張紹軍

（河北省廊坊水文水資源勘測局，河北廊坊 065000）

“水資源正在取代石油而成為在全世界引起危機的主要問題”。面對我國當前水資源亦加短缺、水污染越來越嚴重、水生態(tài)環(huán)境不斷惡化的嚴峻形勢，黨中央國務院及時出臺了《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》和《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》），為我國水資源可持續(xù)開發(fā)利用和節(jié)約保護奠定了堅實基礎。

1 實行最嚴格水資源管理制度的必要性

我國人均淡水資源量僅為世界平均水平的1/4，在世界上列 110位。人均可利用水資源量僅為 900m3，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。并且時空分布又極不均衡。而缺水嚴重的海河流域，人均年水資源量僅為 300m3左右。降水量的年內(nèi)時程分布主要集中在汛期，南方集中在 3～4個月內(nèi)，北方集中在 1～2個月內(nèi)；水資源在區(qū)域分布上也是南多北少。

20世紀末，全國600多座城市中有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量超過60億m3。我國北方為資源性缺水；南方為水質(zhì)性缺水；中西部為工程性缺水。特別是海河流域只有靠超采地下水來維持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水。由于嚴重超采地下水，致使地下水位不斷下降，漏斗區(qū)域不斷擴展。目前，在華北平原京津冀三省市已形成 20多個漏斗區(qū)，“漏斗”面積達5萬km2左右。地下水埋藏最深的在天津，達到110m；河北最深的機井在滄州地區(qū)，達到800m；部分地區(qū)淺層地下水已被采空疏干了。造成了華北地區(qū)地面沉降、濕地湖泊河道干涸、海水入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

我國從20世紀70年代開始鬧水荒，到80年代，水荒就已由局部逐漸蔓延至全國，情勢發(fā)展越來越嚴重，對工農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)帶來了嚴重影響。水資源短缺、水環(huán)境的惡化是嚴重制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要因素之一。

水資源良好的質(zhì)量和足夠的數(shù)量關系到國家的糧食安全、經(jīng)濟建設安全、生態(tài)系統(tǒng)安全，關系到國民生活質(zhì)量的提高，關系到可持續(xù)發(fā)展。水資源在國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位愈來愈重要，已成為綜合國力的重要組成部分，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，是國家競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要的構(gòu)成因子及國家安全的重要戰(zhàn)略資源。水資源看似尋常，卻是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。

基于我國水資源的現(xiàn)狀，以及對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，“不得不”實行“最嚴格”的水資源管理制度，以保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、人民大眾健康生活?！耙裰匾晣壹Z食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作，努力走出一條中國特色水資源管理道路。”

2 水資源監(jiān)督管理體制與監(jiān)測體系的建立

2.1 水資源監(jiān)督管理體制的建立

全面實行最嚴格的水資源管理制度，確保經(jīng)濟社會又好又快持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，“三條紅線”是目標，“四項制度”是保障?！叭龡l紅線”即確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到 2030年全國用水總量控制在7000億m3以內(nèi)。確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以 2000年不變價計，下同）降低到40 m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.6以上。確立水功能區(qū)限制納污紅線，到 2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上?！八捻椫贫取奔从盟偭靠刂浦贫?、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責任和考核制度。為了貫徹落實好“四項制度”，實現(xiàn)“三條紅線”這個目標，完善水資源監(jiān)督管理體制和機制，創(chuàng)建新型管理模式和方法是關鍵。

在《意見》中，就完善水資源管理體制指出：進一步完善流域管理與行政區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，切實加強流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度?！叭y(tǒng)一”是加強中央對全國水資源集權(quán)管理的重要體現(xiàn)。因此，現(xiàn)行的水資源管理機構(gòu)難以勝任當前及未來水資源的發(fā)展需要，組建全國專門的水資源監(jiān)管機構(gòu)已勢在必行，用以協(xié)調(diào)氣象、水文、地質(zhì)、航運等部門的水資源統(tǒng)一監(jiān)管工作。這樣使水資源的監(jiān)管工作就有了很好的統(tǒng)一領導，水資源的監(jiān)管工作就有了堅強保障。

