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì) （媒體）輿論、移民與非移民共同參與，構(gòu)成移民政策評(píng)估主體結(jié)構(gòu)，使得大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作更加科學(xué)、合理。

（4）改進(jìn)大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估手段和方法。從移民管理體制機(jī)制健全、資金發(fā)放與項(xiàng)目管理、群眾參與及滿意度、后期扶持工作開(kāi)展與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化、移民社區(qū)發(fā)展分析、與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展等政策的契合性等方面考慮完善當(dāng)前的移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系。在評(píng)價(jià)方法選擇上，一方面注重選擇的分析方法能夠體現(xiàn)移民及區(qū)域在后期扶持政策實(shí)施前后狀況的比較，突出移民后期扶持政策效果；另一方面也要關(guān)注分析方法是否可以將諸多評(píng)價(jià)指標(biāo)圍繞移民后期扶持政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)這條主線進(jìn)行串聯(lián)，并能夠準(zhǔn)確反映指標(biāo)之間、指標(biāo)與移民后期扶持政策達(dá)成的效果之間的關(guān)系，以及更好地推進(jìn)下一步移民后期扶持工作，實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)約束理論思想的指標(biāo)篩選功能。此外，還要采取先進(jìn)的科學(xué)方法和手段，使信息收集、匯總準(zhǔn)確全面，動(dòng)態(tài)分析科學(xué)可靠，傳送和反饋信息及時(shí)便捷。比如，建立各級(jí)政府對(duì)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估管理工作的考核激勵(lì)機(jī)制；實(shí)施上級(jí)委托監(jiān)測(cè)評(píng)估單位對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，防止出現(xiàn)移民管理機(jī)構(gòu)既是委托方又是評(píng)估對(duì)象的現(xiàn)象；創(chuàng)新和健全固定監(jiān)測(cè)單位、固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)和固定移民戶信息員跟蹤采集信息制度；開(kāi)發(fā)大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估信息系統(tǒng)等，從而不斷提高移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估成果質(zhì)量和監(jiān)測(cè)評(píng)估效益。

（5）重視大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估成果的運(yùn)用。移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估成果是對(duì)包括監(jiān)測(cè)評(píng)估專家、移民干部、移民與非移民群眾等諸多群體有關(guān)后期扶持政策實(shí)施信息反映的綜合分析與評(píng)價(jià)，既是對(duì)一定階段水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況的總結(jié)；也是對(duì)未來(lái)一段時(shí)期移民后期扶持工作開(kāi)展的思路梳理，為改進(jìn)移民后期扶持工作提供決策參考。因此，移民管理機(jī)構(gòu)要清楚手段和目的的區(qū)分，不僅要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作；更要充分運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)估成果，對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題深入調(diào)查、及時(shí)整改；并注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)規(guī)律性的問(wèn)題，服務(wù)于大中型水庫(kù)移民后期扶持政策工作目標(biāo)的順利達(dá)成[8]。

［1］梁福慶.非自愿性移民安置穩(wěn)定研究［J］.重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2008， 24（4）:1-5.

［2］余文學(xué)，施國(guó)慶，荀厚平.中國(guó)工程移民監(jiān)測(cè)與評(píng)估問(wèn)題探討［J］.河海大學(xué)學(xué)報(bào): 社會(huì)科學(xué)版， 1997， 25（2）:46-50

［3］（美） 托馬斯·R.戴伊.理解公共政策［M］.10版.北京: 華夏出版社，2004:21.

［4］周建國(guó).南水北調(diào)移民安置監(jiān)測(cè)評(píng)估的困境與完善［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)， 2011（6）:61-65.

［5］贠杰，楊誠(chéng)虎.公共政策評(píng)估:理論與方法［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006:202-210.

［6］周風(fēng)，儲(chǔ)根焰，劉寶珍.淺談如何當(dāng)好移民安置總監(jiān)督評(píng)估師［J］.人民長(zhǎng)江， 2010， 43（23）:9-11.

［7］姜廣舉，林國(guó)標(biāo)，史曉平.當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)研究:基于生態(tài)系統(tǒng)的耗散結(jié)構(gòu)視角［J］.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011（3）:71-76.

［8］唐傳利.在全國(guó)大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作座談研討會(huì)上的講話［EB/OL］.http://www.cnsym.com/ldjh/ymjld/201108/t20110817_7617.htm.