孫先長 葉 芳 張成績

1.中國海洋石油總公司銷售（蘇州）有限公司 （江蘇 蘇州 215212）

2.中國石油江蘇徐州銷售分公司 （江蘇 徐州 221400）

隨著中國海洋石油總公司(以下簡稱“中海油”)“兩洲一灣”和“一江兩線”的網(wǎng)絡布局加速推進，越來越多的承包商參與到中海油油庫建設與網(wǎng)絡開發(fā)工作中。承包商的參與極大地促進了中海油銷售網(wǎng)絡開發(fā)的進度和經(jīng)營規(guī)模的擴大，同時由承包商引起的第三方責任事故也給建設單位造成了嚴重的經(jīng)濟損失和負面社會影響。如何做好油庫建設現(xiàn)場的承包商HSE管理與監(jiān)督工作，排查危害因素、落實安全措施，確保施工人員生命安全，保障工程建設順利進行已成為各建設單位亟待解決的問題。

1 把好承包商準入關

嚴格審查承包商的資質(zhì)就是要提高承包商的準入門檻，讓資質(zhì)齊備、安全生產(chǎn)記錄良好的承包商參與，拒絕無資質(zhì)、掛靠資質(zhì)、記錄不良的承包商參與。

（1）審查承包商營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)濟往來證、稅務登記證、經(jīng)營業(yè)績等方面的資質(zhì)，審查資質(zhì)等級證書是否符合油庫建設工程作業(yè)要求，安全生產(chǎn)資質(zhì)證書是否齊全，是否符合油庫建設施工質(zhì)量要求。

（2）審查有關人員資質(zhì)。審查法人代表、項目負責人、安全管理人員是否經(jīng)過安全培訓并考試合格；特種作業(yè)人員是否持有特種人員操作證，持證的類別與數(shù)量是否達到從事油庫建設工程服務需要。

（3）審查企業(yè)質(zhì)量管理體系與環(huán)境管理體系。審查企業(yè)是否有完善的質(zhì)量保證體系和環(huán)境保護體系，現(xiàn)場是否設置質(zhì)量控制、安全環(huán)保專業(yè)管理人員。

（4）審查施工機械設備的有效證件。對施工過程中的起重機械、場內(nèi)機動車輛等特種設備以及壓力表、安全附件等安全控保裝置的檢定、校驗或年審報告進行核對，確保上述設備設施處于有效期和良好的安全狀態(tài)。

（5）審查安全設施、應急救援器材、職業(yè)安全衛(wèi)生防護用品種類及數(shù)量是否滿足現(xiàn)場施工需求。

（6）審查承包商至少3年來HSE工作業(yè)績及近5年來是否具備油庫新建、改造、擴建等工作經(jīng)歷。

2 強化全員HSE培訓

根據(jù)現(xiàn)場實際情況，油庫建設項目管理領導小組及時組織各承包商認真學習和領會我方 《工程施工單位管理辦法》與《承包商HSE管理規(guī)定》，對承包商進行全員安全教育與培訓，重點講解工藝過程、危害識別、施工注意事項、作業(yè)現(xiàn)場HSE管理規(guī)定、應急措施等。 同時對承包商現(xiàn)場作業(yè)人員以危害識別和風險評價為核心內(nèi)容進行考核，不合格者堅決予以清退。這些措施的實施既增強了承包商人員的安全感，又有利于提高施工質(zhì)量，為安全施工奠定了良好基礎。

3 強化現(xiàn)場檢查監(jiān)督

3.1 加強施工工程與HSE合同管理

與承包商簽訂合法的施工工程合同，使HSE監(jiān)督管理有章可循。同時簽訂《HSE協(xié)議書》，將其作為合同必需的內(nèi)容。《HSE協(xié)議書》明確了施工過程中的安全、健康與環(huán)保方面的責任、權(quán)利和義務。

3.2 嚴格承包商施工方案審批

嚴格審查承包商的施工方案，特別是對專項安全技術(shù)方案的審批，加強施工方案關鍵安全節(jié)點的管理。對重要、高風險、大型交叉作業(yè)實行安全技術(shù)方案公司審批制度，有效預防了重特大事故的發(fā)生。審查由建設單位、承包商、監(jiān)理單位共同參與，對工藝方案、施工工序、設備、材料、人員是否符合安全作業(yè)要求進行審查，對于不符合項目整改后方能開工作業(yè)。

3.3 嚴格危險作業(yè)許可制度

對用電、動土、動火、登高作業(yè)、受限空間作業(yè)、吊裝等危險作業(yè)項目實行嚴格的許可制度，對承包商《項目開工安全許可證》中開工條件逐項驗證、確認。符合開工條件的，由相關負責人簽發(fā)《項目開工安全許可證》和《危險作業(yè)許可證》，措施不落實堅決不允許作業(yè)。通過采取“三級確認、復合審查”的方法，有效避免了安全事故和質(zhì)量事故的發(fā)生。

