尹兆玉，趙明強，郭榮民

（臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600）

臨朐縣水利普查工作實踐與經(jīng)驗

尹兆玉，趙明強，郭榮民

（臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600）

臨朐縣在第一次全國水利普查工作中，堅持加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，強化工作措施，不斷探索新的思路和做法，圓滿完成了水利普查各階段的工作任務(wù)，其經(jīng)驗和做法值得借鑒。

臨朐縣；水利普查；經(jīng)驗

1 水利普查基本情況

臨朐縣設(shè)立縣級普查區(qū)劃1個、鎮(zhèn)級普查區(qū)劃10個、村級普查區(qū)345個，主要普查成果如下：

水利工程共普查水庫164座，水電站工程2座，水閘工程38座，泵站工程31座，堤防工程2處，農(nóng)村供水工程規(guī)模以上37處、規(guī)模以下450處，塘壩417個，窖池207個；經(jīng)濟社會用水居民生活典型用水戶調(diào)查對象100戶，灌區(qū)調(diào)查對象39個，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場調(diào)查對象55家，公共供水企業(yè)調(diào)查對象7家，工業(yè)企業(yè)調(diào)查對象103家，建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查對象66家；河湖開發(fā)治理保護調(diào)查河湖取水口規(guī)模以上43個、規(guī)模以下108個，地表水源地2個，治理保護河流11處，規(guī)模以上入河湖排污口1個，河湖取水口臺帳7家；水土保持普查治理面積52073hm2；水利行政機關(guān)1個，水利事業(yè)單位16個，水利企業(yè)3個，水利社會團體2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位10個；灌區(qū)調(diào)查專項中，灌溉面積普查345個行政村，133.33hm2以上規(guī)模的灌區(qū)15個；地下水取水井專項中，清查登記規(guī)模以上機電井8629眼，規(guī)模以下機電井58269眼，其中規(guī)模以下灌溉機電井2932眼、供水機電井49090眼、人力井6247眼；規(guī)模以上地下水水源地2個。

2 普查工作開展情況

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)及組織機構(gòu)保障

臨朐縣政府成立了第一次水利普查臨朐縣領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，縣府辦、水利局、統(tǒng)計局等單位主要負(fù)責(zé)同志任副組長，辦公室設(shè)在縣水利局。經(jīng)縣政府批復(fù)，每年落實普查經(jīng)費50萬元，為普查辦公室配備了基本設(shè)備和交通工具?？h普查辦成立了水利工程基本情況與河湖開發(fā)治理、經(jīng)濟社會用水調(diào)查與地下水取水井、灌區(qū)、行業(yè)能力建設(shè)和水土保持共5個普查專業(yè)組，由縣水利局各相關(guān)科室提供業(yè)務(wù)支持，各專業(yè)組分工明確，協(xié)作配合。從各水管單位和水利局抽調(diào)8名同志專職負(fù)責(zé)水利普查綜合辦公室的日常工作?？h普查領(lǐng)導(dǎo)小組建立會議聯(lián)席制度，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決存在的問題，保證了普查工作的正常開展。

2.2 強化人員培訓(xùn)和宣傳動員

縣水利普查辦公室按期開展縣直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街普查指導(dǎo)員培訓(xùn)，培訓(xùn)62名，以各鎮(zhèn)街為單位培訓(xùn)普查員1050名。

縣水利普查辦公室精心制定水利普查宣傳工作方案，縣電視臺進行專題報道，播放水利普查宣傳片，提高公眾對水利普查的參與意識，營造良好的工作氛圍。在水利普查一線上涌現(xiàn)出一大批默默奉獻的工作人員，其中，縣普查辦專職副主任郭榮民同志在母親病危期間堅守工作崗位的先進事跡被省、市普查辦進行了典型宣傳，中國水利報以“胸懷水利情，汗撒普查圖”的標(biāo)題進行了報道。

2.3 細(xì)化工作方案，加強督導(dǎo)檢查

根據(jù)普查區(qū)劃的實際情況，臨朐縣制定了詳細(xì)的工作方案，明確職責(zé)分工。各類普查表按普查區(qū)劃逐級匯總上報，由縣水利普查辦公室和各專業(yè)組負(fù)責(zé)匯總、審核，并組織集中錄入、上報。各單位各專業(yè)小組在每個階段都有明確的任務(wù)和工作量，保證了普查工作有條不紊地進行。

縣普查辦成立了3個督查組，分工包靠各鎮(zhèn)街，

并深入到基層進行現(xiàn)場業(yè)務(wù)督導(dǎo)。對各鎮(zhèn)街、各專業(yè)小組普查工作情況實行定期通報和考核制度，確保普查對象應(yīng)查盡查、不重不漏，普查內(nèi)容應(yīng)填盡填、完整規(guī)范，普查數(shù)據(jù)真實可靠、來之有據(jù)。

2.4 建立百分制績效考核辦法

縣水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了水利普查百分制績效考核辦法，提出具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和分值。凡報送數(shù)據(jù)不及時、不真實和達(dá)不到階段性驗收要求的，每發(fā)現(xiàn)一處均扣減相應(yīng)分值。凡不能按期完成任務(wù)的實行一票否決，取消所有涉及水利內(nèi)容的考評成績；完不成任務(wù)、出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。凡得的到市級以上表彰、獲得優(yōu)秀工作成果的，均實行加分資勵?？己斯ぷ髅吭聟R總通報，年底根據(jù)績效考核得分兌現(xiàn)獎懲。

