饒春燕 蘭 靜

（長(zhǎng)江流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，湖北武漢 430010）

水質(zhì)監(jiān)測(cè)是水資源監(jiān)測(cè)的重要組成部分，是水資源保護(hù)與管理最重要的基礎(chǔ)性工作之一。貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗長(zhǎng)江，需要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)做支撐。本文結(jié)合當(dāng)前流域監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀，提出一些想法，以期水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能更好地為流域水資源保護(hù)與管理提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1 長(zhǎng)江流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

2011年中央1號(hào)文件從戰(zhàn)略高度提出了要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，為我們加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水資源管理和保護(hù)指明了方向，明確了路徑，確定了政策，建立了制度框架。2012年國(guó)務(wù)院進(jìn)一步就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出明確意見。水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作一定要圍繞落實(shí)這兩個(gè)文件精神，調(diào)整工作思路，搶抓機(jī)遇，更好地為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度做好支撐工作。

水環(huán)境監(jiān)測(cè)是水資源保護(hù)與管理的基礎(chǔ)性工作，起著重要的技術(shù)支撐作用。長(zhǎng)江流域地域廣闊，人口眾多，資源豐富，生態(tài)良好，區(qū)位優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中始終處于核心戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)江流域水資源量比較豐富，水資源質(zhì)量總體較好，但部分河段，特別是一些城鎮(zhèn)河段及主要湖泊如滇池、太湖、巢湖等水體污染較重[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，生活污水和工業(yè)廢水排放量逐年增加，致使水體污染壓力日趨加重，水質(zhì)性缺水嚴(yán)重，用水安全受到威脅，生態(tài)環(huán)境也面臨越來(lái)越重的壓力。因此，水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和監(jiān)測(cè)站網(wǎng)整體優(yōu)勢(shì)，充當(dāng)政府水資源保護(hù)和管理的耳目和哨兵，為長(zhǎng)江流域片經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)提供更好的服務(wù)，為流域水資源保護(hù)與管理提供強(qiáng)有力的支撐。

長(zhǎng)江流域監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的建設(shè)已經(jīng)有幾十年的歷史[2]，為流域水資源保護(hù)與管理、提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力發(fā)揮了重要作用。在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)和流域各省、市、區(qū)的大力支持下，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，長(zhǎng)江流域水資源監(jiān)測(cè)體系逐步完善，監(jiān)測(cè)能力不斷加強(qiáng)，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍逐步壯大。流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作正以前所未有的速度向前發(fā)展，初步形成了覆蓋主要江河、省區(qū)界、重要水源地的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，水資源應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制已經(jīng)初步建立，以藻類監(jiān)測(cè)為代表的水生態(tài)監(jiān)測(cè)正穩(wěn)步推進(jìn)，遠(yuǎn)程監(jiān)控能力也有一定的提高。

過(guò)去的一年中，按照水利部相關(guān)管理要求并結(jié)合工作現(xiàn)狀，長(zhǎng)江流域范圍內(nèi)全面開展省界緩沖區(qū)監(jiān)測(cè)斷面復(fù)核，并提前完成了水利部提出的省界斷面全覆蓋監(jiān)測(cè)目標(biāo)，長(zhǎng)江委直管入河排污口的全覆蓋監(jiān)測(cè)也已實(shí)現(xiàn)。全國(guó)重要河湖健康評(píng)估工作也得以穩(wěn)步推進(jìn)，丹江口水庫(kù)和漢江中下游作為第一批河湖健康評(píng)估試點(diǎn)已經(jīng)取得了初步成果。全國(guó)藻類監(jiān)測(cè)試點(diǎn)進(jìn)一步鋪開，西部地區(qū)重點(diǎn)湖庫(kù)藻類調(diào)查監(jiān)測(cè)工作基本完成，填補(bǔ)了西部地區(qū)藻類監(jiān)測(cè)資料空白，培養(yǎng)和擴(kuò)大了藻類監(jiān)測(cè)專業(yè)隊(duì)伍，全面提升監(jiān)測(cè)能力，完善了全國(guó)性藻類監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

