曹冬云，李 霞，解建國(guó)

（山東省淮河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100）

山東省淮河流域總面積11.21萬(wàn)km2，包括沂沭泗河上中游和山東半島地區(qū)兩大部分，涉及山東省南部及西南部的菏澤、濟(jì)寧、棗莊、臨沂、日照5市和淄博、泰安市的一部分。

1 流域歷次工程治理規(guī)劃

從新中國(guó)成立以來(lái)，為保障本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，淮委多次制定了沂沭泗河流域防洪規(guī)劃。主要有：1）1957年沂沭泗河地區(qū)流域規(guī)劃；1957年淮委會(huì)同山東、江蘇2省提出了《沂沭泗地區(qū)流域規(guī)劃報(bào)告（初稿）》，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為：主要骨干河道達(dá)100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，沂河、新沂河、中運(yùn)河及南四湖堤達(dá)到300年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，次要河流達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。2）1971年治淮戰(zhàn)略性骨干工程規(guī)劃：提出了《關(guān)于貫徹執(zhí)行毛主席“一定要把淮河修好”指示的情況報(bào)告》及其附件《治淮戰(zhàn)略性骨干工程說(shuō)明》，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為：南四湖防御1957年洪水；沂沭河防50年一遇洪水；中運(yùn)河、新沭河、駱馬湖、新沂河防100年一遇洪水。3）國(guó)務(wù)院1981年治淮會(huì)議:肯定了沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程規(guī)劃，并要求10年內(nèi)先做到能防御20～50年一遇洪水。國(guó)務(wù)院1985年治淮會(huì)議要求加快沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程進(jìn)度。4）1991-09《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》確定：“續(xù)建沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程，‘八五’期間達(dá)到20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，‘九五’期間達(dá)到50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)”。

2 流域工程建設(shè)成果

按照流域歷次工程治理規(guī)劃，及幾十年的治淮工程建設(shè)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，已建成防洪堤防長(zhǎng)4 473.01 km，其中：Ⅰ級(jí)堤防145 km、Ⅱ級(jí)堤防371.20 km、Ⅲ級(jí)堤防939.04 km、其他等級(jí)堤防3 017.77 km；已建成水庫(kù)1 870座，總庫(kù)容62.96億 m3；建成2萬(wàn)hm2以上灌區(qū)達(dá)18處，萬(wàn)畝以上的灌區(qū)達(dá)193處，有效灌溉面積達(dá)134.87萬(wàn)hm2；利用水庫(kù)供水工程設(shè)計(jì)年供水能力達(dá)80.82億m3；建成大、中型及小型防洪排澇節(jié)制閘698座；排水泵站1.57萬(wàn)處，總裝機(jī)容量達(dá)50.71萬(wàn)kW。在沂河、沭河上已建成的中小水電站7座，裝機(jī)容量達(dá)2.32萬(wàn)kW。以上工程的建設(shè)不僅有效地防御了標(biāo)準(zhǔn)洪水，而且還有效地利用了水資源，基本形成了流域來(lái)水能防、能蓄、能提、能排的工程體系，較好地保障了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3 流域工程建設(shè)投資與效益

3.1 流域工程建設(shè)投資

本次工程建設(shè)投資從1949—2009年進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。投資統(tǒng)計(jì)分為兩部分：1）1949—1989年的治淮投資直接采用治淮40周年成果；2）1990—2009年根據(jù)《山東省水利統(tǒng)計(jì)年鑒》中各年度水利基本建投項(xiàng)目完成投資表中所列的分項(xiàng)工程統(tǒng)計(jì)累加所得，其中包括沂沭泗局在山東省境內(nèi)的治淮投資。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，流域60年工程建設(shè)總投資為418.20億元。

3.2 流域工程建設(shè)效益分析

流域工程建設(shè)效益計(jì)算根據(jù)山東省歷年水利統(tǒng)計(jì)年鑒進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)應(yīng)以上投資表所列工程項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算。經(jīng)計(jì)算，山東省治淮60年工程總效益為1 615.33億元。

1）防洪減災(zāi)效益。根據(jù)山東省歷年水利統(tǒng)計(jì)年鑒中所列的洪災(zāi)淹沒(méi)面積、農(nóng)作物產(chǎn)量進(jìn)行逐年統(tǒng)計(jì)，用綜合單價(jià)計(jì)算和工程負(fù)效益計(jì)算，防洪減災(zāi)總效益為807.46億元。

2）除澇工程效益。山東省淮河流域易澇面積達(dá)1.17萬(wàn)km2，主要分布在南四湖周邊、韓莊運(yùn)河沿岸及邳蒼郯新地區(qū)。通過(guò)計(jì)算減免澇災(zāi)面積和農(nóng)作物損失的價(jià)值并考慮工程占?jí)寒a(chǎn)生的負(fù)效益，得到除澇工程效益為278.28億元。

3）灌溉工程效益。采用典型調(diào)查和水利統(tǒng)計(jì)年報(bào)相結(jié)合，引河灌區(qū)、水庫(kù)灌區(qū)、機(jī)井灌區(qū)3部分加權(quán)平均的方法，求得歷年產(chǎn)量數(shù)據(jù)，根據(jù)調(diào)查的灌與不灌的產(chǎn)量之差作為增產(chǎn)量，確定灌溉分?jǐn)傁禂?shù)及灌溉負(fù)效益，得到灌溉工程總效益為325.42億元。

4）水資源配置效益。綜合供水區(qū)規(guī)劃水平年工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量，及水利供水分?jǐn)傁禂?shù)，計(jì)算得到水資源配置正效益，減去負(fù)效益得到水資源配置工程效益為5.75億元。

5）其他工程效益。包括水土保持、水力發(fā)電、城鎮(zhèn)及工業(yè)供水、人畜飲水、水產(chǎn)養(yǎng)殖共5項(xiàng)效益。經(jīng)計(jì)算，效益合計(jì)為23.48億元。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上治淮工程建設(shè)投入和產(chǎn)生的效益計(jì)算，可以得出治淮工程的效益是工程投入的3.86倍，產(chǎn)出效益遠(yuǎn)大于工程投入。因此，治淮工程建設(shè)是必要的，治淮效益是顯著的。