徐紹坤

中國海洋石油總公司 規(guī)劃計劃部 （北京 100010）

“十一五”期間，中國海洋石油總公司（以下簡稱中國海油）實現(xiàn)從上游到中下游、從淺海到深海、從國內(nèi)到國際的三大跨越，成功地建成“海上大慶”油田?！笆濉逼陂g將進一步加大投資力度，更加注重質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全面推進“二次跨越”。中國海油投資項目具有規(guī)模大、工期緊、技術(shù)尖，且易燃、易爆等高危特點。因此，充分發(fā)揮工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理職能，堅持質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量并重的原則，落實質(zhì)量責任，確保建設工程質(zhì)量和企業(yè)財產(chǎn)安全。

1 海洋石油工程特點

1.1 工程質(zhì)量標準嚴格，危險性強

海洋石油大部分生產(chǎn)裝置對氣候、地理環(huán)境要求較高，設備運行時具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等危害生命和健康，這就要求工程設計、施工等各個環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行國家強制性標準規(guī)范和質(zhì)量程序，防止事故的發(fā)生。

1.2 工程涉及專業(yè)廣泛

海洋石油建設工程涉及土建、鋼結(jié)構(gòu)、設備安裝、管道焊接、電氣、儀表及熱處理、絕熱、防腐、給排水、暖通、消防等專業(yè)，這要求工程質(zhì)量監(jiān)督工程師、監(jiān)督員熟練掌握本專業(yè)的知識，學習相關(guān)專業(yè)內(nèi)容，努力實現(xiàn)一專多能。

1.3 工程質(zhì)量管理難度大

海洋石油的建設工程涉及石油、石化、化工等多專業(yè)，且工藝技術(shù)都達到國際先進水平；參建單位多，企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)資格變動較大；項目管理專業(yè)人員配備不足及項目規(guī)模大，工期緊，現(xiàn)場管理復雜。

1.4 技術(shù)、材料、設備更新較快

隨著工程技術(shù)的進步，大量的新材料、新設備、新技術(shù)不斷用于工程實際，提高工程質(zhì)量和工程效率,項目的施工工藝復雜。如特殊材料的焊接、大型設備的吊裝、高精密儀器的調(diào)試等。

2 海洋石油工程面臨的形勢

2.1 中下游建設項目增多、且規(guī)模增大

“十二五”期間將完善“兩洲一灣”的煉化產(chǎn)業(yè)布局，重點建設惠州世界級煉化一體化生產(chǎn)基地；完成東南沿海天然氣管網(wǎng)大動脈建設；建設化肥行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等重大布局。

2.2 工程技術(shù)先進、質(zhì)量標準高、質(zhì)量責任大

海洋石油項目技術(shù)要達到國際領(lǐng)先水平，項目的技術(shù)難度越來越大，施工工藝越來越精，標準越來越嚴，質(zhì)量要求越來越高。質(zhì)量安全事關(guān)海洋石油的財產(chǎn)安全和員工生命，這不僅僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題。中國海油承擔著政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任，各級領(lǐng)導非常關(guān)心，社會各界也很關(guān)注。

2.3 工程質(zhì)量責任主體繁多

《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位五大質(zhì)量責任主體。實際上除了五大責任主體外，還有檢測單位、工程總承包、設備制造商和材料供應商等單位。

3 工程質(zhì)量監(jiān)督存在的主要問題

3.1 建設單位的質(zhì)量管理人員身兼多職，對質(zhì)量管理政策理解把握不到位

個別建設單位的組織機構(gòu)、專業(yè)配備不合理，質(zhì)量管理制度運行不到位；有的質(zhì)量管理人員身兼多職，級別較低，話語權(quán)不高，造成了質(zhì)量問題解決不及時；也有的質(zhì)量管理人員對國家政策法規(guī)和總公司規(guī)定掌握不深，很難發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和指導工作。

