山東省水利廳副廳長(zhǎng)尚夢(mèng)平

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)搶抓機(jī)遇開(kāi)創(chuàng)山東治淮事業(yè)新局面

山東省水利廳副廳長(zhǎng)尚夢(mèng)平

山東省淮河流域系沂、沭、泗河上中游水系，東起黃海之濱，西承中原油田，南鄰隴海鐵路，北抵黃河沿線(xiàn)，流域范圍涉及7市46個(gè)縣（市、區(qū)），面積、人口均約占全省1/3，是我國(guó)5大能源基地之一，地理位置關(guān)鍵，戰(zhàn)略地位特殊。受自然地理和氣候條件影響，這一區(qū)域歷史上一直是水旱災(zāi)害多發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害重災(zāi)區(qū)，建國(guó)以來(lái)山東省發(fā)生的7次流域性大洪水有6次發(fā)生在此?！吧浦螄?guó)者必先治水”，山東省委、省政府高度重視治淮工作，興水利、除水患、惠民生、保安瀾，對(duì)謀求山東省流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人水和諧相處，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、50年治淮成效顯著

山東省淮河流域水利管理局成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)50年的艱苦奮斗，治淮工作取得了豐碩成果：完成了近30項(xiàng)大中型流域水利規(guī)劃及100多項(xiàng)大中型水利工程設(shè)計(jì)，組織實(shí)施了包括治淮東調(diào)南下續(xù)建工程在內(nèi)30多項(xiàng)大中型水利工程的建設(shè)管理。東調(diào)南下工程的建成和流域骨干河道治理工程的完工，對(duì)構(gòu)建山東現(xiàn)代水網(wǎng)，解決魯南、魯西南地區(qū)洪澇災(zāi)害問(wèn)題具有不可替代的作用，標(biāo)志著山東省淮河流域防洪除澇減災(zāi)工程體系基本形成。同時(shí)，流域水利管理工作逐步得到強(qiáng)化，防汛抗旱工作不斷取得勝利，水政執(zhí)法巡查、水資源專(zhuān)項(xiàng)巡查和工程建設(shè)項(xiàng)目稽查工作深入推進(jìn)，一系列事關(guān)流域發(fā)展的重點(diǎn)課題研究成效突出。

目前，流域綜合防洪標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，興利除害能力和流域綜合管理能力大幅提升，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展提供了有力的水利支撐和保障。流域經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益日益凸顯，昔日“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無(wú)雨旱災(zāi)”的淮河流域，目前已成為全省乃至全國(guó)重要的糧食、蔬菜產(chǎn)地和能源基地，“沂沭入海、四湖安瀾、山清水秀，魚(yú)美糧豐”正逐步成為山東省淮河流域的生動(dòng)寫(xiě)照。

50年的治淮歷程，是山東省淮河流域水利管理局不斷進(jìn)步、不斷壯大的發(fā)展歷程，也是不斷開(kāi)展工作實(shí)踐、逐步深化對(duì)治淮規(guī)律認(rèn)識(shí)的發(fā)展歷程。工作經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，值得認(rèn)真總結(jié)、傳承、發(fā)揚(yáng)。

（一）始終堅(jiān)持發(fā)揮政府的治淮主導(dǎo)作用

治淮工作一直是山東水利工作的重點(diǎn)，歷屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)始終高度關(guān)注和重視治淮工作，不斷加大建設(shè)投入，強(qiáng)力推動(dòng)治淮進(jìn)程。近年來(lái)，省政府及流域各市政府都把治淮工程建設(shè)納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，全省各級(jí)政府都把治淮建設(shè)等主要水利發(fā)展任務(wù)目標(biāo)寫(xiě)入了《政府工作報(bào)告》。特別是自東調(diào)南下續(xù)建工程實(shí)施以來(lái)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)加快工程建設(shè)提出明確要求，深入工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，主持召開(kāi)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決配套資金和土地征用等難題。省人大、省政府、省政協(xié)每年都組織在建工程督查。流域各市政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)做好征遷補(bǔ)償，積極落實(shí)配套資金，全力保障施工環(huán)境，有力地推動(dòng)了工程建設(shè)的順利實(shí)施。