3.4 堅持定期召開工程例會制度

由監(jiān)理單位組織，設計單位、建設單位、施工單位共同參與，每周定期召開工程例會，討論和解決施工作業(yè)中的工程與HSE問題，會議內(nèi)容緊緊圍繞“安全生產(chǎn)，保證質(zhì)量”展開。除進行工程技術(shù)討論外，安全工作單列討論和匯報。要求施工單位進行工作任務安排時，同時安排和布置相應的安全任務，切實以“以安全促生產(chǎn)，以安全保質(zhì)量”為目標。

3.5 強化施工現(xiàn)場安全檢查

為切實抓好現(xiàn)場安全管理，項目部經(jīng)理親自帶頭深入施工現(xiàn)場指導工作。HSE組對直接作業(yè)環(huán)節(jié)進行全方位、高頻率巡檢和督查，切實做到“隨時隨地”，深入到施工現(xiàn)場每一個角落。每周定期組織建設單位、施工單位、監(jiān)理單位進行 “安全聯(lián)合大檢查”，查找和排除HSE隱患，有效控制“三違”現(xiàn)象。檢查過程中一旦查出問題，當場教育、當場糾正、當場處理，嚴格按照“一停二罰三清退”的原則處理。

3.6 嚴格變更管理

變更管理是承包商HSE管理環(huán)節(jié)中不可缺少的要素之一。項目管理領導小組在執(zhí)行過程嚴格遵循以下原則:①嚴格執(zhí)行公司變更管理程序；②加強與設計單位、施工單位、監(jiān)理單位溝通，做好變更記錄，存檔備案；③對變更的風險評價、施工方案追蹤監(jiān)督。

4 實現(xiàn)管理良性循環(huán)

（1）考核是HSE管理必不可少的環(huán)節(jié)，否則，HSE管理就不能實現(xiàn)螺旋式上升，也不能實現(xiàn)HSE的持續(xù)改進。項目管理領導小組制定了《工程施工單位管理辦法》、《工程建設HSE管理考核細則》及《工程建設項目質(zhì)量管理辦法》，并細化了《承包商HSE考核表》，量化了考核項目及處罰標準。

（2）建立處罰與賞識標準，實行處罰與賞識管理。根據(jù)考核項目與處罰標準，項目管理領導小組先后共開處罰單6起，清退承包商員工2人次；根據(jù)賞識管理標準規(guī)定，獎勵承包商員工3人次。

5 對承包商HSE管理的幾點認識

5.1 HSE管理要“一視同仁”

在承包商被選定后，建設單位就應該將承包商管理納入自己的HSE管理體系，實行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一要求”的管理模式。除了為承包商提供必要的安全條件和作業(yè)環(huán)境外，建設單位還應該加強承包商隊伍的職業(yè)衛(wèi)生管理，不定時檢查承包商食堂衛(wèi)生，安全用電等，敦促承包商完成員工職業(yè)健康體檢，建立作業(yè)人員職業(yè)健康檔案。通過對承包商作業(yè)人員“一視同仁”管理，可有效保證作業(yè)人員的安全健康，提升承包商人員的歸屬感。

5.2 現(xiàn)場管理“錙銖必較”

油庫建設期間，施工隊伍多，人員雜，施工范圍分布較零散。針對這一現(xiàn)狀，項目管理領導小組不斷強化屬地管理職能，加強施工現(xiàn)場管理，成立了安全施工HSE督查小組，并發(fā)動全體員工人人當好安全監(jiān)督員，不放過一個隱患。建設單位必須要求承包商根據(jù)作業(yè)內(nèi)容制定現(xiàn)場安全防范措施，做好施工安全防護。通過各種措施的交叉監(jiān)督與管理，可有效提高施工現(xiàn)場管理水平，保證施工安全與工程質(zhì)量。

5.3 考核管理“毫不手軟”

考核管理是對承包商進行有效監(jiān)管的重要手段之一。我方制定和完善了《工程施工單位管理辦法》、《承包商HSE管理規(guī)定》、《項目施工HSE管理規(guī)定》及《工程建設HSE管理考核細則》，細化了《承包商HSE考核表》，量化了考核項目及處罰標準，規(guī)范了對承包商的HSE管理。通過日巡檢、安全聯(lián)合大檢查、工程例會等多項措施并舉，加強對承包商執(zhí)行情況進行考核。

6 結(jié)束語

承包商是建設單位事業(yè)的一個重要組成部分，存在一個雙贏的關系。要求承包商做好HSE，幫助承包商管好HSE，就是保證了建設單位的HSE管理。HSE工作沒有統(tǒng)一的模式，需要根據(jù)各個項目建設的實際情況，探索適合企業(yè)自身的HSE管理方法。