我省十年九旱，人均占有水資源量僅381m3，是全國人均值的17%，是水資源短缺最嚴(yán)重的省份之一。隨著氣象條件變化以及人類活動影響，水資源呈持續(xù)衰減態(tài)勢。近年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使缺水問題日益突出。我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，也對水資源提出了更高要求。因此，節(jié)約用水，推進節(jié)水型社會建設(shè)勢在必然。

完善法律法規(guī)保障節(jié)約用水

建立和完善節(jié)約用水和水資源管理法規(guī)體系，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，為節(jié)水型社會建設(shè)保駕護航。

2012年11月29日，山西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過了《山西省節(jié)約用水條例》，自2013年3月1日起施行。條例強化了節(jié)約用水的政府責(zé)任，明確各級人民政府有責(zé)任統(tǒng)籌城鄉(xiāng)節(jié)約用水工作，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要求各級政府在經(jīng)濟發(fā)展布局中，要限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，限制農(nóng)業(yè)粗放用水；工業(yè)企業(yè)用水采取循環(huán)利用、綜合利用等措施，提高水的重復(fù)利用率；采礦企業(yè)應(yīng)配套建設(shè)礦井水綜合利用設(shè)施，并在采礦作業(yè)中優(yōu)先使用礦井水。在建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水集中排放和處理設(shè)施的同時，統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)再生水輸配管網(wǎng)，并要求再生水輸配管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用符合用水水質(zhì)要求的再生水。對新建城鎮(zhèn)（含城市新區(qū)）、工業(yè)園區(qū)和舊城改造項目，要求同時建設(shè)自來水、再生水輸配管網(wǎng)，實行分網(wǎng)、分質(zhì)供水。《山西省節(jié)約用水條例》的頒布施行，標(biāo)志著山西節(jié)約用水工作進一步走上法制化、規(guī)范化軌道。

實行最嚴(yán)格水資源管理推動節(jié)水型社會建設(shè)

2012年，水利部和山西省人民政府聯(lián)合批復(fù)了《山西省加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點方案》，要求我省實行最嚴(yán)格水資源管理制度，要立足省情水情，以建立和實施用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)體系為核心，以制度建設(shè)為抓手，提升水資源管理能力，優(yōu)化水資源配置，保障經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)和合理用水要求，以水資源的可持續(xù)利用，支撐我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

首先，建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用紅線。全面完成省、市、縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，建立和實行用水總量控制制度。

一是強化水資源論證管理，優(yōu)化水資源配置。水資源論證作為建設(shè)項目立項核準(zhǔn)和開工建設(shè)的前置條件，要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。對未依法開展水資源論證工作的建設(shè)項目，項目審批主管部門不得批準(zhǔn)立項建設(shè)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投入使用。大力推進城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃水資源論證，確保重要規(guī)劃與區(qū)域水資源條件相適應(yīng)，優(yōu)化水資源配置。

二是進一步加強取水許可監(jiān)督管理。加強取水許可監(jiān)督管理，實行取水許可區(qū)域限批制度。取用水量達到或者超過用水總量控制指標(biāo)的，對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目暫停審批取水許可。取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，以及產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)等不符合規(guī)定的建設(shè)項目，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)取水申請。

三是加強地下水和巖溶水資源管理，積極開展水生態(tài)保護和修復(fù)，推進生態(tài)文明建設(shè)。完成地下水超采區(qū)復(fù)核，劃定禁采和限采范圍。加強地下水鑿井管理,嚴(yán)格控制地下水超采區(qū)范圍內(nèi)新鑿水井以及新增取用地下水。加快地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，建立區(qū)域地下水取水總量和地下水水位雙控制體系，建立地下水水位預(yù)警體系。編制實施地下水超采區(qū)治理和地下水保護關(guān)井壓采實施方案，加強水源置換和關(guān)井壓采工作，逐步壓縮地下水超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡、地下水位止降返升和泉水流量止減趨穩(wěn)復(fù)增。

其次，要建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線?？茖W(xué)制定用水效率控制指標(biāo)體系，實現(xiàn)2015年全省萬元工業(yè)增加值用水量在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上下降27%、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.524以上的控制目標(biāo)。

