曹 玲 朱 城

（南通大學(xué)，江蘇 南通 226001）

當(dāng)前，處于轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)，高等教育的內(nèi)外部環(huán)境正在快速變化之中，各類高校正處于一個(gè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，誰能夠走出一條屬于自己的特色創(chuàng)新之路，誰就有可能搶得發(fā) 展先機(jī)?？v觀中外大學(xué)的發(fā)展歷程，無論是一流大學(xué)維持自身優(yōu)勢地位的需要，還是地方院校、高職高專對高水平辦學(xué)目標(biāo)的追求，都需要審慎思考關(guān)于定位問題，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，并且通過不斷的改革與創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展的目標(biāo)。

一 高等教育尋求特色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景

美國社會(huì)學(xué)家珍妮·巴蘭坦指出，“不理解高等教育的環(huán)境，我們就不可能理解它的運(yùn)行機(jī)制。高等教育機(jī)構(gòu)一直在為生存而奮斗，而環(huán)境中對其生存至關(guān)重要的某些因素極大地影響著決策與變革?！雹佟裁馈痴淠?H?巴蘭坦：美國教育社會(huì)學(xué)，劉惠珍等譯[M]﹒北京:春秋出版社，1989：239融入大學(xué)骨髓之中的“特色”也必然在與環(huán)境的交互中不斷積淀與發(fā)展。

放眼世界，隨著世界格局的變化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，國家之間的合作與競爭日益加強(qiáng)。一些主要國家都在調(diào)整國家目標(biāo)，力圖在急劇變化的世界中，為自己準(zhǔn)確定位。在市場國際化、經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化背景下，如何提高高等教育質(zhì)量，促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)的進(jìn)取與創(chuàng)新已成為各國大學(xué)普遍關(guān)注的重要問題。將目光轉(zhuǎn)而投向國內(nèi)，在我國高等教育大眾化之初，通過合并、擴(kuò)招來獲得競爭中有利地位的“外延式發(fā)展”策略已經(jīng)越來越不適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的思想日益深入人心，并不斷影響著教育的觀念、教育的形式與內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告指出，要“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，這對于全面提高高等教育質(zhì)量、推動(dòng)高等教育科學(xué)發(fā)展具有重要而又深遠(yuǎn)的意義。因此，高等學(xué)校需要轉(zhuǎn)變觀念，更加注重辦學(xué)質(zhì)量和效益的提升，探索出適合自身的“內(nèi)涵式”發(fā)展道路。

二 高等教育尋求特色發(fā)展的動(dòng)因探析

（一）現(xiàn)狀：低效整合與投資頂層的趨勢

在高等教育國際化潮流中，為縮小和彌補(bǔ)我國大學(xué)與國外大學(xué)的差距，從1994年起，我國相繼實(shí)施了“211工程”和“985工程”建設(shè)，以設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目的形式確定高等教育的投資重點(diǎn)。以985工程為例，建設(shè)目標(biāo)為“世界一流大學(xué)”的北京大學(xué)和清華大學(xué)，各獲得教育部18億中央專項(xiàng)資金；建設(shè)目標(biāo)為“國內(nèi)一流、國際知名高水平大學(xué)”的11所高校，分別獲得教育部和其它中央部委提供的達(dá)到或超過6億的中央專項(xiàng)資金；其余建設(shè)目標(biāo)為“國內(nèi)外知名高水平大學(xué)”的高校分別獲得1至4億的中央專項(xiàng)資金。②王莉華 ﹒我國高等教育的績效專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的改革完善思路——以211和985工程為例[J]﹒中國高教研究，2008（9）除此之外，這些“頂層”大學(xué)在政府支持、橫向課題、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、學(xué)生就業(yè)等方面都具有普通高校無法比擬的優(yōu)勢。

政府巨額的投資方向成為明晰的導(dǎo)向，使得整個(gè)高等教育領(lǐng)域內(nèi)的從眾行為加劇。我們應(yīng)理性看到：重點(diǎn)導(dǎo)向的高等教育政策固然是以提高教育系統(tǒng)的效率為目標(biāo)，但它的實(shí)施應(yīng)以高等教育系統(tǒng)的科學(xué)分類為前提。換言之，如果高等教育系統(tǒng)中有多個(gè)不同層次的榜樣，研究型有研究型大學(xué)榜樣、教學(xué)型有教學(xué)型大學(xué)榜樣；教育部直屬大學(xué)有榜樣、地方院校有榜樣；綜合型大學(xué)有榜樣、多科性以及單科性大學(xué)也有榜樣，并且這些榜樣都能得到資源的傾斜支持，才不會(huì)導(dǎo)致所有大學(xué)都往一個(gè)模式中走的混亂結(jié)果。

