王海英

（濟(jì)南黃河河務(wù)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局，山東 濟(jì)南 250032）

自2006年起，黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)已成立運(yùn)行了8年，由于工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的到位，水利工程維修養(yǎng)護(hù)有了資金保障，部分多年失修的水利工程得到了維修養(yǎng)護(hù)，使水利工程的原設(shè)計(jì)功能得到了恢復(fù)和維持，工程面貌等有了較大的改善，工程效益明顯。但是，由于多種原因使部分水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)也出現(xiàn)了不同程度的虧損，有的虧損數(shù)額較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的承受力，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)背上了沉重的債務(wù)，甚至影響到水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)營。本文就其形成虧損的原因和對策，對水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)查了解和分析，結(jié)合工作實(shí)際談點(diǎn)認(rèn)識。希望能對水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)扭虧為盈，走上健康發(fā)展道路，鞏固水管體制改革取得的成果起到一定的積極作用。

1 水管體制改革的基本情況

根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的 《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)［2002］45 號），水利部、財(cái)政部印發(fā)了《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn) （試點(diǎn)）》（水辦［2004］307號）。黃河流域機(jī)構(gòu)，從2004-09～2005-12，進(jìn)行水利工程管理體制改革試點(diǎn)，也就是將原來的水利工程管理單位分成新的水利工程管理單位 （簡稱水管單位）與水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，稱為“管養(yǎng)分離”。經(jīng)過試點(diǎn)后，2006年水管體制改革正式全面展開，水管單位和水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)徹底分離。運(yùn)行了50多年的“管養(yǎng)一體”的水管體制進(jìn)行了徹底的改革。按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》確定水管單位的崗位、人員和編制，并在原有的水管單位人員中競爭上崗，組成新的水管單位。成立了水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，原有水管單位未競爭到水管單位的人員，通過競爭上崗分離到水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。財(cái)政部根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》和工程擁有量，給水管單位核定水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。水管單位根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》和年度水利工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，編制年度工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，經(jīng)上級批準(zhǔn)后，與水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)簽訂工程維修養(yǎng)護(hù)合同，根據(jù)合同和實(shí)際完成工作量，按照監(jiān)理支付通知書雙方辦理結(jié)算。

2 水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)虧損的原因

1）《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》印發(fā)施行后，沒有建立與物價(jià)變化相適應(yīng)的單價(jià)調(diào)整機(jī)制，造成定額越來越低?！端こ叹S修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》于 2004-07，由水利部、財(cái)政部以水辦［2004］307號文件發(fā)布，至今已有9年了。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)計(jì)算，這9年商品零售價(jià)格指數(shù)已上漲25.35%，《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》未根據(jù)物價(jià)上漲作調(diào)整，與2004年編制《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試點(diǎn)）》物價(jià)相比，現(xiàn)在完成定額工作量，經(jīng)費(fèi)減少了25.35%?？梢钥闯?，由于物價(jià)上漲，根據(jù)原定額安排的水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足維修養(yǎng)護(hù)需要。

2）定額中的人工單價(jià)偏低?！端こ叹S修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》中的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：工長4.91元/工時(shí)，高級工4.56元/工時(shí)，中級工3.87元/工時(shí)，初級工2.10元/工時(shí)。為便于計(jì)算，都按中級工計(jì)算，每天工作8 h，每天的工資只有30.96元，遠(yuǎn)低于目前濟(jì)南市現(xiàn)行市場價(jià)格，人工單價(jià)偏低。

水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工是從原水利工程管理單位分離出來的。為了單位穩(wěn)定，在調(diào)動職工積極性體現(xiàn)按勞取酬的同時(shí)，還要保持水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的職工收入在原有基礎(chǔ)上不降低，保持與水管單位事業(yè)人員工資收入大體相當(dāng)。現(xiàn)在濟(jì)南地區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工人均收入每年5.79萬元，社會保障繳費(fèi)每年人均0.99萬元，每年除去節(jié)假日115 d和平均公休假10 d，實(shí)際工作天數(shù)為240 d，按實(shí)際工作天數(shù)計(jì)算每天人均工資和社會保障支出為282.5元，是《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》中人工費(fèi)的9倍多，定額中人工費(fèi)單價(jià)明顯偏低。

3）有的水管單位，由于現(xiàn)有部分工程標(biāo)準(zhǔn)低，又沒有列入基建計(jì)劃，將該類項(xiàng)目列入了工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，部分項(xiàng)目超出了維修養(yǎng)護(hù)范圍，如較大工作量的堤防土方、控導(dǎo)拆建、新增工程項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)列入基建項(xiàng)目，卻在工程維修養(yǎng)護(hù)中安排。

4）在水管體制改革前，因無養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，歲修費(fèi)又少，不足現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的10%，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，造成水利工程維修養(yǎng)護(hù)欠賬多，部分工程多年失修。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位后，工程管理部門、水管單位急于改變水利工程現(xiàn)狀，盡量多安排工程維修項(xiàng)目，超出了水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的承受力。