3.2 勘察設計單位搶工期，設計深度不夠，設計審核把關(guān)不嚴

個別勘察、設計單位片面強調(diào)效益，超負荷承接任務，造成設計深度不夠；設計人員搶工期，照抄照搬的現(xiàn)象普遍；不進行設計計算或計算不仔細，造成設計保守落后；設計校審制度不健全，部分設計單位雖建立了三級校審制度，但制度執(zhí)行不到位，各專業(yè)設計條件不合理，設計錯誤頻發(fā)；設計會審往往注重方案的可行性，忽視方案的經(jīng)濟性，未達到嚴格審核把關(guān)。

3.3 施工單位追求經(jīng)濟利益，降低質(zhì)量標準

個別施工單位未根據(jù)項目建設特點和要求編制施工組織設計，施工方案和報批手續(xù)不全；有的施工單位沒有按照施工方案和施工工藝標準進行施工；有的施工單位沒有完全執(zhí)行國家和行業(yè)現(xiàn)行有效標準規(guī)范和設計要求施工，不嚴格執(zhí)行施工質(zhì)量驗收和操作程序，存在著未經(jīng)驗收或建設/監(jiān)理檢查確認，就轉(zhuǎn)入下道工序施工；偷工減料、降低施工質(zhì)量標準，造成工程施工質(zhì)量未達到標準和設計要求。

3.4 監(jiān)理單位制度不全，人員素質(zhì)偏低，不能及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題

個別監(jiān)理單位管理不規(guī)范，監(jiān)理職能發(fā)揮不明顯。存在著制度不全，職責不清，管理不嚴，旁站不到位的現(xiàn)象；監(jiān)理單位專業(yè)人員配備不足，個人資格不能完全滿足項目建設需要，監(jiān)理人員素質(zhì)偏低，不能及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和解決問題；與建設單位管理職責劃分不清，導致工程質(zhì)量監(jiān)督檢查時互相推諉扯皮，工作效率不高。

3.5 工程質(zhì)量監(jiān)督的體制機制不能完全適應新的管理模式

中國海洋石油工程質(zhì)量監(jiān)督中心站 （以下簡稱監(jiān)督站）實行業(yè)務由總部管理，行政由屬地管理，這種模式稱為“雙重領(lǐng)導”，這種管理模式曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但隨著社會的發(fā)展，這種模式也暴露出行政管理單位承建的工程項目不好管、不敢管和管不好，這種現(xiàn)象弱化了在建工程建設質(zhì)量管理，也影響了工程質(zhì)量政府監(jiān)督職能的發(fā)揮。

4 工程質(zhì)量監(jiān)督實施實踐

中國海油惠州1 200×104t/a煉油項目、海南6×104t/a生物柴油項目、天野化工6×104t/a聚甲醛項目、南通碧路27×104t/a脂肪酸甲酯項目、青島重質(zhì)油研究中心試驗基地等項目，建設投資金額約260億元，這些項目由工程管理辦公室委托監(jiān)督站進行質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)督站依據(jù) 《建設工程質(zhì)量管理條例》、《中國海洋石油工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度》等法規(guī)體系要求，制定工程質(zhì)量監(jiān)督計劃書，合理設置停監(jiān)點、巡監(jiān)點，重點檢查各責任主體的質(zhì)量行為，包括建設單位、勘察設計、施工、監(jiān)理、檢測單位的資質(zhì)和人員資格是否符合規(guī)定；檢查操作人員是否按圖施工，是否嚴格執(zhí)行操作規(guī)程；檢查項目的中間交接、質(zhì)量竣工驗收程序是否有效，在抽查過程中，共發(fā)現(xiàn)1 200處質(zhì)量隱患，下發(fā)了30份工程質(zhì)量整改通知單，提出工程質(zhì)量建議800條，有效地預防了質(zhì)量事故。惠州1 200×104t/a煉油項目在 2010年第24屆 IPMA國際項目管理大會上榮獲 “IPMA國際卓越項目管理金獎”；海南6×104t/a生物柴油項目榮獲全國化工工程建設質(zhì)量獎審定委員會頒發(fā)“2010年度化學工業(yè)優(yōu)質(zhì)工程獎”；天野化工6×104t/a聚甲醛項目、南通碧路27×104t/a脂肪酸甲酯項目、青島重質(zhì)油研究中心試驗基地項目榮獲“2011年度化學工業(yè)優(yōu)質(zhì)工程獎”。