（二）始終堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制

從多年的治淮實(shí)踐，尤其是治淮東調(diào)南下續(xù)建工程建設(shè)實(shí)踐中，逐步探索出了一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、目標(biāo)管理和協(xié)調(diào)管理相結(jié)合”的建設(shè)管理機(jī)制，即由省市各級(jí)政府作為治淮的責(zé)任主體，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；由省市各級(jí)水利部門(mén)作為治淮建設(shè)的主管部門(mén)，實(shí)行分級(jí)管理；由省市各級(jí)項(xiàng)目法人和現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)作為治淮的建設(shè)主體，實(shí)行目標(biāo)管理；山東省治淮東調(diào)南下工程建設(shè)管理局作為項(xiàng)目法人，實(shí)施建設(shè)管理?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w制和工作機(jī)制，為工程建設(shè)的順利開(kāi)展提供了全方位的保障。

在工程建設(shè)管理中，山東省淮河流域水利管理局主動(dòng)加強(qiáng)建設(shè)管理，緊緊圍繞“工程優(yōu)質(zhì)、資金優(yōu)化、干部?jī)?yōu)秀”的目標(biāo)要求，建立健全了“法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、企業(yè)保證、政府監(jiān)督”相結(jié)合的工程質(zhì)量管理體系，全面開(kāi)展了工程建設(shè)期間的第三方全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)，建立了治淮工程安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，不斷創(chuàng)新工程建設(shè)管理和資金審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，確保了工程、資金和干部安全。

（三）始終弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的優(yōu)良傳統(tǒng)

山東治淮工作涉及行政區(qū)域廣，流域面積大，建管問(wèn)題多，施工環(huán)境復(fù)雜，靠任何一個(gè)行業(yè)、單位都不可能把工作落實(shí)到位，必須團(tuán)結(jié)合作、群策群力。省直有關(guān)部門(mén)和流域各市充分發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治淮的優(yōu)良傳統(tǒng)，顧全大局，相互信任，相互支持，鼎力合作，妥善處理省際、市際關(guān)系與上下游、左右岸關(guān)系，全力支持治淮工程建設(shè)和流域水利管理工作；省淮河局的同志們身在一線(xiàn)，按照講大局、講團(tuán)結(jié)、講風(fēng)格的精神，積極主動(dòng)與流域相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通交流，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)給與幫助，形成了治淮的強(qiáng)大合力，為進(jìn)一步推進(jìn)治淮事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、治淮工作面臨良好發(fā)展機(jī)遇

站在新的歷史起點(diǎn)上，治淮工作面臨50年來(lái)最好的發(fā)展機(jī)遇，需要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研判，不懈努力，不斷譜寫(xiě)山東治淮新篇章。

（一）發(fā)展環(huán)境好

在2011年中央和省委1號(hào)文件及水利工作會(huì)議把水利擺在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出位置的基礎(chǔ)上，黨的十八大再次把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，進(jìn)一步凸顯了水利的戰(zhàn)略地位，深化了水利工作內(nèi)涵，拓展了水利發(fā)展空間。按照十八大關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局，為充分發(fā)揮水利在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用，山東省正把創(chuàng)建水生態(tài)文明城市作為建設(shè)現(xiàn)代水利示范省的切入點(diǎn)和突破口，把加快構(gòu)建兼具防洪、供水、生態(tài)復(fù)合功能的現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系框架作為強(qiáng)化生態(tài)之基、促進(jìn)人水和諧、實(shí)施強(qiáng)省戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，水利改革發(fā)展事業(yè)迎來(lái)了新的春天。

（二）治淮業(yè)任務(wù)重

2010年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了治淮工作會(huì)議，決定進(jìn)一步治理淮河。2013-06-18，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、水利部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步治理淮河實(shí)施方案的通知》，明確了進(jìn)一步治淮的目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，山東省被列入國(guó)家進(jìn)一步治淮的項(xiàng)目共有10項(xiàng)，工程投資近50億元。按照治淮工作總體安排，今年山東省將啟動(dòng)實(shí)施新一輪治淮建設(shè)。山東省淮河流域水利管理局作為項(xiàng)目法人，面臨的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

（三）發(fā)展空間大

當(dāng)前，山東省水利正處于由防洪減災(zāi)為主向統(tǒng)籌治水轉(zhuǎn)變、由工程建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變、由服務(wù)農(nóng)業(yè)為主向?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局服務(wù)轉(zhuǎn)變、由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段，正面臨著抓好水資源管理、構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)、保障改善民生三大任務(wù)，這將給山東省淮河流域水利管理局拓展管理職能、加強(qiáng)流域管理、更好地服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)辟了發(fā)展空間，提供新的發(fā)展機(jī)遇。