流域內(nèi)已經(jīng)建立起以長(zhǎng)江流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)成員單位為技術(shù)支撐應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，該機(jī)制在處置流域內(nèi)涪江、白龍江等重大污染事故發(fā)揮了重要作用。遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)步伐加快，一批自動(dòng)監(jiān)測(cè)站正在建成，水環(huán)境預(yù)報(bào)和水污染預(yù)警能力正在加強(qiáng)。

2 水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在的主要問題

成績(jī)是顯著的，但我們?nèi)〉眠@些成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到，水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作還存在的明顯的不足，主要表現(xiàn)如下。

（1）監(jiān)測(cè)站網(wǎng)尚不健全、監(jiān)測(cè)能力尚顯薄弱。水環(huán)境監(jiān)測(cè)不足以支撐實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核評(píng)價(jià)需要，重點(diǎn)水功能區(qū)、重點(diǎn)飲用水水源地、重要入河排污口、調(diào)水水源地、流域重要的蓄、引水等工程監(jiān)測(cè)覆蓋范圍不能滿足管理需求。

（2）流域范圍尚未建立起水環(huán)境、水量和水生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的水資源保護(hù)綜合監(jiān)測(cè)體系。

（3）水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)水平有待提升。主要表現(xiàn)在水環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)量不足、配置偏低，檢測(cè)能力弱等方面，迫切需要得到加強(qiáng)建設(shè)。

（4）水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化水平較差，尚未形成統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)信息管理及共享平臺(tái)。

3 水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作調(diào)整的方向

如何克服困難并解決這些問題，讓水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作更好地服務(wù)于流域水資源管理，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手。

3.1 調(diào)整監(jiān)測(cè)思路，提升監(jiān)測(cè)能力

水環(huán)境監(jiān)測(cè)要調(diào)整監(jiān)測(cè)思路，提升監(jiān)測(cè)能力，以進(jìn)一步做好技術(shù)支撐和服務(wù)工作，具體如下。

（1）水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度做好支撐。當(dāng)前，水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作應(yīng)結(jié)合國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》以及水利部提出的水功能區(qū)管理目標(biāo)，優(yōu)化和調(diào)整監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，逐步提高重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率，為水資源管理和考核提供技術(shù)支持。

（2）水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要為國(guó)家大型工程建設(shè)提供服務(wù)。三峽工程已全面建成，金沙江上游大型水利工程正如火如荼建設(shè)，長(zhǎng)江中下游的跨流域調(diào)水工程也在全面建設(shè)之中，中線工程將于 2014年實(shí)現(xiàn)供水。我們水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要為這些國(guó)家戰(zhàn)略性大型水利工程的順利開展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（3）水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要為水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提供技術(shù)保障。河湖健康問題在我國(guó)是一個(gè)較為普遍的問題，黨中央、國(guó)務(wù)院以及水利部對(duì)湖泊、水庫(kù)環(huán)境綜合整治工作高度重視，提出要規(guī)范水資源開發(fā)利用，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變、要從人工建設(shè)向自然恢復(fù)轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要為開展重要河湖健康評(píng)估工作提供水環(huán)境狀況的系統(tǒng)資料，為建立長(zhǎng)江流域河湖健康評(píng)估指標(biāo)體系奠定基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)質(zhì)量管理，以提升服務(wù)質(zhì)量

質(zhì)量是水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的生命線，準(zhǔn)確、可靠的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是水資源保護(hù)與管理的重要基礎(chǔ)。水環(huán)境監(jiān)測(cè)作為一種服務(wù)，有其自身的特點(diǎn)和要求，受環(huán)境、人員素質(zhì)、檢測(cè)條件等因素影響顯著。長(zhǎng)江流域地域廣大，開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)眾多，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異造成各實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備和人員條件差異較大，監(jiān)測(cè)能力參差不齊，客觀上容易造成個(gè)別實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不夠、實(shí)驗(yàn)室之間數(shù)據(jù)可比性差等問題，直接影響水質(zhì)監(jiān)測(cè)對(duì)水資源保護(hù)與管理的技術(shù)支撐力度。