（二）根源：理性主義與功利主義的博弈

任何一種教育思想都是實(shí)踐的產(chǎn)物，隨著教育實(shí)踐的變化與發(fā)展，教育思想也不斷處于變革之中。高等學(xué)校辦學(xué)思想的形成，經(jīng)歷了許多選擇與沖突，但其背后起統(tǒng)合與支配作用的價(jià)值觀是理性主義與功利主義。

理性主義（Rationalism）強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人的理性，主張?jiān)诮逃^程中實(shí)現(xiàn)人的自我完善，摒棄教育中的實(shí)用性與職業(yè)性，提倡教育應(yīng)當(dāng)是生活的準(zhǔn)備，而不是職業(yè)的選擇，應(yīng)盡量保持教育與經(jīng)濟(jì)生活間的距離。德國教育家洪堡指出，“個(gè)性與道德的修養(yǎng)”是大學(xué)的教育主要任務(wù)，同時(shí)“為國家利益服務(wù)不等于放棄大學(xué)自主和學(xué)術(shù)自由”。

功利主義（Utilitarianism）把人的行為的實(shí)際效果作為道德價(jià)值的最高標(biāo)準(zhǔn)，即一切行為的道德價(jià)值要看它能否使人們產(chǎn)生快樂和幸福，在教學(xué)領(lǐng)域體現(xiàn)為以教育的實(shí)際功用作為原則來指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施實(shí)用教育。功利主義教育思潮伴隨著資本主義生產(chǎn)力的迅速發(fā)展而盛行。

在中國探索高等教育道路之初，形成了各具特色的理性主義辦學(xué)思想，如北大提倡的民主與自由“兼容并包”，清華提倡的“厚德載物”，南開提倡的“允公允能”等。但伴隨政治、經(jīng)濟(jì)、文化的飛速發(fā)展，大學(xué)之間的競爭日益加劇，大學(xué)對自己擁有和利用什么資源、能獲得什么利益都愈發(fā)傾向于“功利”的權(quán)衡（比如學(xué)校的“升級(jí)”會(huì)在政府投資、吸引生源、提升學(xué)校形象等方面帶來諸多益處）。因此，功利主義思想在一定程度上造成了我國大學(xué)組織目標(biāo)的趨同（辦學(xué)類型求全、辦學(xué)層次攀高、辦學(xué)規(guī)模貪大）、大學(xué)組織行為（人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置內(nèi)容、教師管理機(jī)制）的趨同。從短期來看，一個(gè)顯著的后果就是，大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題將變得非常突出；而從長遠(yuǎn)來看，大學(xué)缺乏個(gè)性、缺乏特色，終將影響大學(xué)組織的可持續(xù)發(fā)展。

在競爭中首先求生存，這是無可厚非的，但生存只是前提，絕不是不是目的。辦學(xué)特色不是學(xué)校面臨生存危機(jī)時(shí)可以呼之即來的“救命稻草”，特色的形成也不是靠短期行為一蹴而就的，而應(yīng)當(dāng)將其作為價(jià)值理性和發(fā)展戰(zhàn)略來對待。③15所名校調(diào)研報(bào)告：中國大學(xué)如何形成辦學(xué)特色[N] . http://www.cctv.com/news/science/20030730/100135.shtml，2003-7-30

（三）矛盾：大學(xué)趨同與特色發(fā)展的辯證分析

趨同，在生物學(xué)中解釋為：親緣關(guān)系較遠(yuǎn)的生物，由于生活環(huán)境、生活方式相似而在長期的適應(yīng)過程中所形成的體形或器官等異常相似的現(xiàn)象。在數(shù)學(xué)范疇內(nèi)解釋為：一個(gè)數(shù)列收斂于某一個(gè)值。組織研究者將這個(gè)概念遷移過來，形成了“組織趨同”的概念。將其放之高等教育視野，即不同類型的大學(xué)在相同的環(huán)境中，面臨著相同的誘因與壓力時(shí)，采取相似的策略、組織結(jié)構(gòu)與行為模式，最終將會(huì)使彼此的形態(tài)趨于相同的一種組織現(xiàn)象。

