王 燁

（大同市水務(wù)局，山西 大同 037008）

1 大同市水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

大同市位于山西省北部，黃土高原東北邊緣，人文歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚，文物景點眾多，是國務(wù)院首批公布的全國24座歷史文化名城之一。全市地跨海河、黃河兩大流域，境內(nèi)河流多達(dá)二十幾條，主要河流有桑干河、御河、十里河、口泉河、甘河等?，F(xiàn)有水庫85座，總庫容7.79億m3，其中：大型水庫1座，庫容5.8億m3；中型水庫5座，庫容1.42億m3。大中型自流灌區(qū)和機(jī)電灌站24處，小型水利工程959處，累計治理水土流失面積4923.5km2，治理度達(dá)到50.37%。近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，全市水利正處于大建設(shè)、大發(fā)展的歷史時期，一大批民生水利工程正在有條不紊地進(jìn)行中。眾多的水利工程、優(yōu)美的山水林木自然景色和歷史文化遺跡，構(gòu)成了豐富多樣、獨(dú)具魅力的水利風(fēng)景資源。

近年來，大同市以水土資源優(yōu)勢為依托，以生態(tài)保護(hù)為原則，以歷史文化為內(nèi)涵，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、多元投資、創(chuàng)新管理”的總體思路，扎實開展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作，全市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出可喜局面。目前全市共有省級水利風(fēng)景區(qū)5個，涉水旅游景區(qū)20多個，年接待游客近20萬人次，水利旅游已成為全市旅游經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。水利風(fēng)景區(qū)不僅為人們提供了休閑、娛樂、度假的場所，同時也發(fā)揮了提升工程效益、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的作用，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的多贏。

2 經(jīng)驗做法

2.1 高位推動

大同市委、市政府對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理給予高度重視，明確開發(fā)建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)是實現(xiàn)生態(tài)立市目標(biāo)，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要舉措。市水務(wù)局利用全市大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游名都大好契機(jī)，把水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)、水利旅游納入重要工作議事日程，成立了水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)此項工作。全市各級水利部門依托所擁有的水利風(fēng)景資源優(yōu)勢，堅持大旅游、大網(wǎng)絡(luò)、高起點、有特色的原則和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真做好規(guī)劃，有重點、分層次、合理有效地開發(fā)利用水利旅游資源。以水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)為龍頭實施帶動戰(zhàn)略，加快發(fā)展水利旅游經(jīng)濟(jì)在全市上下已形成共識。

2.2 規(guī)劃引領(lǐng)

水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是對水利風(fēng)景資源保護(hù)和利用的整體性、長期性、基本性和可持續(xù)性的深入思考和規(guī)劃。近年來，市水務(wù)局按照“突出特點，培育亮點，打牢基礎(chǔ)，切實可行”的原則，有計劃、有步驟地編制了一批水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作。規(guī)劃編制中，注重與水利整體發(fā)展、城市建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保護(hù)水資源、水環(huán)境的需要，充分體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和合理性，以發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)的綜合效益。

2.3 文化承載

水文化是水利風(fēng)景區(qū)的靈魂。大同市始終堅持文化精品意識，突出水文化特色，塑造精品水景觀，使水利風(fēng)景區(qū)成為傳承發(fā)展水文化的重要載體。一是彰顯歷史文化。廣靈水神堂風(fēng)景區(qū)依托獨(dú)特的自然資源，深挖“九江圣母祠”和“觀音庵”歷史文化，把文化融入青山綠水，引領(lǐng)游客走進(jìn)歷史，成為“親水、樂水”文人墨客來同旅游的必到之處。二是推進(jìn)水文化建設(shè)。桑干湖生態(tài)旅游區(qū)利用冊田水庫水體與水工建筑特色突出的特點，培育了水工建筑區(qū)（賞壩）、桑干湖景區(qū)（玩水）、烏龍峽景區(qū)（探峽）、兩山襯托區(qū)（覽山）四大景點，“壩鑄魂、水靚容、峽含情、山傳神”的旅游特色使其迅速成為各旅行社重要的景點品牌。三是弘揚(yáng)水文化。1955年，毛主席的“看，大泉山變了樣子！”使大泉山蜚聲全國，成為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上引人注目的一面紅旗。陽高大泉山水利風(fēng)景區(qū)將“水利萬物”的水文化與大泉山的紅色傳統(tǒng)結(jié)合，讓游人在重溫紅色經(jīng)典的同時，充分領(lǐng)略生態(tài)水利所帶來的自然和諧之美和水利建設(shè)“功在當(dāng)代、利在千秋”的科學(xué)內(nèi)涵。

2.4 多元投入

在建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)中，大同市不斷拓寬融資渠道，提出了“用夠財政的、用好市場的、爭取上級的、調(diào)動社會的”資金籌措方式，吸引市場資金、調(diào)動社會資本投入水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)全面快速發(fā)展。一是切實保障財政資金投入。在御河生態(tài)濕地公園建設(shè)中，市級財政資金就累計投入近5億元，昔日污水橫流的御河變成了集防洪排澇、蓄補(bǔ)水源、生態(tài)調(diào)節(jié)、旅游觀光于一體的景觀長廊。二是整合多方面的資金。在文瀛湖景區(qū)建設(shè)中，全市整合了水利、土地、園林資金近10億元，斷水干涸多年的文瀛湖又現(xiàn)波光瀲滟、花香草美的景象，不僅是市民休閑娛樂的好去處，也成為外來游客全面認(rèn)識大同的水生態(tài)旅游精品景點。三是制定優(yōu)惠政策，廣泛融資。在冊田水庫桑干湖生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)中，引入民營經(jīng)濟(jì)成立了桑干湖生態(tài)旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，大大加快了景區(qū)建設(shè)，使桑干湖生態(tài)旅游業(yè)步入了快速發(fā)展之道，年接待游客人數(shù)超過10萬人次，收到了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，被省水利廳命名為山西省首批省級水利風(fēng)景區(qū)。

