劉國信，董國勝

（山西省陽城縣畜牧局，山西 陽城 048100）

最近，國家發(fā)改委對(duì)包括多美滋、美贊臣、惠氏、雅培、富仕蘭（美素佳兒）等多家知名奶粉巨頭展開價(jià)格反壟斷調(diào)查。隨后，惠氏率先承認(rèn)存在操縱價(jià)格的行為，宣布下調(diào)部分產(chǎn)品價(jià)格，此后，多美滋、雅培、富仕蘭、美贊臣等企業(yè)也紛紛應(yīng)聲降價(jià)。為什么洋奶粉企業(yè)在遭到反壟斷調(diào)查后急于降價(jià)？洋奶粉市場(chǎng)是否會(huì)迎來大規(guī)模的降價(jià)潮？?jī)r(jià)格反壟斷調(diào)查能否終結(jié)洋奶粉的暴利時(shí)代？

相關(guān)人士表示，反壟斷調(diào)查只是我國整頓奶粉市場(chǎng)秩序、提升奶粉綜合質(zhì)量的部分舉措，要真正打破壟斷，仍須從各方面完善制度，尤其是要獲得消費(fèi)者的響應(yīng)和支持。聯(lián)系此前國家出臺(tái)的一系列政策法規(guī)，可見此次政府肅整奶制品市場(chǎng)的堅(jiān)定決心。只有調(diào)查整頓多管齊下，才能進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)回歸理性，并最終形成有利于全行業(yè)良性發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)格局。

1 瘋狂操縱惡意抬價(jià)，反壟斷大棒揮向洋奶粉

發(fā)改委相關(guān)人士表示，從已經(jīng)調(diào)查取得的證據(jù)材料看，被調(diào)查的奶粉企業(yè)存在對(duì)經(jīng)銷商和零售商的價(jià)格控制行為，排除和限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，涉嫌違反《反壟斷法》。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)雖然在中國市場(chǎng)上銷售的奶粉價(jià)格本身就偏高于國外同類產(chǎn)品，但仍不乏連年漲價(jià)者，且每次平均漲幅都在10%以上。洋奶粉之所以能夠邊熱銷邊漲價(jià)，長驅(qū)直入并壟斷中國市場(chǎng)，正是源于國產(chǎn)奶粉的“不爭(zhēng)氣”。據(jù)了解，近年來洋奶粉占據(jù)了中國嬰幼兒奶粉市場(chǎng)70%～80%的份額。在成本下降、關(guān)稅下調(diào)的情況下，售價(jià)仍然頻頻上調(diào)，并且居高不下。

那么，洋奶粉究竟比國產(chǎn)奶粉貴多少？以900克1段嬰幼兒奶粉為例，普通洋奶粉零售價(jià)基本在220元左右，部分高端產(chǎn)品單價(jià)超過500元。而同規(guī)格的國產(chǎn)奶粉售價(jià)普遍在160元左右。據(jù)公開資料顯示，2008年以前，洋奶粉與國產(chǎn)奶粉終端售價(jià)相差不多，從2008年“三聚氰胺事件”發(fā)生到現(xiàn)在，洋奶粉5年來平均漲幅已超過60%，其中多款相同品牌和重量的洋奶粉國內(nèi)外價(jià)差超過兩倍以上。

調(diào)查顯示，洋奶粉之所以敢賣高價(jià)，頻頻以各種理由輪番漲價(jià)，就是因?yàn)橹袊箨懴M(fèi)者對(duì)進(jìn)口奶粉的信任度更高，往往為了孩子的健康，再貴也要買。近年來國產(chǎn)奶粉因質(zhì)量問題陷入信任危機(jī)，市場(chǎng)份額逐漸縮水外資品牌趁機(jī)擴(kuò)大了市場(chǎng)份額同時(shí)還利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位限制銷售商競(jìng)爭(zhēng)，不斷漲價(jià)。由于洋品牌的擴(kuò)張，國內(nèi)品牌受打壓嚴(yán)重，導(dǎo)致國產(chǎn)奶粉對(duì)國內(nèi)奶源的需求大大減少，奶農(nóng)因此受損因此，無論從市場(chǎng)份額、國內(nèi)外產(chǎn)品價(jià)差，還是價(jià)格掌控能力來看，洋奶粉均有壟斷操縱之嫌發(fā)改委對(duì)其發(fā)起反壟斷調(diào)查，乃是合情合理之舉。