根據(jù)水利部相關(guān)要求，“十二五”期間各流域應(yīng)逐步提高水功能區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率，2015年要開展重要江河湖泊的水功能區(qū)考核，這些都對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和可比性提出了更高的要求。為保證水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性與公信力，減少不利影響，只有通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量管理。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要從制度上強(qiáng)化了水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，建立和進(jìn)一步完善質(zhì)量管理制度，并加強(qiáng)監(jiān)督和考核，明確工作責(zé)任，形成質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 緊扣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度需要，加快監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

最嚴(yán)格的水資源管理和“三條紅線”的實(shí)行，對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了更高的要求。我們應(yīng)該抓住國(guó)家大興水利的機(jī)遇，以“十二五”能力建設(shè)為鍥機(jī)，加大水利系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置和更新力度，提升實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)水平。并根據(jù)長(zhǎng)江流域片的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善以流域監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、地市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為框架的流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)信息管理能力，提高支撐力度

水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息能否為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提供強(qiáng)有力的支撐，除了成果質(zhì)量外，在很大程度上取決于水環(huán)境信息的發(fā)布是否及時(shí)。雖然目前在流域?qū)用嬉呀?jīng)有了《長(zhǎng)江水資源質(zhì)量公報(bào)》、《長(zhǎng)江流域及西南諸河水功能區(qū)水環(huán)境通報(bào)》、《長(zhǎng)江省界水體水環(huán)境質(zhì)量狀況通報(bào)》等很好的信息發(fā)布平臺(tái)，為各級(jí)政府和社會(huì)公眾提供了大量水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，但是由于各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一致，信息發(fā)布平臺(tái)和渠道的不統(tǒng)一，造成信息不通暢，共享困難，時(shí)效差，嚴(yán)重制約了水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作服務(wù)政府和社會(huì)的能力。要大力推動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一信息管理，實(shí)現(xiàn)流域機(jī)構(gòu)與省區(qū)間水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的實(shí)時(shí)共享。

3.5 監(jiān)測(cè)網(wǎng)成員單位要加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步深化與省區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的合作

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，需要流域內(nèi)各級(jí)監(jiān)測(cè)單位的共同努力。一方面，可以充分利用流域站網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)技術(shù)交流。通過(guò)交流，互通有無(wú)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，延伸監(jiān)測(cè)站網(wǎng)職能，將水環(huán)境監(jiān)測(cè)從水化學(xué)監(jiān)測(cè)向微量有機(jī)物監(jiān)測(cè)、綜合毒性監(jiān)測(cè)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)全面推進(jìn)，為各級(jí)水行政主管部門和地方政府提供更廣泛、更深層次的水環(huán)境、水生態(tài)信息。

另一方面，可以通過(guò)開展實(shí)驗(yàn)室共建共管的方式，在更深層次加強(qiáng)合作，強(qiáng)化技術(shù)交流，推動(dòng)監(jiān)測(cè)能力的跨越式發(fā)展， 通過(guò)“共建、共管、共享”，實(shí)現(xiàn)流域和省區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的“共贏”。

4 結(jié) 語(yǔ)

長(zhǎng)江流域地域廣闊，水資源豐富，水資源保護(hù)在長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中處于核心地位。雖然長(zhǎng)江流域監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的建設(shè)已經(jīng)有30多年的歷史，為流域水資源保護(hù)與管理、提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力發(fā)揮了重要作用，但是流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作依然存在著明顯的不足。要解決這些問題，筆者從調(diào)整服務(wù)方向、加強(qiáng)質(zhì)量控制、提升監(jiān)測(cè)能力和信息化建設(shè)、加強(qiáng)協(xié)作等方面進(jìn)行了闡述。通過(guò)這些調(diào)整和該進(jìn)，促使水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作更好地服務(wù)于流域水資源管理。

[1]中國(guó)地表水資源質(zhì)量年報(bào).2010中國(guó)地表水資源質(zhì)量年報(bào)[R].2011年,第19-26頁(yè)

[2]印士勇,蘇海,王瑞琳.長(zhǎng)江流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃與布設(shè)探討[J].人民長(zhǎng)江,2011,42(2),71-74