湖南省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處 聶建剛

【案例】 譚某、洪某是某縣同一村民小組農(nóng)民。譚某自農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時起，就從村集體獲得600平方米土地的承包經(jīng)營權(quán)。1998年農(nóng)村土地二輪承包時，譚某家庭增至4口人，全家從村集體獲得2200平方米土地的承包經(jīng)營權(quán)，并獲得了《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書》，有效期為30年。2001年春節(jié)后，譚某全家去廣東做生意，將自家承包地交給洪某夫婦代為耕種，并口頭約定第2年是否代耕到時再說。2002年春節(jié)期間，譚某回家過年和洪某談及承包地之事，譚某隨口就答：“那些地，種一年還不如在廣東干幾天賺得多，你要就送給你，我反正不可能再回來種田了?！敝?，譚某家的承包地一直由洪某夫婦耕種，種糧收益和補貼也歸洪某夫婦。2009年1月底，譚某全家回來過年，找到洪某說，受金融危機影響，生意不好做，這幾年賺的錢都虧掉了，要求收回當年贈送的承包地，以前的收益和補貼不再追究。但洪某卻不同意了，認為當初譚某將承包地全部贈送給他了，村里人都知道的，不可能再收回去了。而且，洪某為種好那片地，2003年還花費500多元修了一條引水渠。譚某、洪某為此鬧起了糾紛。譚某多次到村委會、鄉(xiāng)政府要求解決此事。2009年2月16日，鄉(xiāng)政府給譚某、洪某講解了國家法律和政策，做通了雙方的思想工作，洪某同意將承包地退還給譚某，譚某支付洪某因修水渠花費的500元錢。

【解讀】 我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。其中，轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶(轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)簽訂書面合同)，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。

本案中，2001年譚某、洪某之間的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)屬于臨時代耕性質(zhì)，沒有爭議。2002年起，譚某將承包地“贈送”給了洪某，直到2009年產(chǎn)生糾紛。譚某所說的“贈送”，實際上是承包地流轉(zhuǎn)方式中的轉(zhuǎn)讓，即譚某將全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給洪某，由洪某履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)讓后譚某與村集體土地承包關(guān)系自行終止。但是，譚某將承包地轉(zhuǎn)讓給洪某的行為，既沒有經(jīng)作為發(fā)包方的村集體同意，也沒有簽訂書面合同，違反了法律的相關(guān)規(guī)定，該轉(zhuǎn)讓行為沒有發(fā)生法律效力。所以，譚某仍是該塊土地的承包方。洪某夫婦雖然取得了該塊土地的耕種、收益的權(quán)利，但這種權(quán)利只是臨時的，譚某可以隨時收回。只不過洪某可以向譚某索要其對該塊承包地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的費用。