錢 寧

(云南大學(xué) 公共管理學(xué)院，云南 昆明 650091)

一、我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系面臨的問(wèn)題和矛盾

勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)工作世界中最基礎(chǔ)的關(guān)系，也是現(xiàn)代社會(huì)最基本、最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在工作世界①關(guān)于工作世界的概念可參見(jiàn)李·泰勒著：《職業(yè)社會(huì)學(xué)》原序，張逢沛譯，復(fù)興書(shū)局1972年版；錢寧主編：《工業(yè)社會(huì)工作》，高等教育出版社2009年版，第1-2頁(yè)。里，工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的商品化與市場(chǎng)化使勞動(dòng)者與勞動(dòng)資料分離，以商品交換的方式和企業(yè)組織的形式將勞動(dòng)者與勞動(dòng)資料結(jié)合在一起，并且以一定的契約關(guān)系確定勞動(dòng)者與勞動(dòng)組織(企業(yè))的合作關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)包括勞動(dòng)力所有者和生產(chǎn)資料所有者在內(nèi)的社會(huì)各種利益主體的利益目標(biāo)，構(gòu)成了現(xiàn)代工作世界人們之間的工作關(guān)系最核心、最基本的特點(diǎn)。而對(duì)于人們生活的安全與穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的和諧與進(jìn)步來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系不僅是現(xiàn)代社會(huì)個(gè)人與社會(huì)建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的最基本關(guān)系，也是工業(yè)社會(huì)和諧與文明進(jìn)步的“風(fēng)向標(biāo)”。②譚泓：《勞動(dòng)關(guān)系：社會(huì)和諧發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)》，人民出版社2011年版，第23頁(yè)。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，勞動(dòng)關(guān)系也由以公有制為基礎(chǔ)，國(guó)家和個(gè)人密切結(jié)合的主人公關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N所有制關(guān)系為基礎(chǔ)，勞動(dòng)合同為基本形式的新型勞動(dòng)契約關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的這種變化，為解放生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的工作積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效快速發(fā)展提供了有效保障。與此同時(shí)，勞動(dòng)過(guò)程中不同利益主體之間的利益關(guān)系也發(fā)生了重大改變，利益群體分化和利益主體多元化、利益分配差別化和利益訴求階層化，以及“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”現(xiàn)象的凸顯③王瑾：《和諧社會(huì)構(gòu)建中的勞動(dòng)關(guān)系：沖突與協(xié)調(diào)》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2008年第1期。，使得勞動(dòng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、勞資矛盾積累、勞動(dòng)沖突頻發(fā)成為影響我們的工作世界不和諧的主要原因。

社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)是以勞動(dòng)者與工作組織、勞動(dòng)過(guò)程參與者的合作共贏，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的共同富裕為目標(biāo)的積極勞動(dòng)關(guān)系④譚泓：《勞動(dòng)關(guān)系：社會(huì)和諧發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)》，人民出版社2011年版，第41頁(yè)。，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)有著不可或缺的基礎(chǔ)地位和作用。我國(guó)已初步實(shí)現(xiàn)了向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)關(guān)系和諧不僅有助于建立穩(wěn)定有序的勞動(dòng)秩序，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)工業(yè)社會(huì)和諧發(fā)展，而且對(duì)完善企業(yè)內(nèi)部構(gòu)造，改善企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和發(fā)展動(dòng)力起基礎(chǔ)支撐作用。但是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制改革持續(xù)深入進(jìn)行，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題和矛盾，各種勞動(dòng)糾紛和勞資沖突不斷發(fā)生。

從表象看，勞動(dòng)者在就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假、工資與社會(huì)保障等方面的合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象比較突出，是影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的主要因素。但是，從深層次問(wèn)題看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中多種所有制經(jīng)濟(jì)組織和多種企業(yè)類型并存的局面，以及由此而產(chǎn)生的不同經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)類型在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式和目標(biāo)、用工制度、工資水平和社會(huì)保障能力、企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)等方面的差距帶來(lái)各種勞動(dòng)關(guān)系的不和諧，成為制約勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的深層原因。