特色，是事物所表現(xiàn)的獨(dú)特的色彩、風(fēng)格等，是一個(gè)事物或一種事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格、形式，是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的具體的環(huán)境因素所決定的。2004年教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》指出，“辦學(xué)特色是在長期的辦學(xué)過程中積淀形成的，本校特有的，優(yōu)于其他學(xué)校的獨(dú)特優(yōu)質(zhì)風(fēng)貌”。總體而言，關(guān)于“特色”比較能夠引起共識(shí)的有三點(diǎn)：一是“人無我有”，即獨(dú)特性或個(gè)性；二是“人有我優(yōu)”，即杰出性或優(yōu)質(zhì)性；三是“人有我新”，即開拓性或創(chuàng)新性。④王彥斌.關(guān)于大學(xué)辦學(xué)特色的追問[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版)，2007（5）

趨同表現(xiàn)出共性，特色表現(xiàn)出個(gè)性。正確認(rèn)識(shí)組織趨同和特色發(fā)展，對于當(dāng)前的高等教育改革具有十分重要的意義。一方面，大學(xué)組織的趨同來自于社會(huì)的理性關(guān)聯(lián)、來自于高等教育制度化的背景、也來自傳統(tǒng)文化影響，具有其存在的必然性；另一方面，我們也必須客觀認(rèn)識(shí)、審慎分析大學(xué)組織趨同的現(xiàn)象，創(chuàng)造條件，在趨同的現(xiàn)狀中找出特色發(fā)展的土壤。應(yīng)該說，無論高校塑造什么樣的辦學(xué)特色，其目的和意義并不在于特色本身，而在于形成特色、保持特色和發(fā)展特色的過程，體現(xiàn)在辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)過程和教育結(jié)果上，并且在此過程中不斷使學(xué)生受益、使社會(huì)受用。

三 破解大學(xué)趨同之道：基于新制度主義的視角

當(dāng)前我國的大學(xué)組織趨同現(xiàn)象，在20世紀(jì)中期的美國也曾出現(xiàn)過，但隨著教育的發(fā)展與改革，過度趨同的現(xiàn)象已經(jīng)消失，代之出現(xiàn)的是高等教育的多樣化。因此，借鑒、總結(jié)美國高等教育的經(jīng)驗(yàn)，對尋求我國大學(xué)特色發(fā)展之路具有重要的意義。

在新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中，主張“信念的解放”，即從正統(tǒng)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家“增長就是一切”、“一切為了增長”的錯(cuò)誤思想下解放出來，建立新的價(jià)值準(zhǔn)則，即以個(gè)人的“獨(dú)立性”、以“公共目標(biāo)”為衡量尺度的經(jīng)濟(jì)學(xué)的新觀念。新制度主義從根本上來說，兼容了理性主義與功利主義之所長，遵循其原則，我們可以嘗試：

（一）促進(jìn)高等教育系統(tǒng)的分化

短短數(shù)百年來，美國高等教育的發(fā)展得益于其體系的多樣性。美國高等教育以個(gè)性鮮明的培養(yǎng)目標(biāo)，服務(wù)于特定受眾人群，滿足了各種社會(huì)需要和個(gè)體需要，具體可以分為五個(gè)層次：①研究性大學(xué)（Research University）；②授予博士學(xué)位的大學(xué)（Doctoral Granting University）；③綜合性大學(xué)（Master/Comprehensive University）；④普通四年制文理學(xué)院（Four-Year College）；⑤美國大學(xué)都包括哪幾類[N] . http://www.idp.cn/HTML/liuxueguihua/shenqingliucheng/meiguo/2012/0118/5651.html，2012-01-18社區(qū)學(xué)院（Junior/Community College）。此外，還有單一學(xué)科的專門學(xué)院，包括神學(xué)院、法學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院以及軍事學(xué)院等，它們授予某一學(xué)科的博士、碩士和學(xué)士學(xué)位，并不隸屬于任何大學(xué)。⑤

我國的不少學(xué)者和高校管理者也逐步認(rèn)識(shí)到教育分層的重要作用，紛紛在大學(xué)內(nèi)部嘗試一些改革和創(chuàng)新。比如，浙江工商大學(xué)在專才、通才與拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)方面進(jìn)行了分層：本科培養(yǎng)通才，打破專業(yè)界限，開設(shè)通識(shí)課程，涵蓋文史哲等五大模塊、三十門課程；研究生、博士培養(yǎng)研究型專才；拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)上，學(xué)校嘗試在金融財(cái)會(huì)等熱門專業(yè)中，設(shè)實(shí)驗(yàn)班。對于大學(xué)個(gè)體而言，內(nèi)部的分層也許在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)形成自身的“特色”，強(qiáng)化部分學(xué)科優(yōu)勢，但在總體辦學(xué)資源一定的情況下，“非重點(diǎn)”、“弱勢”學(xué)科將逐漸被“邊緣化”，身處其中的無論教師還是學(xué)生都將成為“特色”形成的“犧牲品”，有失高等教育的公平，造成資源的浪費(fèi)。