一是嚴(yán)格實行定額管理和計劃用水制度。對《山西省用水定額》進行第二次修訂，完善全省行業(yè)用水定額管理體系。加強取用水計劃管理，制定下達全省各區(qū)域生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各類取用水戶的年度用水計劃，超計劃用水實行累進加價征收水資源費。

二是嚴(yán)格實行節(jié)水設(shè)施“三同時”管理制度。建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審查后的節(jié)水措施方案以及國家有關(guān)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定進行施工和運行。

三是積極推進非常規(guī)水源利用。加強污水處理廠及其管網(wǎng)配套建設(shè)和運行管理，積極鼓勵、引導(dǎo)開發(fā)利用再生水、礦坑水和雨洪資源，擴大再生水使用范圍和力度。加強再生水資源配置和使用管理，火電生產(chǎn)優(yōu)先使用再生水，煤礦生產(chǎn)優(yōu)先使用本礦礦坑水，城市生態(tài)用水優(yōu)先使用再生水和雨水。

第三，建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線。努力實現(xiàn)我省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率2015年不低于53%、2020年不低于73%、2030年不低于95%的總體目標(biāo)。

第四，建立完善水資源管理責(zé)任和考核制度，落實行政首長負(fù)責(zé)制。按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，將實施最嚴(yán)格水資源管理以及用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”階段性控制指標(biāo)年度落實情況納入對地方政府年度績效綜合考核評價體系，實行地方行政首長負(fù)責(zé)制。

加強節(jié)水載體建設(shè)推進節(jié)水型社會建設(shè)

推進節(jié)水型社會建設(shè)，關(guān)鍵是要抓好節(jié)水型工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)改造，落實節(jié)水措施，促進節(jié)水減排。把節(jié)水型社會建設(shè)分解為節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型城市、節(jié)水型社區(qū)園區(qū)等不同類型工程載體，實行分類管理、行業(yè)指導(dǎo)，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。

——節(jié)水型工業(yè)。大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，重點抓好鋼鐵、冶金、煤化工、焦化、火電等工業(yè)企業(yè)的節(jié)水管理和節(jié)水技術(shù)改造工程，鼓勵企業(yè)研發(fā)或引進先進技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。嚴(yán)格控制高耗水、高污染工業(yè)項目建設(shè)，推動重點耗水大戶的節(jié)水技術(shù)改造，樹立低耗水、零排放節(jié)水型企業(yè)的典型。

——節(jié)水型農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)灌溉工程節(jié)水改造，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)，全面提升農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展以農(nóng)業(yè)灌溉為主的節(jié)水示范重點縣和相當(dāng)數(shù)量的節(jié)水園區(qū)。積極扶持農(nóng)民用水合作組織，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。

——節(jié)水型城市。加大城鎮(zhèn)生活節(jié)水力度。對城市供水進行總量管理，建立分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)定額制度；加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率；發(fā)展城市中水回用和雨水利用，減少污水排放，提高廢污水處理和回用率；建立節(jié)水型生活用水器具推廣制度和落后工藝、設(shè)備、產(chǎn)品淘汰制度，推廣普及高效實用的節(jié)水器具，新建、改建、擴建的公共和民用建筑，禁止使用國家明令淘汰的用水器具，引導(dǎo)居民盡快淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具，改進居民用水計量方式。

——節(jié)水型社區(qū)。大力開展節(jié)水減排、節(jié)水增效宣傳活動，積極推廣節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備。推動學(xué)校、生活小區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位的節(jié)水示范工程建設(shè)，開展節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建活動，制定節(jié)水型社區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)，推進節(jié)水宣傳進機關(guān)、進學(xué)校、進家庭，抓好節(jié)水教育基地和中小學(xué)節(jié)水教育社會實踐基地建設(shè)。

典型示范帶動加快節(jié)水型社會建設(shè)