我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于勞動(dòng)過(guò)程參與者利益訴求不同所產(chǎn)生的各種利益分配矛盾，使勞動(dòng)關(guān)系必然存在諸多矛盾沖突，而制約勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的基本矛盾是“社會(huì)主義代表絕大多數(shù)勞動(dòng)者的利益”與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則是資本控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利”[注]參見(jiàn)常凱著：《勞權(quán)論：當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整研究·總論》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2004年版，第8頁(yè)。之間的矛盾。由于“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”這一基本事實(shí)和我國(guó)的工業(yè)化過(guò)程中普遍面臨的“資本短缺，勞動(dòng)力過(guò)?！眴?wèn)題，決定了勞動(dòng)關(guān)系直接當(dāng)事人雙方勞動(dòng)者和企業(yè)的不平等地位，代表資本的企業(yè)總是以一種強(qiáng)勢(shì)態(tài)度對(duì)待勞動(dòng)者的權(quán)利訴求，從而導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的不和諧。因而，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，就成為解決這一矛盾的關(guān)鍵，也是社會(huì)主義追求全體社會(huì)共同富裕的必然要求。

從另一方面看，盡管代表資本力量的企業(yè)方面處在強(qiáng)勢(shì)地位，主導(dǎo)著勞動(dòng)關(guān)系的形成與發(fā)展，但是，如若不能與勞動(dòng)者建立平等合理的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者也會(huì)以各種方式進(jìn)行“弱者的反抗”，比如用自己的腳來(lái)選擇企業(yè)，以怠工或者逃離企業(yè)的方式拒絕工作。更有甚者采取極端形式進(jìn)行反抗，比如罷工、對(duì)自己的身體進(jìn)行自殘或自殺等。近年來(lái)在我們的工作世界里，各種勞資糾紛不斷，不僅使勞動(dòng)者利益受損，也使企業(yè)面臨“勞務(wù)荒”，甚至陷入經(jīng)營(yíng)管理和公共關(guān)系危機(jī)，使企業(yè)形象和經(jīng)營(yíng)效益受到損害。就像齊格蒙特·鮑曼所說(shuō)的，只有被他者承認(rèn)的其價(jià)值的勞動(dòng)才是符合工作倫理的，如果靠強(qiáng)勢(shì)的力量迫使工人工作，用非情感性的或成本效應(yīng)的理性去規(guī)訓(xùn)工人，就會(huì)造成他們對(duì)工作的抗拒[注]齊格蒙特·鮑曼：《工作、消費(fèi)、新窮人》，仇子明、李蘭譯，吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司2010年版，第36-45頁(yè)。。

但是，要解決勞動(dòng)關(guān)系不和諧問(wèn)題，僅僅靠勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人雙方的協(xié)商或博弈是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在社會(huì)開(kāi)放和個(gè)人權(quán)利意識(shí)高漲的時(shí)代，勞動(dòng)關(guān)系不僅凸顯出它的利益關(guān)系的特質(zhì)，也成為社會(huì)文明與進(jìn)步的“風(fēng)向標(biāo)”。要構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，不僅需要?jiǎng)趧?dòng)者與勞動(dòng)組織雙方建立平等互利、合作雙贏的契約關(guān)系，而且需要有社會(huì)各部門的參與，形成社會(huì)共治的局面去引導(dǎo)、規(guī)范和推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展。在這其中，除了落實(shí)政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的法律和行政監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)積極承擔(dān)公司社會(huì)責(zé)任外，還需要有作為中間力量的社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督和教育的作用，才能克服“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”帶來(lái)的問(wèn)題和矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、企業(yè)和政府在和諧勞動(dòng)關(guān)系中的角色與功能

在和諧勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中，勞動(dòng)者、企業(yè)和政府構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)三個(gè)緊密聯(lián)系的主體，扮演著各自不同的角色。但是，在“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的基本態(tài)勢(shì)下，要改變勞動(dòng)者的地位，固然需要他們通過(guò)自身的努力，加強(qiáng)能力建設(shè)，使之在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮主體作用，更重要的是要解決企業(yè)和政府如何扮演好他們?cè)跇?gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的角色，使他們承擔(dān)起更大的責(zé)任。