三、未來(lái)發(fā)展大有作為

治淮是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜、長(zhǎng)期持久的系統(tǒng)工程。雖然山東省治淮工作已經(jīng)取得了階段性重大成就，但是，隨著流域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口的不斷增加以及城市化進(jìn)程的加快，對(duì)水利發(fā)展的要求越來(lái)越高，今后的治淮任務(wù)必將更加艱巨而復(fù)雜。

山東省淮河流域水利管理局一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于進(jìn)一步治理淮河的重要指示和國(guó)務(wù)院治淮工作會(huì)議精神，按照山東水利“三大任務(wù)”要求，緊緊圍繞國(guó)家和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，從流域?qū)嶋H情況和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求出發(fā)，以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，以保障防洪安全為前提，以實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用為核心，統(tǒng)籌做好新一輪治淮工程建設(shè)和流域水利管理工作，著力提升水利公共服務(wù)能力，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。

（一）立足于統(tǒng)籌規(guī)劃，著力加強(qiáng)山東淮河流域水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水系互濟(jì)

要處理好流域水網(wǎng)與山東水網(wǎng)之間的銜接統(tǒng)一問(wèn)題。在山東省“兩環(huán)一帶”、“多干多支”的骨干水網(wǎng)布局下，著力打造集防洪、供水、生態(tài)等多功能于一體的淮河流域現(xiàn)代水網(wǎng)，形成“兩區(qū)整合、五水統(tǒng)籌，三軸十六線(xiàn)、三縱四橫，一湖十七庫(kù)、五城三區(qū)，四位一體、協(xié)調(diào)三網(wǎng)”的山東省淮河流域水網(wǎng)總體構(gòu)架，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各大水系的互連互通、互調(diào)互濟(jì)，著力提升魯淮區(qū)域水資源保障能力。

（二）立足于工程建設(shè)，著力加強(qiáng)防洪除澇減災(zāi)體系建設(shè)，確保水旱無(wú)憂(yōu)

全面啟動(dòng)新一輪治淮工程建設(shè)，積極推進(jìn)骨干河道堤防達(dá)標(biāo)和重要支流治理，全面提高沂沭泗流域的整體防洪能力。加快山東省淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理，積極推進(jìn)南四湖湖東滯洪區(qū)建設(shè)，加大對(duì)流域內(nèi)中小河流治理力度。進(jìn)一步加強(qiáng)洪水調(diào)度管理和洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，健全山東省淮河流域綜合防洪減災(zāi)工程體系，切實(shí)做到水旱無(wú)憂(yōu)、避災(zāi)佑民。

（三）立足于流域管理，著力提高流域綜合管理能力，堅(jiān)持依法管水

要充分發(fā)揮省級(jí)流域機(jī)構(gòu)的作用，加快建立適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利事業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足流域防汛抗旱、水資源管理要求的流域綜合管理平臺(tái)，進(jìn)一步完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水利管理體制。建立健全流域水利突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)依法管理和執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步提升山東省流域綜合管理能力和管理水平。

（四）立足于資源保護(hù)，加強(qiáng)水資源保護(hù)利用體系建設(shè)，統(tǒng)一水源調(diào)配

積極建立實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)管理體系。加快構(gòu)建雨洪水資源化工程體系，重點(diǎn)實(shí)施沂沭泗流域洪水資源化利用工程。開(kāi)展以上級(jí)湖為重點(diǎn)的進(jìn)一步提高南四湖興利水位的可行性研究，努力增加該流域的水資源利用量，增加水資源調(diào)度力度，全面加強(qiáng)水資源節(jié)約、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和統(tǒng)一配置，顯著提升水資源支撐保障能力。

（五）立足于生態(tài)修復(fù)，著力加強(qiáng)水生態(tài)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人水和諧

要圍繞生態(tài)體系建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理和生態(tài)河道整治，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。積極開(kāi)展山東省淮河流域河湖健康評(píng)價(jià)工作，采取綜合措施，修復(fù)河湖濕地的水生態(tài)功能。繼續(xù)做好水土流失治理，維護(hù)其自我循環(huán)系統(tǒng)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路，引導(dǎo)全社會(huì)建立人水和諧的生產(chǎn)生活方式。

（責(zé)任編輯趙其芬）