2.5 注重管理

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。在風(fēng)景區(qū)管理上，大同多措并舉，積極推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營管理水平的不斷提高。一是完善規(guī)章制度，加強(qiáng)經(jīng)營管理。如桑干湖風(fēng)景區(qū)建立和完善了經(jīng)營管理責(zé)任制，制訂有應(yīng)急預(yù)案，既保證了冊田水庫水生態(tài)、水環(huán)境、水工程運(yùn)行安全，又實現(xiàn)了景區(qū)的高效運(yùn)營。二是加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)。僅2012年，全市就累計培訓(xùn)市、縣水利部門及水利風(fēng)景區(qū)管理人員50人次，景區(qū)管理隊伍整體素質(zhì)有了新的提高。三是嚴(yán)格風(fēng)景區(qū)評審標(biāo)準(zhǔn)、申報程序。在申報工作中，嚴(yán)把水利風(fēng)景區(qū)材料初審關(guān)，認(rèn)真組織專家進(jìn)行實地初評，積極推薦符合條件、具有典型代表性的景區(qū)申報水利風(fēng)景區(qū)，確保了申報質(zhì)量。

3 推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)跨越發(fā)展的對策思考

大同水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)雖然取得了一定的成績，但仍存在著許多困難，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃工作還顯薄弱，一些景區(qū)單位對景區(qū)規(guī)劃重視不夠，未能按有關(guān)要求編制景區(qū)總體或詳細(xì)規(guī)劃，不利于景區(qū)可持續(xù)發(fā)展；二是建設(shè)資金投入不足，景區(qū)在發(fā)展過程中缺乏政策資金支持，絕大多數(shù)景區(qū)建設(shè)依賴自身條件，發(fā)展受到較大限制；三是景區(qū)建設(shè)缺乏高素質(zhì)的人才支撐，特別是熟悉水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營等方面專業(yè)人才的短缺，已成為影響水利風(fēng)景區(qū)快速發(fā)展的明顯短板；四是宣傳力度不夠，水利風(fēng)景區(qū)品牌的社會認(rèn)知度和影響力有待進(jìn)一步提升。針對以上問題，提出以下對策：

3.1 科學(xué)編制規(guī)劃，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

科學(xué)、合理的規(guī)劃是推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作的龍頭和基礎(chǔ)。一是要全面開展全市水利風(fēng)景資源狀況專項調(diào)查，摸清水利風(fēng)景資源開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題，科學(xué)編制全市水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃。二是嚴(yán)格做到“規(guī)劃先于開發(fā)”。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)要充分考慮不同區(qū)域和各類景區(qū)的自身特點，在確保工程、生態(tài)、防汛安全和做好規(guī)劃的前提下進(jìn)行風(fēng)景區(qū)建設(shè)、開發(fā)，做到因地制宜，順勢而為，有序推進(jìn)。三是加強(qiáng)旅游規(guī)劃與橫向的相鄰規(guī)劃和縱向的高層規(guī)劃的銜接。在編制水土保持規(guī)劃、河道治理規(guī)劃、病險水庫治理規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃時，綜合考慮水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)內(nèi)容。

3.2 拓寬融資渠道，增加資金投入

要發(fā)揮政府與市場兩個方面的積極性，逐步建立“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入、社會參與”的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將水利風(fēng)景資源開發(fā)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入公共財政投入重點領(lǐng)域。如積極爭取政府從征收的水利規(guī)費(fèi)中劃出一定比例的資金，設(shè)立水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理專項引導(dǎo)資金，建立水利景區(qū)建設(shè)資金的長效投入機(jī)制。二是廣泛吸引社會資金投入。鼓勵符合條件的地方政府、水利部門融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利風(fēng)景區(qū)投融資渠道；引導(dǎo)和鼓勵外來資本與民營資本進(jìn)入水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)領(lǐng)域。三是把水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)與水利工程建設(shè)結(jié)合起來，通過實施病險水庫除險加固、灌區(qū)改造、水土保持、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理等，帶動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

一是加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定管理隊伍。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，爭取成立有專門編制、人員、經(jīng)費(fèi)的水利景區(qū)建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)，為景區(qū)發(fā)展提供組織保障。二是有計劃、有重點地使用和引進(jìn)一批高層次管理人才和經(jīng)營人才，特別是選配景區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)班子時，要解放思想，更新觀念，大膽啟用有思想、有能力的開拓型人才，并給予充分信任和大力支持。三是重視對現(xiàn)有從業(yè)人員專業(yè)技能的培訓(xùn)和素質(zhì)的培養(yǎng)，通過開展人員培訓(xùn)，著力打造一支懂經(jīng)營、善管理的管理隊伍，不斷提高水利風(fēng)景區(qū)管理水平。

3.4 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，開拓旅游市場

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)由于起步較晚且大多地處偏遠(yuǎn)，加大宣傳力度，積極開拓市場就顯得尤為重要。要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、節(jié)日慶典、水利旅游產(chǎn)品推介會等多種形式，特別是利用大同水利網(wǎng)及每年“世界水日”、“中國水周”等活動，宣傳水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)理念，展示水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)采，全面提升水利風(fēng)景區(qū)品牌的社會認(rèn)知度和影響力。各級政府要發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)職能，將水利旅游納入?yún)^(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局，在基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、路線制定等方面充分考慮水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)水利旅游與傳統(tǒng)旅游業(yè)的有機(jī)融合，以不斷拓展水利旅游市場，吸引更多的觀光客源，增加水利旅游收入，實現(xiàn)全市水利風(fēng)景區(qū)的良性發(fā)展。