企業(yè)作為勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)不可或缺的主體和直接當(dāng)事人，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中起至關(guān)重要的作用。從公司社會(huì)責(zé)任的角度看，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體無(wú)可爭(zhēng)議地將營(yíng)利作為其追求的目標(biāo)，但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是眾多利益相關(guān)者參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體系，僅僅以企業(yè)自身利益的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)顯然是不合理的，有違社會(huì)公正和經(jīng)濟(jì)自由的社會(huì)理念，也會(huì)遭致社會(huì)的抵抗。因而，自資本主義制度建立伊始，自由經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密就提出“道德人”的假設(shè)，把“關(guān)心別人的命運(yùn)，把別人的幸?？醋髯约旱氖虑椤盵注]亞當(dāng)·斯密：《道德情操論》，商務(wù)印書(shū)館1972年版，第1頁(yè)。當(dāng)作他所提出的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的限制條件，強(qiáng)調(diào)了人在市場(chǎng)活動(dòng)中追逐自己利益的時(shí)候，不應(yīng)損害他人和社會(huì)的利益。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著人權(quán)和環(huán)境保護(hù)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和防范現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的主要要求，企業(yè)首當(dāng)其沖地面臨公司社會(huì)責(zé)任的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生出企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)。企業(yè)必須履行社會(huì)責(zé)任已然成為包括企業(yè)自己在內(nèi)的社會(huì)廣泛共識(shí)，并且明確了企業(yè)除了對(duì)股東獲利負(fù)責(zé)外，還應(yīng)承當(dāng)遵守商業(yè)道德、保護(hù)勞工權(quán)利、保護(hù)環(huán)境、捐助慈善公益事業(yè)、保護(hù)弱勢(shì)群體等方面的社會(huì)責(zé)任。[注]錢寧主編：《工業(yè)社會(huì)工作》，高等教育出版社2009年版，第240頁(yè)。

在企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中，區(qū)分強(qiáng)制性社會(huì)責(zé)任和自愿性社會(huì)責(zé)任[注]錢寧主編：《工業(yè)社會(huì)工作》，高等教育出版社2009年版，第241頁(yè)。對(duì)落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、和諧勞動(dòng)關(guān)系具有實(shí)際操作的意義。其中，強(qiáng)制性社會(huì)責(zé)任主要是指國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)所明確的“生命生存保障、人權(quán)保障制度、社會(huì)保障體系、勞工權(quán)益維護(hù)”等方面的責(zé)任，而自愿性社會(huì)責(zé)任則是指企業(yè)公民行為所要求的各種道德責(zé)任，如捐助勞動(dòng)者家庭及其所屬社區(qū)的慈善行為，開(kāi)展公益活動(dòng)，以塑造企業(yè)公民形象。但是，我們注意到，我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展，由于企業(yè)所有制性質(zhì)、類型和行業(yè)的特征等方面的差異，許多企業(yè)存在著履責(zé)認(rèn)知、能力和態(tài)度等方面的問(wèn)題。例如，一些企業(yè)把履行社會(huì)責(zé)任看作是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，會(huì)降低自己的盈利水平，因而總是在薪酬、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利等方面減少支出，損害工人利益；有的企業(yè)抱守弗里德曼“企業(yè)唯一的責(zé)任就是使利潤(rùn)最大化”的新自由主義信條，把履行社會(huì)責(zé)任看作是企業(yè)的“咒語(yǔ)”[注]崔生祥：《企業(yè)社會(huì)責(zé)任緣何缺失？》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2005年第41期。；另有一些企業(yè)所奉行的企業(yè)文化理念和管理理念缺乏對(duì)員工的人文關(guān)懷，推崇效率主義，實(shí)行嚴(yán)苛的勞動(dòng)管理，使勞動(dòng)者在體力和精神兩方面承受巨大壓力，產(chǎn)生出各種極端行為；還有少數(shù)企業(yè)則從根本上違背社會(huì)良知，實(shí)行血汗工資甚至奴隸勞動(dòng)，以犧牲工人的生命健康和人身自由為代價(jià)賺取利潤(rùn)。

特別要提及的是我國(guó)國(guó)企目前普遍存在的用工雙軌制，使體制內(nèi)的在編職工和體制外的員工在工資福利、社會(huì)保障、職業(yè)安全等方面呈現(xiàn)兩極化發(fā)展，產(chǎn)生大量事實(shí)上不平等的勞動(dòng)關(guān)系。而在國(guó)企改革的過(guò)程中，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系變化和職工身份的轉(zhuǎn)變，在崗與下崗失業(yè)、企業(yè)經(jīng)理人員和職工之間權(quán)力和利益差別逐漸擴(kuò)大，“企業(yè)經(jīng)理人員掌握了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，在企業(yè)的勞動(dòng)用工、工資分配和勞動(dòng)條件等方面擁有越來(lái)越大的自主權(quán)，……更多地享受了改革成果；而普通勞動(dòng)者與他們的權(quán)力和利益的差別逐漸拉大，很多職工被迫下崗失業(yè)，承擔(dān)了改革的代價(jià)，仍然在崗的職工也在感到逐漸喪失主人翁地位，失落感很強(qiáng)?！盵注]榮兆祥等著：《通往和諧之路：當(dāng)代中國(guó)勞資關(guān)系研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2010年版，第204-205頁(yè)。國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的這種狀況，不僅會(huì)造成企業(yè)與職工關(guān)系的緊張，而且影響了勞動(dòng)者與國(guó)家的關(guān)系，是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展中必須加以重視的問(wèn)題。落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、改善勞動(dòng)關(guān)系，必須從國(guó)有企業(yè)開(kāi)始。