在完善國家水資源監(jiān)管機構(gòu)的體制的同時，還要強化流域和地方政府水資源管理部門的體制建設，重新建立相對獨立的水資源管理機構(gòu)，加強流域機構(gòu)對省(直轄市、自治區(qū))級行政區(qū)域的行政領導，使流域水資源監(jiān)管機構(gòu)對省(直轄市、自治區(qū))級水資源管理和考核得到充分的行使，防止地方政府在全面實行最嚴格的水資源管理制度過程中流于形式、弄虛作假的行為，有利于監(jiān)管。

2.2 水資源監(jiān)測體系的建立

做好水資源監(jiān)測工作是實行最嚴格水資源管理制度的重要基礎工作?！兑庖姟分赋鲆∪Y源監(jiān)控體系，“加強省界重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設。加強取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設施能力建設，加快建立國家水資源管理系統(tǒng)，逐步建立中央、流域和地方水資源管理平臺，加快應急機動監(jiān)測能力建設，全面提高監(jiān)控、預警和管理能力。及時發(fā)布水資源公報等信息。”水文部門是水資源監(jiān)測工作的主力軍，已經(jīng)形成了遍及全國的水文監(jiān)測站網(wǎng)，3萬多人的監(jiān)測隊伍，肩負著全國水資源的量和質(zhì)的監(jiān)測任務。“三條紅線” 線線與水文相連，“四項制度”項項與水文相承，水文部門在實行最嚴格水資源管理制度中應敢于擔當，勇于踐行。

氣象、水文、地質(zhì)三部門要按照部門職責制定好本部門的工作范圍，分別在天上、地面、地下立體空間里實施監(jiān)測。氣象部門在氣象要素方面—主要為氣壓、氣溫、濕度、風速、降水、蒸發(fā)和日照等進行預報、監(jiān)測與研究。水文部門在水文要素方面—主要為水量、水質(zhì)、水位、沙量、水溫、冰凌等進行預報、監(jiān)測與研究；地質(zhì)部門在地下水動態(tài)方面—主要為地下水埋深、水量、水質(zhì)、水溫等進行預報、監(jiān)測與研究。

為避免工作領域交叉、監(jiān)測項目重復，造成不必要的人力物力財力浪費，各部門既要有明確分工，又要相互密切合作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成法規(guī)完善、體制健全、站網(wǎng)合理、技術(shù)先進、精兵高效、信息及時、預報準確、運行可靠、管理科學、服務全面的管理運行服務體系，實施對大氣水、地表水和地下水的全方位立體監(jiān)測，構(gòu)建監(jiān)測和信息采集自動化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡化，形成先進的信息采集、傳輸、處理系統(tǒng)，全面服務于社會。

其中站隊結(jié)合與水文巡測是水文測驗逐步擺脫固守斷面陳舊模式，向“有人管理，無人值守”模式發(fā)展的動態(tài)實時監(jiān)測的重要措施。

2.2.1 監(jiān)測站網(wǎng)建設

現(xiàn)在我國氣象、水文、地下水站網(wǎng)數(shù)量和監(jiān)測設備及監(jiān)測能力都有了大幅度的提高，監(jiān)測手段已從傳統(tǒng)的人工操作設備向現(xiàn)代化自測報技術(shù)發(fā)展。監(jiān)測大氣降水、蒸發(fā)、水位、流量、泥沙、水質(zhì)及地下水等項目有氣象、水文、地質(zhì)和航運等多部門實施。由于缺乏協(xié)調(diào)，各部門在站網(wǎng)布設、觀測項目上互有重復、交叉的情況。因此，整合氣象、水文、地質(zhì)和航運等部門的資源優(yōu)勢，按照部門職責，協(xié)調(diào)站網(wǎng)布設，合理設置站網(wǎng)，避免重復建設、浪費人力物力財力勢在必行，力求在適應經(jīng)濟發(fā)展水平的投入條件下，使站網(wǎng)的整體功能最強。