2.5 準(zhǔn)確全面地獲取普查數(shù)據(jù)

普查過程中，縣普查辦定期召集各專業(yè)組負(fù)責(zé)人對普查過程中的難點問題、普查表各個對象之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系進行研究商討。

空間數(shù)據(jù)工作人員參照電子工作底圖并結(jié)合1：5萬紙質(zhì)地圖進行認(rèn)真標(biāo)繪，對于無法在圖上清晰辨識的普查對象形成野外調(diào)查名錄，開展外業(yè)采集。各個專業(yè)組對回收的普查表中各個數(shù)據(jù)關(guān)系認(rèn)真核對，確定數(shù)據(jù)的合理性以及數(shù)據(jù)來源的真實性，并對普查數(shù)據(jù)與相關(guān)歷史資料對比的可信性、相互關(guān)聯(lián)關(guān)系的存在性和一致性等工作進行檢查。完善臺帳，做好動態(tài)數(shù)據(jù)采集，按照規(guī)定的時間節(jié)點全面準(zhǔn)確地獲取各類普查數(shù)據(jù)。

2.6 嚴(yán)格普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

在普查過程中，臨朐縣把質(zhì)量控制貫穿于水利普查工作的始終，堅持全過程質(zhì)量控制和全員質(zhì)量控制的原則，建立了質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)逐級審核、數(shù)據(jù)抽查和數(shù)據(jù)驗收等工作制度。普查成果逐級進行匯總平衡，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，限時更正修改。同時對采集的數(shù)據(jù)與統(tǒng)計年鑒等原始資料進行對比，組織經(jīng)驗豐富的水利工程師和專家進行會審，利用國普辦配發(fā)的審核軟件對數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、有效性、一致性、真實性和相關(guān)性等方面進行審查。

在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的同時，對上級普查辦在普查數(shù)據(jù)審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審查意見，進行逐一核實，集中整改。

3 工作經(jīng)驗和體會

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全，是搞好普查工作的前提

水利普查涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜，所面臨的困難和問題較多，沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織機構(gòu)，工作就難以正常有序地開展。臨朐縣政府對水利普查工作高度重視，足額落實普查經(jīng)費，并配備辦公設(shè)備?？h水利局局長定期調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，在人員物力上給予了大力支持。各責(zé)任站室、各水管單位抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干全程負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街也都成立了水利普查小組。各級普查單位做到“全局一盤棋，分工不分家”，這是水利普查工作順利開展的重要前提。

3.2 政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，是普查取得實效的基礎(chǔ)

水利普查是是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是單一部門所能完成的，必須依靠政府行為來開展工作。通過政府主導(dǎo)，把縣、鎮(zhèn)兩級政府領(lǐng)導(dǎo)的思想統(tǒng)一到國務(wù)院“通知”精神上來，突出政府行為，安排部署水利普查工作，建立政府檢查督導(dǎo)、部門聯(lián)動機制，創(chuàng)造有利工作條件，這是保證水利普查工作順利高效運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。

3.3 抓好隊伍建設(shè)，是普查獲得成功的重要條件

選聘、培訓(xùn)和管好普查人員，是搞好水利普查工作的關(guān)鍵。對此，在選聘普查人員上把好選調(diào)關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、管理關(guān)，把熟悉水利情況，思想、身體素質(zhì)好，能勝任工作的人員選聘到普查隊伍中來，通過培訓(xùn)培養(yǎng)合格的普查員。同時建立必要的規(guī)章制度，實行獎懲機制，充分發(fā)揮普查人員的積極性。

3.4 落實責(zé)任，層層審核，是普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障

普查質(zhì)量是水利普查工作的生命線，必須貫穿于水利普查的每一個工作環(huán)節(jié)和每一個工作過程，始終把質(zhì)量控制放在首位，并當(dāng)作核心工作來抓。在普查中，堅持質(zhì)量抽查驗收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把清查對象和普查對象登記質(zhì)量關(guān)，狠抓錄前、錄中和錄后的3個環(huán)節(jié)，建立健全各種約束激勵機制，制定系統(tǒng)、嚴(yán)密的質(zhì)量控制措施，將質(zhì)量意識滲透到普查工作的方方面面。

3.5 嚴(yán)格督導(dǎo)，集思廣益，是改進普查工作的良策

水利普查工作的實踐證明，加強督導(dǎo)檢查是確保水利普查各階段工作要求和措施落實到位，及時發(fā)現(xiàn)和有效解決問題的重要一環(huán)，也是水利普查工作成功的經(jīng)驗之一。針對水利普查涉及面廣、情況復(fù)雜、問題較多等具體情況，把發(fā)現(xiàn)和收集普查中可能出現(xiàn)的問題作為普查的一項重要工作來抓，針對問題，集中討論。經(jīng)過分析研究，加深對方案的理解，提出具體的解決意見和辦法，保證了水利普查各項工作的順利完成。

（責(zé)任編輯張玉燕）

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尹兆玉（1970—），男，工程師