勞動(dòng)關(guān)系是合作還是對(duì)抗，除了勞動(dòng)者和企業(yè)兩個(gè)當(dāng)事主體起關(guān)鍵作用外，還要通過(guò)政府充當(dāng)?shù)谌搅α坑绊憽⑵胶舛叩年P(guān)系，才能形成和諧勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)共治格局。從政府的基本職能來(lái)看，“政府一方面應(yīng)當(dāng)運(yùn)用勞動(dòng)基準(zhǔn)、勞動(dòng)監(jiān)察、參與集體協(xié)商等手段協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促使企業(yè)提高勞動(dòng)者待遇；另一方面，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用宏觀調(diào)控、公共產(chǎn)品 (服務(wù))供給等手段，為企業(yè)提供就業(yè)崗位和提高用工成本創(chuàng)造宏觀環(huán)境和微觀條件，支持和幫助企業(yè)增強(qiáng)其提供就業(yè)崗位和提高用工成本的能力。”[注]武唯：《構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系需要政府、社會(huì)、企業(yè)、勞動(dòng)者共同努力——訪上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王全興》，中國(guó)勞動(dòng)保障新聞網(wǎng)2011年8月16日。就此意義而言，政府是勞動(dòng)關(guān)系的主要協(xié)調(diào)者，在企業(yè)與勞動(dòng)者之間不平等的關(guān)系中要更加注意維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

然而我們看到，在改革開(kāi)放三十年的實(shí)踐中，由于后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家趕超式的發(fā)展模式，政府將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為優(yōu)先考慮的目標(biāo)，使得所實(shí)施的勞動(dòng)政策“在促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)自由化、賦予企業(yè)更大的用工自主權(quán)與保障勞工權(quán)益之間更傾向于前者”[注]王瑾：《和諧社會(huì)構(gòu)建中的勞動(dòng)關(guān)系：沖突與協(xié)調(diào)》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2008年第1期。，形成經(jīng)濟(jì)利益至上的政策環(huán)境。在財(cái)政稅收的壓力和追求GDP增長(zhǎng)的沖動(dòng)驅(qū)使下，為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一些地方政府將創(chuàng)造良好投資環(huán)境、吸引投資放到優(yōu)先考慮的地位，從而自覺(jué)或不自覺(jué)地使政策傾向于企業(yè)和資本的利益，對(duì)損害勞動(dòng)者權(quán)益的行為姑息遷就，客觀上助長(zhǎng)了“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”現(xiàn)象的發(fā)展。與此同時(shí)，一些地方政府官員不同程度地追逐自身利益，將地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其財(cái)政收入增加和自己的政績(jī)與升遷緊密聯(lián)系在一起，形成獨(dú)特的利益主體，也自覺(jué)或不自覺(jué)地放棄自己作為公共利益代言人和公共產(chǎn)品供應(yīng)者的角色，在發(fā)揮平衡勞資雙方利益訴求時(shí)，過(guò)多考慮自身利益得失，造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府作為勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)者的作用缺失。

對(duì)這種現(xiàn)象的存在，首先要從政治的高度重新定位政府在和諧勞動(dòng)關(guān)系中的地位和作用，使政府真正成為社會(huì)公共利益的代言人和公共服務(wù)的提供者，通過(guò)平衡協(xié)調(diào)社會(huì)各階層、階級(jí)的利益，履行社會(huì)可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的職能，從而創(chuàng)造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的政治環(huán)境。其次，要從制度規(guī)范和政策引導(dǎo)方面強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的職能，打造有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事雙方合作的政策制度環(huán)境，在法制框架下協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，公正處理勞動(dòng)糾紛，運(yùn)用法律手段和政策干預(yù)措施制止各種損害勞動(dòng)者權(quán)益的牟利行為，對(duì)違反勞動(dòng)法規(guī)的行為進(jìn)行堅(jiān)決查處，樹(shù)立政府職能部門在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的行政監(jiān)管和政策干預(yù)中的權(quán)威形象。最后，要著力于發(fā)揮政府掌握公共資源的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)公共服務(wù)的責(zé)任，運(yùn)用各種手段為勞動(dòng)者和企業(yè)在就業(yè)、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)安全、職業(yè)健康、社會(huì)保障、企業(yè)社會(huì)責(zé)任和勞動(dòng)糾紛等方面提供政策、法律和行政服務(wù)。