2 多個(gè)品牌被迫降價(jià)，終端調(diào)價(jià)依然緩慢

在國家發(fā)改委高調(diào)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查后，多家涉事洋奶粉企業(yè)紛紛發(fā)布了降價(jià)方案。有市場(chǎng)分析人士指出，此舉是奶粉企業(yè)應(yīng)對(duì)發(fā)改委反壟斷調(diào)查的一種策略。根據(jù)《反壟斷法》第四十五條規(guī)定，被調(diào)查的奶粉企業(yè)主動(dòng)降價(jià)，將有可能被減輕處罰。因此，主動(dòng)降價(jià)等自罰措施顯然是無奈中的良策，這種以退為進(jìn)的策略能夠?yàn)槠髽I(yè)贏得更多的空間。

反壟斷調(diào)查初見成效，多年持續(xù)上漲的奶粉業(yè)終于迎來了降價(jià)潮，讓不少市民著實(shí)開心了一回。但筆者走訪了多家超市和母嬰店后發(fā)現(xiàn)，盡管洋奶粉喊著降價(jià)，但并沒有完全傳遞到零售終端。

3 調(diào)查整頓多管齊下，有助行業(yè)回歸理性

業(yè)內(nèi)人士指出，發(fā)改委的反壟斷調(diào)查迫使外資品牌主動(dòng)降價(jià)，對(duì)消費(fèi)者來說肯定是好事，但同時(shí)給國產(chǎn)奶粉也帶來了更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，國內(nèi)奶業(yè)的重生不能僅僅仰仗反壟斷之劍，奶業(yè)要想獲得健康持續(xù)的發(fā)展，最終在于提振消費(fèi)者對(duì)乳業(yè)的信心。這次反壟斷調(diào)查不是一次孤立的行動(dòng)，而是這輪奶粉行業(yè)整冶中的一環(huán)，目的是變壓力為動(dòng)力，重振國內(nèi)奶業(yè)，促進(jìn)行業(yè)回歸理性。

北京工商大學(xué)教授洪濤認(rèn)為，在目前的奶粉市場(chǎng)上，外資品牌奶粉占據(jù)著優(yōu)勢(shì)地位，國產(chǎn)奶粉只能憑借低價(jià)優(yōu)勢(shì)在中低端市場(chǎng)維持一定份額。如果外資品牌奶粉迫于反壟斷調(diào)查的壓力而主動(dòng)降價(jià)，意味著壓縮了國產(chǎn)品牌奶粉的低價(jià)優(yōu)勢(shì)，會(huì)使部分國產(chǎn)品牌奶粉的消費(fèi)者轉(zhuǎn)向購買外資品牌，使得國產(chǎn)奶粉面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。不過，國產(chǎn)奶粉同時(shí)也獲得了契機(jī)，因?yàn)閲a(chǎn)奶粉不能永遠(yuǎn)走低端路線，隨著外資奶粉降價(jià)，國產(chǎn)奶粉就必須想方設(shè)法提高產(chǎn)品質(zhì)量。從這個(gè)意義上看，洋奶粉的降價(jià)可能會(huì)迫使國產(chǎn)品牌奶粉提升質(zhì)量。

資深乳業(yè)專家王丁棉認(rèn)為，此前，在與洋奶粉的較量中，國貨還擁有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但在反壟斷調(diào)查后，如果洋奶粉集體降價(jià)，而國產(chǎn)奶品牌又尚未重獲消費(fèi)者信任，那么，國產(chǎn)奶粉要保住市場(chǎng)份額就必須在提升產(chǎn)品品質(zhì)和信譽(yù)上下功夫。事實(shí)上，雖然在前十大奶粉品牌中國產(chǎn)占據(jù)了將近半壁江山，伊利、圣元、完達(dá)山等品牌都有自己忠誠的消費(fèi)群體，國產(chǎn)奶粉總體產(chǎn)業(yè)集中度低的現(xiàn)實(shí)在短期內(nèi)仍難以改變，但政府力量的推進(jìn)，提供了一個(gè)全新的思路。