5）水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)成立時(shí)，財(cái)政未投入專項(xiàng)資金，只是將水管單位原有的辦公設(shè)施和維修養(yǎng)護(hù)工具作為投資轉(zhuǎn)給了水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，沒有給企業(yè)投入足夠的啟動及周轉(zhuǎn)資金，也沒有水利工程維修養(yǎng)護(hù)專用設(shè)備，水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)技術(shù)裝備非常落后，工作效率較低，租用設(shè)備成本較高。

6）水管體制改革時(shí)，人員的劃分是先競爭上崗水管單位，后競爭上崗水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)現(xiàn)有職工隊(duì)伍年齡偏大，大部分職工不能從事重體力勞動，加上技術(shù)裝備落后，致使部分工程維修養(yǎng)護(hù)工作需要外聘人員或外包，個(gè)別企業(yè)外包的比例較大。

7）水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)成立時(shí)間較短，企業(yè)職工多年從事水管單位的工作，缺少企業(yè)管理知識和經(jīng)驗(yàn)，管理粗放。主管單位對其行政干預(yù)較多，沒有建立起“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

3 控制虧損的措施

3.1 建立維修養(yǎng)護(hù)定額與物價(jià)變動相適應(yīng)的長效機(jī)制

一是按年度調(diào)整。水管單位上報(bào)下一年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的上一年商品零售價(jià)格指數(shù)同比調(diào)整養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)。

二是按物價(jià)變動情況調(diào)整。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的年度商品零售價(jià)格指數(shù)累計(jì)增減達(dá)到5%時(shí)，水管單位在上報(bào)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)同比例調(diào)整。根據(jù)物價(jià)及時(shí)調(diào)整水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額單價(jià)，保持定額的合理性，保證水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額任務(wù)的完成，減少水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的虧損。

3.2 合理確定人工費(fèi)單價(jià)

要根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r(jià)，結(jié)合水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工隊(duì)伍是從原水管單位分離出來的，為了單位穩(wěn)定和水管體制改革的順利進(jìn)行，工資收入要有一定的連續(xù)性等特殊情況，調(diào)整人工費(fèi)單價(jià)。按照實(shí)際人工費(fèi)單價(jià)編制年度工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，簽訂工程維修養(yǎng)護(hù)合同。

3.3 根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)界定維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)

《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》對水利工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)的界定是：對已竣工驗(yàn)收交付使用的工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和歲修，維持、恢復(fù)或局部改善原有工程面貌，保持工程的設(shè)計(jì)功能。其中，工程養(yǎng)護(hù)是對工程進(jìn)行經(jīng)常保養(yǎng)和防護(hù)，及時(shí)處理局部、表面、輕微的缺陷和損壞，保持工程的完整、安全與正常運(yùn)用；工程歲修是對工程養(yǎng)護(hù)所不能解決的工程損壞的修復(fù)，不包括大修（大修是指：工程發(fā)生較大損壞或存在較大缺陷時(shí)進(jìn)行的，工作量較大且技術(shù)較復(fù)雜的修復(fù)工作）。

《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》適用于水利工程年度日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制和核定，超常洪水造成的工程修復(fù)及工程搶險(xiǎn)費(fèi)用、水利工程更新改造費(fèi)用、新建工程項(xiàng)目所需要的經(jīng)費(fèi)要另行申報(bào)和核定。要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)界定工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中安排維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，更不得在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中建景點(diǎn)、靚點(diǎn)工程項(xiàng)目。要把有限的資金用在工程完整和現(xiàn)有工程防洪功能的保持和恢復(fù)上。明確劃分水利工程維修養(yǎng)護(hù)和基本建設(shè)項(xiàng)目的界限，應(yīng)該由基本建設(shè)安排的建設(shè)項(xiàng)目不得在水利工程維修養(yǎng)護(hù)中安排。

3.4 正確處理水利工程維修養(yǎng)護(hù)長遠(yuǎn)與近期的關(guān)系

水管體制改革之前，水管單位每年安排的歲修費(fèi)只有幾十萬元，不到現(xiàn)在工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額的10%，水利工程維修養(yǎng)護(hù)欠賬較多，部分工程多年失修，工程面貌也比較差。

面對眾多的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，為解決好任務(wù)多與經(jīng)費(fèi)少的矛盾，需要將多年積累的維修養(yǎng)護(hù)工作分年完成。要做好當(dāng)年的工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案和近幾年的規(guī)劃，對需要維修的工程項(xiàng)目排好隊(duì)，逐年解決，既保持養(yǎng)護(hù)企業(yè)的良性運(yùn)營，又使水利工程維修養(yǎng)護(hù)水平每年都有新的提高。

3.5 加大對水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的扶持

主管單位要對水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)多支持，做好服務(wù)，為企業(yè)配備懂經(jīng)營、善管理的人員，充實(shí)到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，建設(shè)好企業(yè)管理隊(duì)伍。建立完善對水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理辦法，著重對企業(yè)收入、成本支出、本年利潤、職工收入、現(xiàn)金凈流量、債權(quán)債務(wù)等制定年度目標(biāo)。對照經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，每年要對企業(yè)分上半年和年終2次考核，根據(jù)考核結(jié)果，按年度兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對目標(biāo)任務(wù)完成好的要對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對完不成目標(biāo)任務(wù)的要對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，連續(xù)2年完不成目標(biāo)任務(wù)的，要調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員。主管單位在做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層配備、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)制定和考核的同時(shí)，要把經(jīng)營自主權(quán)放給企業(yè)，支持鼓勵(lì)企業(yè)改革創(chuàng)新，特別要引導(dǎo)支持企業(yè)打破現(xiàn)有工資分配辦法，體現(xiàn)按勞取酬，調(diào)動職工的積極性。