勞動(dòng)關(guān)系是由勞、資、政三方組成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系[注]譚泓：《勞動(dòng)關(guān)系：社會(huì)和諧發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)》，人民出版社2011年版，第86頁(yè)。，作為勞動(dòng)關(guān)系的立法者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)管者和服務(wù)者，“產(chǎn)業(yè)關(guān)系的直接主體”[注]常凱主編：《勞動(dòng)關(guān)系學(xué)》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2006年版，第220頁(yè)?！趧趧?dòng)關(guān)系系統(tǒng)中具有不可替代和缺失的主體地位，充分發(fā)揮政府職能，對(duì)建構(gòu)我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系具有至關(guān)重要的政治、經(jīng)濟(jì)作用。而政府要扮演好勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)人的角色，除了強(qiáng)化自身的履責(zé)能力，發(fā)揮職能部門的作用外，還需要借助第四方力量即社會(huì)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的獨(dú)特作用來(lái)連接政府與企業(yè)、勞動(dòng)者與政府、企業(yè)與勞動(dòng)者之間的關(guān)系，完善勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供社會(huì)支持。

三、社會(huì)組織在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的社會(huì)支持作用

在形成和諧勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)共治格局中，社會(huì)組織作為和諧勞動(dòng)關(guān)系的第四方力量，具有超越三方關(guān)系利益沖突中間力量的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。從社會(huì)學(xué)的視角看，所謂社會(huì)組織是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而建立的具有特定功能的社會(huì)群體。而在中國(guó)語(yǔ)境下，“社會(huì)組織主要由社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位組成，是與政府、企業(yè)共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。[注]楊岳：《我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的歷史機(jī)遇與模式建構(gòu)》，《社團(tuán)管理研究》2011年第6期?！彼鼈儶?dú)立于黨政體系、企事業(yè)之外，以非營(yíng)利性為特征，以公益性或互益性的方式為解決社會(huì)問(wèn)題、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、提供社會(huì)服務(wù)起著政府和企業(yè)無(wú)法發(fā)揮的作用，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要社會(huì)力量。

按照社會(huì)三部門共治的理論，以國(guó)家和政府為代表的政治社會(huì)和以資本為代表的市場(chǎng)社會(huì)以及以社會(huì)組織或各種志愿性社團(tuán)為代表的民間社會(huì)或公民社會(huì)，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)治理發(fā)揮著不同的作用。其中，“公民社會(huì)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治相伴而生的”[注]何增科：《公民社會(huì)與民主治理》，中央編譯出版社2007年版，第4頁(yè)。，是作為彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在解決社會(huì)問(wèn)題不足，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“社會(huì)第三部門”而存在的。在中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系過(guò)程中，以社會(huì)組織為代表的社會(huì)主義公民社會(huì)發(fā)展，對(duì)解決由于利益格局多元化的深刻變化而產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系矛盾，糾正調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系沖突中政府失靈和市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，是不可缺少的。

具體說(shuō)，社會(huì)組織在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的地位和作用可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解：首先，由社會(huì)組織參與的勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)對(duì)糾正在政府職能轉(zhuǎn)變中因其“尋租”行為，公共產(chǎn)品供給方面的浪費(fèi)和低效率而不同程度存在的“失靈”現(xiàn)象，彌補(bǔ)由此造成的“公益真空”[注]張自謙、畢霞：《淺析社會(huì)組織對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的影響》，《社團(tuán)管理研究》2011年第3期。，承擔(dān)政府轉(zhuǎn)讓出來(lái)的公共服務(wù)職能起“拾遺補(bǔ)缺”的作用。同時(shí)，也能對(duì)政府職能部門和行政官員因追求自身利益而產(chǎn)生的“失能”、“失職”行為進(jìn)行監(jiān)督和制約，促使其更好地履行職責(zé)。