5 完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的建議

5.1 逐步建立垂直質(zhì)量監(jiān)督管理模式

工程質(zhì)量監(jiān)督是政府行為，應具有公平、公正、公開的原則，應體現(xiàn)出執(zhí)法的權(quán)威性和客觀性；工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設置應相對獨立，應嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和標準規(guī)范，項目管理單位與工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不應該有行政管理關(guān)系，應創(chuàng)造獨立執(zhí)法環(huán)境，逐步推進垂直管理模式。

5.2 完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度體系

中國海油建立了建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度、辦法、細則三個層級的制度體系文件，對海洋石油建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作具有重要的指導作用。按照不斷完善體系要求，結(jié)合新時期的歷史背景，不斷豐富其內(nèi)容，使制度體系更具有理論性和實用性。加強工程質(zhì)量監(jiān)督制度體系的宣貫工作，讓各級工程質(zhì)量管理人員進一步提高建設工程質(zhì)量管理認識，熟練掌握體系內(nèi)容和操作程序；加大體系的運行檢查力度，確保工程質(zhì)量監(jiān)督體系執(zhí)行到位，防止體系完善，運行兩張皮現(xiàn)象。

5.3 提高各級質(zhì)量管理人員的質(zhì)量意識

組織各參建主體單位學習國家法律法規(guī)、強制性標準規(guī)范和中國海油工程質(zhì)量管監(jiān)督管理制度體系，提高各責任主體單位遵章守法自覺性；定期或不定期地開展海洋石油建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理會議，查找當前在建工程質(zhì)量存在的問題，分析海洋石油工程質(zhì)量管理形勢，進一步強化建設工程質(zhì)量的重要性和艱巨性。

5.4 堅持行為監(jiān)督和實體監(jiān)督并重

法律法規(guī)和強制性標準規(guī)范是工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的依據(jù)。質(zhì)量監(jiān)督工程師檢查各參建主體的質(zhì)量行為，檢查建設工程的行政審批手續(xù)和總公司有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，檢查參建單位的資質(zhì)等級、機構(gòu)設置、人員資格、質(zhì)量管理制度等靜態(tài)質(zhì)量行為，確保建設工程前期建設手續(xù)合法合規(guī)。按照國家強制性標準規(guī)范和行業(yè)的標準，檢查在建工程的實體質(zhì)量，通過觀、摸和儀器設備復測，以確保證實體質(zhì)量。

5.5 開展在建工程項目檢查和評比

開展在建工程質(zhì)量全面檢查，有利于發(fā)現(xiàn)各責任主體是否履行質(zhì)量責任，查找質(zhì)量隱患，提高工程建設質(zhì)量。通過設置檢查目標任務、內(nèi)容方法及評分標準，提高檢查的針對性和規(guī)范性。檢查過程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題要限期整改，并全面實行“三不放過”原則（原因不查清不放過，責任不明確不放過，措施不落實不放過）；深度挖掘項目管理的好做法和經(jīng)驗，樹立典型，加以表彰和推廣，在全系統(tǒng)營造良好的質(zhì)量氛圍。

6 結(jié)束語

國家實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度來保護人民生命和財產(chǎn)安全，防范重大質(zhì)量事故的發(fā)生，也是國內(nèi)工程建設不可缺少的質(zhì)量管理環(huán)節(jié)。為了保證工程建設質(zhì)量，我們必須嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和強制性標準規(guī)范，不斷總結(jié)質(zhì)量管理經(jīng)驗教訓，創(chuàng)新質(zhì)量管理理念和方法，落實質(zhì)量管理責任，推進質(zhì)量管理體系化、標準化、程序化建設，不斷提高實體質(zhì)量。

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