由于現(xiàn)代傳感器技術(shù)、自動控制技術(shù)、計算機技術(shù)以及相關的專業(yè)軟件和通訊網(wǎng)絡組成的連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)已在雨量、水位、流量、地下水埋深、水質(zhì)等觀測項目上得到廣泛應用，以及 GPRS/GSM技術(shù)的水位、雨量遙測系統(tǒng)； GPS全球定位系統(tǒng)；數(shù)字測深儀、多普勒測流設備ADCP、翻斗雨量計、浮子式水位計，水質(zhì)、流量專用巡測車的投入使用等先進設備極大提高了水文實時監(jiān)測能力。

雨量站網(wǎng)：按照面的原則，增設各級行政區(qū)邊界處、城市區(qū)域、山前迎風區(qū)及暴雨多發(fā)地帶的雨量觀測點，使得面上雨量站網(wǎng)分布更加合理，并建立與雷達測雨數(shù)據(jù)融合模型，提高測驗精度，及時準確反映降雨時空分布信息，能夠更好地控制面上降水量。

水質(zhì)、流量站網(wǎng)：按照線的原則，在河系所屬各級行政區(qū)的入境出境、支流的匯入口、引水渠出入口、地表水供水水源地、水功能區(qū)、污水排入口處、城市瀝水排入口、重要地表水供水水源地等設置地表水量監(jiān)測站點，實施全方位實時動態(tài)監(jiān)測。

地下水埋深、開采量站網(wǎng)，觀測井網(wǎng)的布設，應根據(jù)地下水的分布、埋藏、補給、徑流和排泄、水質(zhì)、水量及其形成的水文地址條件，參照地下水埋深梯度，點、面、線相結(jié)合形成不同層次的立體觀測網(wǎng)格。

2.2.2 全國水資源信息平臺建設

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和生活水平的大幅提升, 人們對水資源的需求越來越大,對水環(huán)境的關注越來越高,這也給水資源管理者提出了更高的要求。為了滿足社會快速發(fā)展的需要，建設全國水資源信息平臺已刻不容緩,通過建立中央、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、市（州、盟）、縣（區(qū)）四級網(wǎng)絡信息處理中心，集數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、發(fā)布一體化，使水資源管理逐步向信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變，全面提升水資源的管理水平。

3 節(jié)約保護水資源，實現(xiàn)人水和諧

3.1 加大宣傳力度，提高全民節(jié)水意識

面對當前我國水資源緊缺的嚴峻形勢，節(jié)約用水是緩解水資源短缺的途徑之一，也是具有很大潛力。

首先，要樹立惜水意識，開展水資源警示教育。長期以來，人們普遍認為水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費，不知道自覺珍惜，千百年來形成的“天上下雨地下流，大自然恩賜不憂愁”的思想觀念根深蒂固，其實水資源的承載能力相當有限，危機四伏。要提高公眾的認知程度，使人們意識到水資源的匱乏已逐漸威脅到地球生命的持續(xù)。珍惜每一滴水，沒有一絲浪費。

其二，加大媒體的宣傳力度。利用廣播、電視、報刊、宣傳欄等媒體及時把當?shù)厮Y源現(xiàn)狀—水量、水質(zhì)、地下水動態(tài)等發(fā)布簡報，公告現(xiàn)狀，盡人皆知，深入人心，提高人們對水資源的認知，實現(xiàn)人水和諧。