其次，在現(xiàn)代社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制中，由于市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置的主導(dǎo)作用，企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系中總是處于強(qiáng)勢(shì)地位。社會(huì)組織介入勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)，對(duì)遏制“強(qiáng)資本”更強(qiáng)、“弱勞動(dòng)”更弱趨勢(shì)的發(fā)展，為企業(yè)履行對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)責(zé)任，平衡勞資關(guān)系提供必要的社會(huì)支持。一方面，作為公民組織的社會(huì)組織可以從倡導(dǎo)社會(huì)公正和公民權(quán)利的角度對(duì)企業(yè)提出社會(huì)責(zé)任的要求，督促或協(xié)助企業(yè)履行社會(huì)義務(wù)；另一方面，社會(huì)組織也可以幫助企業(yè)塑造企業(yè)文化，發(fā)展公民行為，為企業(yè)提升其社會(huì)責(zé)任能力提供服務(wù)。此外，社會(huì)組織還可以在勞資矛盾和沖突中充當(dāng)調(diào)解人的角色，倡導(dǎo)合作共建、互利雙贏的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，通過(guò)溝通協(xié)調(diào)起到化解矛盾的“潤(rùn)滑劑”和“稀釋劑”[注]王秋波：《發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2011年4月6日。的作用，避免勞資沖突中“兩敗俱傷”的局面。

其三，勞動(dòng)者作為勞動(dòng)關(guān)系直接當(dāng)事人在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)地位需要更多的社會(huì)關(guān)注和保護(hù)，也需要更多的支持和增能服務(wù)。對(duì)此，社會(huì)組織獨(dú)立于企業(yè)和政府的特殊地位不僅能使它發(fā)揮積極的作用，也承擔(dān)著重大責(zé)任。第一,它可以以超越勞、資、政三方利益關(guān)系的第四方身份介入勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)，為勞動(dòng)者維護(hù)其權(quán)益充當(dāng)代言人，增強(qiáng)勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中的地位；第二，它也可以承接政府職能轉(zhuǎn)變中轉(zhuǎn)移出來(lái)的公共服務(wù)責(zé)任，或接受政府委托，為改善勞動(dòng)者工作和生活狀況提供服務(wù)；第三，它還可以發(fā)揮教育者的作用，幫助勞動(dòng)者樹(shù)立合理的利益觀、正確的職業(yè)觀和積極的工作觀，提高他們的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)，更好地適應(yīng)工作壓力和職業(yè)挑戰(zhàn)；第四，它也可以利用自身優(yōu)勢(shì)組織和吸收社會(huì)資源為勞動(dòng)者提供社會(huì)支持，改善勞動(dòng)者生存和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

但是，我們也看到，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展還是一個(gè)新鮮事物，要在復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中發(fā)揮其和諧勞動(dòng)關(guān)系的功能，在它們的應(yīng)有功能和實(shí)際能力之間，還存在著相當(dāng)?shù)木嚯x。其中，影響社會(huì)組織發(fā)揮作用的主要因素可以歸結(jié)為這樣三個(gè)方面：一是受社會(huì)文化與人們的價(jià)值觀念的影響，包括政府、企業(yè)和勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的地位和作用認(rèn)知上存在不足和偏差，各種懷疑和排斥社會(huì)組織的心理和觀念還無(wú)法完全消除。二是受制于社會(huì)管理體制改革進(jìn)展的限制，“中國(guó)公民社會(huì)的制度環(huán)境從整體上說(shuō)，還是制約大于鼓勵(lì)，重要的法律法規(guī)也尚不完備”[注]俞可平：《營(yíng)造官民共治的社會(huì)治理新格局》，《北京日?qǐng)?bào)》2011年6月13日。，政府和企業(yè)與社會(huì)組織的信任關(guān)系與合作機(jī)制有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。三是社會(huì)組織在“組織的理念和使命、內(nèi)部治理、組織文化建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)作的制度化和自我發(fā)展能力”[注]錢寧：《非營(yíng)利組織的管理風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展問(wèn)題》，載宋寶安主編：《社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)管理機(jī)制研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2011年版。等方面還存在諸多缺陷，迫切需要通過(guò)社會(huì)組織自身能力建設(shè)來(lái)加以改變。