3.6 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)

由于水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)比較特殊，不同于其他企業(yè)，其收入額每年都是水管單位預(yù)算安排的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，減去設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)和質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，由水管單位通過政府采購供應(yīng)石料的還要減去石料費(fèi)后的余額。經(jīng)營內(nèi)容單一，收入每年相對固定，管理的重點(diǎn)是成本費(fèi)用的管理與控制，主要做法如下：

1）人工費(fèi)的控制。根據(jù)對工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的調(diào)查了解，人工費(fèi)支出一般占企業(yè)成本費(fèi)用總支出的40%左右，所占比重較大，加強(qiáng)對人工費(fèi)的控制和管理，是降低企業(yè)成本費(fèi)用支出的重要內(nèi)容。

人工費(fèi)有企業(yè)職工工資和外聘（外包）人員工資兩部分。人工費(fèi)管理的重點(diǎn)是加大水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工工資分配改革力度，打破現(xiàn)有工資分配方式，將工資分為固定工資和按勞計(jì)酬工資兩部分。固定工資部分不超過職工收入的50%，固定工資的確定，要充分考慮職工的工齡、年齡等因素，體現(xiàn)對老、弱、病職工的照顧；拿出不少于職工工資收入的50%與職工完成工作量掛鉤，盡量做到量化。如割草完成每平方米多少錢，澆樹完成每顆多少錢，填墊水溝浪窩完成每立方米多少錢等。通過職工工資分配改革，調(diào)動企業(yè)職工的積極性，減少外聘人員和外包項(xiàng)目，將節(jié)省的外聘人員和外包項(xiàng)目支出，通過按勞計(jì)酬發(fā)給企業(yè)職工，讓職工得到實(shí)惠。水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)工資收入分配改革的目標(biāo)是，企業(yè)總的人工費(fèi)要降低，職工收入要有所提高。

2）材料費(fèi)的控制。水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)使用的材料有石料、土方、水泥等，主要材料是石料，材料費(fèi)約占企業(yè)成本費(fèi)用的20%。據(jù)了解，石料費(fèi)有如下2種管理方式：

一種是為加強(qiáng)石料管理，確保維修養(yǎng)護(hù)用石的質(zhì)量和數(shù)量，實(shí)行石料的“購用分離”。由水管單位的上級主管單位統(tǒng)一組織政府采購，水管單位負(fù)責(zé)購石的組織、驗(yàn)收、結(jié)算和對工程維修養(yǎng)護(hù)用石的供應(yīng)。材料費(fèi)控制的主體是水管單位和其上級主管單位。水管單位要不斷規(guī)范石料的政府采購行為，合理確定石料價(jià)格，嚴(yán)格購石的驗(yàn)收和結(jié)算。

第二種是水管單位根據(jù)年度工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，將工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)和石料全部承包給水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，養(yǎng)護(hù)企業(yè)負(fù)責(zé)石料采購。水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)在采購石料時(shí)，要參照政府采購方式，做到公開、公平、擇優(yōu)、經(jīng)濟(jì)，在保證石料質(zhì)量的前提下，盡量降低石料單價(jià)。

3）外包項(xiàng)目的控制。水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)要不斷增強(qiáng)企業(yè)的施工能力，減少外包項(xiàng)目，也是減少企業(yè)成本費(fèi)用支出的一個(gè)重要途徑。按工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的技術(shù)含量、勞動強(qiáng)度等，成立專業(yè)施工隊(duì)，配備必要的人員和設(shè)備，專門從事技術(shù)較復(fù)雜，勞動強(qiáng)度較大的維修養(yǎng)護(hù)工作，其余人員負(fù)責(zé)日常維修養(yǎng)護(hù)工作，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部專業(yè)分工。企業(yè)的內(nèi)部專業(yè)分工，便于管理，便于分配計(jì)酬，能夠發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，更能減少工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的外包。

4）管理費(fèi)及其他費(fèi)用的控制。制定完善各項(xiàng)管理制度，特別是公車使用管理、會議接待、辦公設(shè)備用品采購管理等。要從點(diǎn)滴做起，節(jié)約一滴水、一度電、一升油、一元錢。精簡企業(yè)管理人員，向一線傾斜，不斷改善一線職工的生產(chǎn)生活條件，引導(dǎo)企業(yè)職工熱愛勞動，倡導(dǎo)節(jié)儉，減少管理費(fèi)等支出。

總之，希望通過采取以上管理措施，使《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》更合理，水利工程維修企業(yè)管理更科學(xué)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)扭虧為盈，經(jīng)濟(jì)效益有明顯提高。