3.2 強化水資源商品屬性，改變?nèi)藗兿M觀念

水資源是基礎性自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是人類社會經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎。它表現(xiàn)為稀缺性、整體性、地域性、社會性、流動性、基礎性、時限性、兩重性等“復雜”的自然屬性和在開發(fā)利用地表水資源與地下水資源過程中表現(xiàn)出的商品性、社會福利性、資源的不可替代性以及對人類環(huán)境影響的特性—“公共”的社會屬性。

多少年來，由于人們對水資源的屬性認識不清,只是把水資源看作一種純粹的公有公益物品,而忽略了它的公有私益物品屬性。即便是在我國社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到今天,人們依然習慣于把水資源只視為一種公共物品,進而對水資源管理主要實行以計劃為主要手段的管理，而實際上水資源作為一種稀缺性經(jīng)濟資源并非是純粹的公益物品進行消費。因此，強化水資源商品屬性，利用市場機制來實現(xiàn)其優(yōu)化配置和高效利用，實行國有民用市場化管理，引導人們改變對水資源的消費觀念。

提高水價就是杜絕水資源浪費現(xiàn)象的重要手段之一。水價偏低很難使人們形成節(jié)水意識。據(jù)統(tǒng)計資料表明，全國各地水費標準只達到測算成本的62%，農(nóng)業(yè)水價還不到成本的1/3；水費僅占居民日常開支的0.3%左右。建設部的一次調(diào)查表明，當水費支出占居民家庭收入的2.0%時，人們才會考慮節(jié)水問題；達到5.0%時，對人們的生活才會產(chǎn)生較大影響；達到10.0%時，人們才會考慮水的重復利用。

要使水資源得到合理有效地利用,就要使水資源物的價值最大化,扎實有效地推進水資源市場的建立,并使其不斷完善。

3.3 人水和諧，節(jié)約保護水資源

城市的發(fā)展規(guī)模、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的立項以及社會各方面用水都要與當?shù)氐乃Y源承載能力相匹配，防止過度開發(fā)利用水資源，特別是超采深層地下水資源。強化節(jié)水措施，做好污水再生利用、雨洪利用，提高水資源利用率，減少水資源浪費。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強用水考核，合理配置水資源。

3.3.1 污水再生利用

隨著城市化進程的快速發(fā)展，水污染日趨嚴重，水資源日趨緊缺，已成為制約城市發(fā)展的瓶頸。增強污水深度處理，推進污水再生利用是節(jié)約用水、減少水環(huán)境污染、提高水資源利用率的重要方面之一。也為緩解水資源緊缺，實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展提供了重要的保證，同時也帶來了可觀的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，已經(jīng)成為世界各國解決水問題的一條重要途徑。據(jù)有關資料統(tǒng)計，城市供水的 80%轉(zhuǎn)化為污水，經(jīng)收集處理后，其中 70%的再生水可以再次循環(huán)使用。這意味著通過污水回用，可以在現(xiàn)有供水量不變的情況下，使城市的可用水量至少增加 50%以上。因此，不斷加大污水處理投資力度是非常必要的。

再生水不僅用于工業(yè)生產(chǎn)、火力發(fā)電、農(nóng)田灌溉、園林綠化、河湖生態(tài)用水，也還可用于維持水生態(tài)平衡、美化城市環(huán)境，以改變傳統(tǒng)的“開采一利用一排放”開采模式，為實現(xiàn)水資源的良性循環(huán)起到積極的推動作用。

3.3.2 雨洪水利用

城市化進程造成了一種新的水文環(huán)境，改變了下墊面因素,林立的高樓擾動了氣流、硬化的地面阻隔了降水的下滲，幾乎所有的降雨都流失了。因此，城市雨洪水的積蓄利用是開源節(jié)流、緩解水資源短缺的又一有效途徑。通過在城市建筑群、街道及住宅小區(qū)建設集中式雨洪水積蓄系統(tǒng)（儲蓄水池、滲井、滲溝等）；在綠地、綠化帶建設雨洪水滲透系統(tǒng)（滯水下滲）等用來滯洪和儲蓄雨水，經(jīng)過處理，作為城市建設、生態(tài)環(huán)境、景觀綠地、公共設施清洗等用水，或直接回灌地下，補充地下水。不斷加強和完善雨水的收集處理利用系統(tǒng)建設，使雨洪水得到充分利用。