對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展面臨的這些問(wèn)題，首先需要政府改變認(rèn)知上的一些偏見(jiàn)，特別是要改變某些官員和政府部門“把社會(huì)組織設(shè)想為政府的天然對(duì)手”[注]俞可平：《營(yíng)造官民共治的社會(huì)治理新格局》，《北京日?qǐng)?bào)》2011年6月13日。的觀念，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的思想觀念環(huán)境；同時(shí)，要在社會(huì)管理和服務(wù)創(chuàng)新方面做出更大的努力，從體制制度改革上為社會(huì)組織發(fā)展提供政治和法律保障。其次是要大力開(kāi)展輿論宣傳教育，引導(dǎo)包括企業(yè)和政府在內(nèi)的社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)組織在現(xiàn)代社會(huì)組織體系中獨(dú)特而無(wú)法替代的地位和作用，努力創(chuàng)造社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境。但是，對(duì)于改變當(dāng)前社會(huì)組織在政府和企業(yè)三者關(guān)系中的弱勢(shì)地位，最后一點(diǎn)更重要，這就是社會(huì)組織要在“參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的專業(yè)服務(wù)能力”、“公開(kāi)透明自律的自我約束能力”、“對(duì)社會(huì)責(zé)任和民生訴求的社會(huì)支持能力”、“適應(yīng)社會(huì)改革和社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展能力”等四個(gè)層面[注]本刊評(píng)論員：《加強(qiáng)社會(huì)組織四個(gè)能力建設(shè)至為關(guān)鍵》，《社團(tuán)管理研究》2011年第4期。開(kāi)展組織建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理機(jī)制，提升社會(huì)公信力和回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題與公眾需求的社會(huì)服務(wù)能力，才能在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

當(dāng)然，我們必須看到，近年來(lái)，國(guó)家在轉(zhuǎn)變社會(huì)管理觀念、探索社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，改革社會(huì)管理制度，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)方面做出了極大努力，社會(huì)組織發(fā)展的思想文化和制度體制環(huán)境得到極大改善，社會(huì)組織發(fā)展獲得了前所未有的機(jī)遇和好的環(huán)境條件，其社會(huì)影響力和服務(wù)社會(huì)的機(jī)會(huì)和能力也大大提高。這些變化為社會(huì)組織參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，共創(chuàng)和諧工業(yè)社會(huì)創(chuàng)造了有利條件。特別需要提及的是，黨和國(guó)家所確定的社會(huì)工作人才發(fā)展戰(zhàn)略，從社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)專業(yè)化的角度，為社會(huì)組織開(kāi)展能力建設(shè)，提升其介入勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)組織的專業(yè)化，創(chuàng)造了更加有利的條件。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐的發(fā)展看，社會(huì)工作作為現(xiàn)代社會(huì)解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和改善民生的重要組織體系、專業(yè)制度和社會(huì)服務(wù)部門，在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。對(duì)于和諧勞動(dòng)關(guān)系而言，將社會(huì)工作制度和專業(yè)服務(wù)方法引入工業(yè)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，使社會(huì)工作進(jìn)入企業(yè)，對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的地位和勞動(dòng)功能，協(xié)調(diào)勞資沖突，通過(guò)專業(yè)服務(wù)幫助企業(yè)解決后顧之憂，能夠促進(jìn)勞動(dòng)者與企業(yè)、企業(yè)與政府、政府與企業(yè)和社會(huì)合作共贏局面的形成。因此，社會(huì)組織在其自身的專業(yè)能力建設(shè)方面，應(yīng)該借助社會(huì)工作的專業(yè)制度和方法技巧來(lái)發(fā)展其服務(wù)能力，在和諧勞動(dòng)關(guān)系中更好地扮演起協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者和服務(wù)者的角色。在這一方面，深圳市和珠三角地區(qū)已經(jīng)做出了很好的探索。

概括起來(lái)，發(fā)展企業(yè)社會(huì)工作對(duì)政府來(lái)說(shuō)，將獲得促進(jìn)社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系和諧的專業(yè)抓手和有力助手；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，將是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，減少企業(yè)與社會(huì)、企業(yè)與員工的矛盾沖突，提升企業(yè)生產(chǎn)力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的協(xié)調(diào)者和推動(dòng)者；對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，則是他們改善弱勢(shì)地位、實(shí)現(xiàn)自身利益和職業(yè)安全與福利的社會(huì)支持者。社會(huì)組織應(yīng)該在積極引進(jìn)和發(fā)展社會(huì)工作的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)其追求勞動(dòng)關(guān)系和諧、履行組織使命的愿景。