既普遍入學(xué)又促進(jìn)優(yōu)秀，這是美國教育家克拉克﹒克爾的教育觀。他認(rèn)為，大學(xué)成為國家追逐經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的工具，它不僅要為精英階層服務(wù)，而且要面向大眾。以克爾為首推動(dòng)出臺(tái)的《加州高等教育總體規(guī)劃》（1960年）以立法的形式，對加州高等教育功能進(jìn)行了分層，確定了加州公立高等教育的三個(gè)層次結(jié)構(gòu)，明確分工與職能；確立了普通入學(xué)與選擇入學(xué)相結(jié)合的原則，并制定了不同的錄取標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定了加州大學(xué)、州立學(xué)院和社區(qū)學(xué)院三類學(xué)校的招生人數(shù)比例、學(xué)生來源和人才培養(yǎng)模式，并禁止超出比例招生，也不能跨類別培養(yǎng)人才；規(guī)定了不同層次高等教育之間的開放性（采取了學(xué)生向上流動(dòng)的開放機(jī)制），實(shí)現(xiàn)了課程的相互銜接和學(xué)分的相互認(rèn)可。

雖然《加州高等教育總體規(guī)劃》在當(dāng)時(shí)似乎“殘忍地”堵住了社區(qū)學(xué)院、州立學(xué)院“向上升格”的通道，但卻為后來的有序競爭鋪平了道路。加州的高校絕少雷同，它們相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充、各司其職，同時(shí)滿足精英教育和大眾教育所需。因此，從我國的國情出發(fā)，需要進(jìn)一步完善制定科學(xué)的高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)、健全辦學(xué)成本和績效有機(jī)結(jié)合的經(jīng)費(fèi)撥款制度、加強(qiáng)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的相互銜接和溝通，通過良好的“頂層設(shè)計(jì)”引導(dǎo)不同類別高?？茖W(xué)地發(fā)展。

（二）尋求政府與大學(xué)之間新的平衡

英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密通過分析由誰控制高等教育經(jīng)費(fèi)分配權(quán)而把大學(xué)區(qū)分為三種模式：官僚模式、學(xué)院模式、市場模式。美國大學(xué)實(shí)行的是以市場模式為主并輔之以官僚模式和學(xué)院模式，擁有較大的自治權(quán)；而我國大學(xué)實(shí)行的是以官僚模式為主并輔之以學(xué)院模式和市場模式。因此不難發(fā)現(xiàn)，美國大學(xué)組織是在自由和開放的體制中，為了應(yīng)對競爭壓力，模仿競爭對手而產(chǎn)生了趨同的結(jié)果；而我國大學(xué)組織則是在集中和管理體制下，適應(yīng)制度規(guī)范、尋求合法性而產(chǎn)生了同化現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為管理“碎片化”、政策交叉、平臺(tái)重疊、項(xiàng)目重復(fù)、非重點(diǎn)學(xué)科邊緣化、教師價(jià)值觀與科研行為異化等亂象。

借用熱力學(xué)中“熵”（entropy）的概念，來分析這個(gè)問題，顯得更為有趣。“熵”是指體系混亂度（或無序度）的量度。隨著體系壓力的加大，熵值減小。因?yàn)閴毫哟?，體系的有序程度加大，則熵就減小。這似乎啟示著：政府對高等院校的干預(yù)越多，造成的壓力越大，高校的活躍度（即特色）形成的可能性越小。因此，必須要找到政府與大學(xué)之間新的平衡，才能使得高校自身更有活力、更具特色。

（三）加強(qiáng)與環(huán)境的良性互動(dòng)

顯然，在高等學(xué)校形成“辦學(xué)特色”過程中，除了擺正與政府部門之間的關(guān)系，也不能忽略自身與其他高校、與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。