3.3.3 節(jié)水措施及節(jié)水器具的普及推廣

工業(yè)節(jié)水措施：一是技術(shù)型工業(yè)節(jié)水措施。間接冷卻水的循環(huán)使用；生產(chǎn)工藝水的回收利用；水的串聯(lián)使用；水的多種使用；采用各種節(jié)水裝置。二是工藝型工業(yè)節(jié)水措施。改變耗水型工藝； 汽化冷卻工藝；空氣冷卻工藝；逆流清洗工藝；干法洗滌工藝。三是管理型工業(yè)節(jié)水措施。完善用水計量系統(tǒng)；制訂和實行用水定額制度；實行節(jié)水獎勵、浪費懲罰制；制訂合理水價；加強用水考核。

以上的工業(yè)節(jié)水措施可以從不同層次上控制工業(yè)用水量，形成一個嚴密的節(jié)水體系，達到節(jié)水并減污的目的。

農(nóng)業(yè)節(jié)水措施：一是噴灌。這種灌溉方法不僅比傳統(tǒng)的地面灌溉節(jié)水40%～50%，而且具有保土、保水、保肥、省工和提高土地利用率等優(yōu)點。二是滴灌。滴灌在各種地形和土壤條件下都可使用，幾乎沒有蒸發(fā)和深層滲漏損失，最為省水。實驗結(jié)果表明，滴灌比噴灌節(jié)水33.3%，節(jié)電41.3%， 比畦灌節(jié)水 81.6%，節(jié)電 85.3%，與大水漫灌相比，一般可增產(chǎn)20%～30%，因此，很適合西部及嚴重缺水地區(qū)的農(nóng)業(yè)應用。三是塑料管道。塑料管道分為地面輸水的維塑管道和埋入地下的硬塑管道。據(jù)實測，水的有效利用率達98%。

這些農(nóng)業(yè)節(jié)水措施不僅可以節(jié)約水資源，更重要的是為增產(chǎn)增收提供了可靠的保證。在普及推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的同時,還要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)地區(qū)水資源狀況，因地制宜調(diào)整種植糧食品種及比例，使種植結(jié)構(gòu)更加合理，水資源得到更加充分的利用。

居民生活節(jié)水措施如下。

現(xiàn)在我國居民生活用水水源主要是提取深層地下水。由于深層地下水補給的過程非常緩慢，所以得到完全補充恢復就十分困難，這樣，深層地下水更顯珍貴。因此，合理提取深層地下水源，節(jié)約用水尤為重要。

為了保障飲用水可持續(xù)利用，節(jié)水是根本性出路。通過應用節(jié)水器具—如節(jié)水馬桶、節(jié)水龍頭等進行措施性節(jié)水，通過對生活用水的重復利用—如將淘米、洗菜水用于澆灌花草；洗衣、洗澡水進行收集用于沖洗座便、清潔室內(nèi)地面等提高水資源的利用率。每人每日節(jié)約1升水，那么，全國每日就可節(jié)水100多萬噸，其效益是非常巨大的。

4 結(jié) 語

國務院發(fā)布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，開啟了我國水資源管理的新篇章。只有實行最嚴格水資源管理制度，才能使水資源短缺得到有效緩解、水污染得到有效防治、水環(huán)境得到有效改善，是解決水資源瓶頸制約的根本途徑，是支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

[1]國務院.關于實行最嚴格水資源管理制度的意見[J].中國水利,2012,7:1-3

[2]胡四一.解決中國水資源問題的重要措施[J].中國水利,2012,7:4-8

[3]陳雷.全面落實最嚴格水資源管理制度.保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展[J].中國水利,2012,10:1-6