數(shù)據(jù)顯示，目前全國有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家，年產(chǎn)量約60萬噸，但是年產(chǎn)量在3萬噸以上的企業(yè)僅有3家，從國內(nèi)市場(chǎng)看，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌僅占高端產(chǎn)品份額的20%～25%。而在政府層面，則計(jì)劃爭(zhēng)取在兩年之內(nèi)，使嬰幼兒配方乳品十大本土品牌企業(yè)的產(chǎn)量占社會(huì)總量比例提高到60%以上，五年后提高到75%以上。這樣，兼并重組成為時(shí)下中國奶粉行業(yè)最熱門的話題，各大品牌奇招迭出的同時(shí)，對(duì)國產(chǎn)奶業(yè)的保護(hù)也呼聲漸起。

他山之石可以攻玉。在國外，保護(hù)其本國產(chǎn)嬰幼兒奶粉品牌的例子并不鮮見。在美國，根據(jù)WIC計(jì)劃（母親和嬰兒幼兒營養(yǎng)計(jì)劃），美國每年有400萬新生兒，其中將近50%獲得政府奶粉補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼是限定品牌的，所以，表面上是補(bǔ)貼給了消費(fèi)者，但參與該計(jì)劃的美國嬰兒奶粉本土企業(yè)獲得了該計(jì)劃實(shí)質(zhì)性的市場(chǎng)保護(hù)，其他企業(yè)很難再進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。而這樣做的最終結(jié)果就是，美國市場(chǎng)的嬰兒奶粉價(jià)格最近十年基本沒有變化。

對(duì)于政府而言，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，守住自己的行政邊界，恪守中立地位，對(duì)行業(yè)整體發(fā)展的重要性自不待言，這對(duì)扶持國產(chǎn)品牌同樣是應(yīng)有之意。事實(shí)上，相對(duì)于進(jìn)口奶粉的咄咄逼人，國產(chǎn)品牌并非毫無亮點(diǎn)，在三、四線城市以及更為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，國產(chǎn)品牌的占有率一直保持在高位，問題在于，在整個(gè)奶粉市場(chǎng)金字塔最頂端的一線城市中，國產(chǎn)品牌只能處于尷尬的防守地位。

整頓和打擊價(jià)格壟斷，對(duì)保護(hù)民族品牌一定是利好，但真正的保護(hù)，還得靠自己。針對(duì)國內(nèi)奶業(yè)存在的問題，有網(wǎng)民毫不客氣地指出，正是國產(chǎn)奶業(yè)近些年來的“不爭(zhēng)氣”，給了洋奶粉“邊熱銷邊漲價(jià)”的機(jī)會(huì)。發(fā)改委對(duì)幾個(gè)洋奶粉的反壟斷調(diào)查，能喚醒生產(chǎn)監(jiān)管等部門的行動(dòng)配合，而且，只有國產(chǎn)奶粉自立自強(qiáng)安全雄起，才是約束和平抑洋奶粉競(jìng)相漲價(jià)的唯一手段，這需要產(chǎn)業(yè)鏈上所有要素的改進(jìn)與完善。

要根本扭轉(zhuǎn)洋奶粉的價(jià)格壟斷局面，僅靠反壟斷調(diào)查遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。消費(fèi)者對(duì)于洋奶粉的信賴，實(shí)質(zhì)是對(duì)國外食品質(zhì)量監(jiān)督體系的信任，所以要想改變現(xiàn)狀，除了國產(chǎn)奶企自身要爭(zhēng)氣外，還需要最嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行政監(jiān)管，以挽回消費(fèi)者日漸脆弱的信心。在嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，相信那些產(chǎn)品質(zhì)量過硬的企業(yè)，終究會(huì)脫穎而出。

專家指出，發(fā)改委的這次反壟斷調(diào)查不是孤立行為，政府已經(jīng)出臺(tái)一系列政策，要用藥品的管理標(biāo)準(zhǔn)來管理奶粉，提升國內(nèi)乳品行業(yè)集中度，重振國產(chǎn)品牌的消費(fèi)信心。因此，只有調(diào)查整頓多管齊下，才能進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)回歸理性，形成有利于全行業(yè)良性發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。