1、高校學(xué)校之間——良性競爭

受歷史與發(fā)展等多因素影響，現(xiàn)實(shí)高等學(xué)校的社會(huì)資源存在天然的不均衡，生源進(jìn)口、就業(yè)出口、辦學(xué)條件能力的差異都十分顯著，大學(xué)如何面對社會(huì)需求調(diào)整自身，提供給學(xué)生有競爭力的高等教育服務(wù)呢？橫向比較是必然途徑。比如，相比其他高校，在辦學(xué)空間和地域上特色是否明顯，對國家及地方社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)如何？在辦學(xué)體制與制度上特色是否明確，有沒有自己的根本體制主張和制度創(chuàng)新成果？在辦學(xué)思想與理念上特色是否清晰，是否造成多年辦學(xué)的低水平重復(fù)？在辦學(xué)目標(biāo)與專業(yè)建設(shè)方案上特色是否缺失獨(dú)特化、現(xiàn)代化？在辦學(xué)模式、課程體系、辦學(xué)方法與手段、辦學(xué)評(píng)價(jià)與效果反饋上建設(shè)得如何？高等學(xué)校只有不斷重視投入-產(chǎn)出效益比、圍繞內(nèi)涵建設(shè)構(gòu)建自身綜合競爭力，才能使育人、特色、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)有機(jī)發(fā)展，在競爭中求得自身發(fā)展一席之地。

2、高校學(xué)校與社會(huì)——有益互動(dòng)

在高校與社會(huì)的互動(dòng)方面，可以嘗試建立多元化的社會(huì)參與機(jī)制。美國在建立大學(xué)與政府間的中介機(jī)構(gòu)方面的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)：如美國卡內(nèi)基高等教育委員會(huì)，由大學(xué)校長、教授、政府官員和工業(yè)界人士組成，在其存在的短短六年時(shí)間里出版了 21 份特別報(bào)告，提出了300 多條大學(xué)發(fā)展方面的建議。這些報(bào)告對美國高等教育的作用是無法估量的。⑥宋中英、周慧.美國卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)基本分類模式的演變[J].高教發(fā)展與評(píng)估，2011（5）而哈佛建校初期，也設(shè)立了由官員和教師共同組成的校監(jiān)委員會(huì)（后演變?yōu)椤岸聲?huì)”）。這種由校外非教育行業(yè)人士決定學(xué)校事務(wù)的組織管理新模式后來為美國大部分殖民地學(xué)院所仿效，并成為當(dāng)代美國大學(xué)的特色和成功的重要原因之一。當(dāng)然，從高等學(xué)校自身來講，在競爭中擺正自己的位置也尤為重要?？死恕た藸栐赋觯髮W(xué)存在的“合法性”就在于它通過學(xué)術(shù)活動(dòng)為社會(huì)發(fā)現(xiàn)知識(shí)、傳播知識(shí)。如果背離了學(xué)術(shù)（純粹學(xué)術(shù)）活動(dòng)這一中心，而將自己的精力聚焦于社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，那么，不僅使其失去存在的根基，而且社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量也會(huì)失去保障。這是在競爭中不盲目發(fā)展、不迷失自我、不喪失特色的首要前提。

四 總結(jié)

總體而言，解決我國的大學(xué)組織趨同的問題，首先應(yīng)該從努力改善大學(xué)所面臨制度環(huán)境著手，同時(shí)也應(yīng)該在管理體制、資源配置方式、外部評(píng)價(jià)體系以及教育辦學(xué)理念上狠下功夫。對于大學(xué)自身而言，要找準(zhǔn)生態(tài)位，努力實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競爭，避免趨同發(fā)展。我們有理由相信，大學(xué)組織的趨同是客觀的、是歷史的、是過程性的，在政府、高校、社會(huì)等多方努力之下，必將走出重重迷霧，重新找到每一個(gè)大學(xué)獨(dú)具特色的發(fā)展軌跡。

[1]伯頓·克拉克. 王承緒,等譯.高等教育新論——多學(xué)科的研究[M].杭州：浙江教育出版社，2001.

[2]珍妮·H·巴蘭坦.劉惠珍,等譯.美國教育社會(huì)學(xué)[M].北京:春秋出版社，1989.

[3]別敦榮.美國大學(xué)定位與個(gè)性化發(fā)展[J].高等教育研究，2003,（1）.

[4]王俊翔.理性主義與功利主義的沖突與融合——西方高等教育思想發(fā)展探略[J].高教發(fā)展與評(píng)估，2006,（1）.

[5]王英杰.挑戰(zhàn)與應(yīng)答：當(dāng)前世界高等教育發(fā)展與改革述評(píng)——兼談二十一世紀(jì)大學(xué)的理想[J]. 遼寧高等教育研究，1999,（1）.

[6]王英杰.當(dāng)今世界高等教育發(fā)展危機(jī)與改革趨勢[J].中國高等教育，1999,（3）.

[7]章新勝.加州高等教育總體規(guī)劃與美國高等教育治理[J].中國高教研究，2005,（12）.

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