近年來，我省積極推進全國節(jié)水型社會建設(shè)試點工作已初顯成效。

2006年11月太原市被列為全國第二批節(jié)水型社會建設(shè)試點城市之后，晉城市、侯馬市、陽泉市先后被列為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點城市。2012年11月，太原市節(jié)水型社會建設(shè)試點通過了水利部驗收。2013年水利部全國節(jié)約用水辦公室授予太原市全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)稱號。

太原市積極探索農(nóng)村四級水權(quán)分配管理，不斷完善城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理體系，建立多層次、多渠道、多元化投資渠道體系，有力推動了節(jié)水型社會建設(shè)。該市在開展節(jié)水示范載體創(chuàng)建活動中，創(chuàng)建了一批節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等，帶動全社會積極參入節(jié)水型社會建設(shè)，取得了明顯成效。全市萬元GDP耗水量由2006年57.3m3降到2010年的31.82m3，萬元工業(yè)增加值耗水量由58.4m3下降到29.56m3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.48提高到0.56。全市至2011年底已累計關(guān)閉自備水源井396眼，實現(xiàn)壓縮地下水開采量35.3萬m3/d。地下水位持續(xù)回升，在2011年，斷流近10年的清徐縣平泉村晉祠不老泉開始復(fù)流，晉源區(qū)天龍山瀑布景觀重現(xiàn)，標(biāo)志著太原市水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

陽泉市面對水資源緊缺形勢，在全省率先推進市、縣兩級水務(wù)一體化改革,成立了陽泉市及各區(qū)縣水務(wù)局，實現(xiàn)了對水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理，從職能上進一步理順了全市水資源的配置、開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，形成了城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、排水、治污、水資源保護等一體化管理體系。

晉城市為順應(yīng)水利改革發(fā)展的需要，撤銷市水利局，成立市水務(wù)局，理順了水資源管理和節(jié)水管理體制機制，有力推動了全市水資源優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度、開發(fā)利用和節(jié)約保護。

侯馬市于2010年正式成立侯馬市水務(wù)局，在原有侯馬市水利局行政職能的基礎(chǔ)上，將城市自來水公司、市節(jié)約用水辦公室整建制劃歸水務(wù)局管理，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化。

利用經(jīng)濟手段促進節(jié)約用水

按照《水法》規(guī)定的水資源有償使用制度，我們堅持把征收水資源費作為促進節(jié)約用水、加強水資源保護的重要措施來抓，積極建立完善的水資源節(jié)約和保護的水價體系，充分發(fā)揮水資源費價格杠桿作用。針對水資源費標(biāo)準(zhǔn)過低已成為我省節(jié)約用水和水資源可持續(xù)利用的制約因素,經(jīng)財政、水利與物價等多部門聯(lián)合調(diào)研和認(rèn)真測算，按照鼓勵使用地表水、限制使用地下水、控制高耗水服務(wù)業(yè)的原則，科學(xué)、合理與可行地提出水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍調(diào)整意見，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我省先后分別于2004年、2007年、2008年對水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍進行了調(diào)整。

加強能力建設(shè)提升節(jié)約用水水平

全力開展水資源管理能力建設(shè)，構(gòu)建省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控系統(tǒng)。建立完善現(xiàn)代化的測報傳輸手段，加強對市、縣界河流斷面及大中型水庫水量水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)，積極推進供水水源地、地下水超采區(qū)以及盆地區(qū)地下水的水位監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和日常監(jiān)測工作，對重要斷面的流量、水位逐步實現(xiàn)實時遠(yuǎn)程自動監(jiān)測。開展全省重點水源地、工業(yè)和生活取水口及大中型灌區(qū)的水量監(jiān)測監(jiān)控。建設(shè)包括重點水源地、地下水超采區(qū)、水資源論證、取水許可、水資源費征收使用、入河排污口、水資源調(diào)度以及水資源信息服務(wù)、水資源應(yīng)急管理等模塊的水資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為實行最嚴(yán)格水資源管理制度提供實時獲取業(yè)務(wù)相關(guān)信息、實時分析預(yù)測和決策、實時發(fā)布并執(zhí)行決策結(jié)果的工作平臺，為合理開發(fā)、優(yōu)化配置、科學(xué)管理水資源提供重要依據(jù)。