王 麗，張 嬋

(安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽蕪湖 241003)

在1933年3月羅斯福上臺(tái)時(shí)，是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)處于最嚴(yán)重的階段。在農(nóng)業(yè)方面表現(xiàn)為:農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格暴跌，農(nóng)業(yè)收入急劇減少，農(nóng)民出現(xiàn)暴動(dòng)……這些問題逐漸擴(kuò)大，波及到了工業(yè)等其他領(lǐng)域。他面對(duì)如此嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)危機(jī)及一觸即發(fā)的農(nóng)民反抗情況，開始實(shí)行他競(jìng)選時(shí)許諾的“新政”。其中，最主要的就是1933年5月12日美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，該法案主要針對(duì)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題。羅斯福希望通過這項(xiàng)法令限制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量以達(dá)到提高其價(jià)格的目的。他在農(nóng)業(yè)上的農(nóng)業(yè)政策也融入到此法令中。具體內(nèi)容如下:

一 農(nóng)產(chǎn)品供給政策

1.控制農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)計(jì)劃。

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)計(jì)劃包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植面積、種植量、農(nóng)作物種類、養(yǎng)殖量的控制等，這是該時(shí)期的羅斯福農(nóng)業(yè)“新政”的核心政策。主要通過控制生產(chǎn)，即限制幾項(xiàng)主要農(nóng)作物——小麥、玉米、棉花等適應(yīng)性的產(chǎn)量縮減政策。當(dāng)然，新政策的實(shí)施必然會(huì)遇到一些阻力。因此，政府當(dāng)局對(duì)遵守減產(chǎn)計(jì)劃的農(nóng)民給予了相應(yīng)的補(bǔ)償性措施。這使得這項(xiàng)控制政策能夠很好地執(zhí)行下去。

2.農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備計(jì)劃。

這項(xiàng)計(jì)劃是羅斯福政策中干預(yù)和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要手段。具體的做法是:在谷物滯銷時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主將已經(jīng)生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備起來不拿到市場(chǎng)上去銷售，待市場(chǎng)價(jià)格較為理想時(shí)再進(jìn)行出售;與此同時(shí)，政府也授權(quán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)為那些在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩和價(jià)跌期間不在市場(chǎng)上出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民，發(fā)放貸款，使得農(nóng)民將準(zhǔn)備出售的農(nóng)產(chǎn)品暫時(shí)貯藏起來，等待價(jià)格上升。在二戰(zhàn)期間，這些被儲(chǔ)存起來的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揮了重要的作用。

3.農(nóng)產(chǎn)品的銷售限額計(jì)劃。

在此次《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》中也規(guī)定了銷售限額的計(jì)劃。主要指的是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量制定配給各個(gè)農(nóng)場(chǎng)銷售某種農(nóng)產(chǎn)品的最大數(shù)量。凡是按銷售限額計(jì)劃銷售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng)都會(huì)得到政府較高的價(jià)格支持，超過限額的農(nóng)場(chǎng)則會(huì)得到相應(yīng)的懲罰。這種控制銷售限額的辦法不但減少了市場(chǎng)上流通的農(nóng)產(chǎn)品，而且也減少了不必要的浪費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，合理解決了農(nóng)產(chǎn)品的過剩問題。

二 農(nóng)產(chǎn)品需求政策

1.擴(kuò)大國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求的政策。

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求主要包括兩大部分，即拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和政府的捐贈(zèng)計(jì)劃?！靶抡背跗谒烷_始興辦各種大型公共工程，以鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。與此同時(shí)，羅斯福又進(jìn)行國(guó)內(nèi)食物捐贈(zèng)計(jì)劃來擴(kuò)大消費(fèi)?！皣?guó)內(nèi)食物的捐贈(zèng)開始于20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)蕭條之際，在1936——1941年間贈(zèng)送的面積逐步擴(kuò)大”。［1］在30—40年代羅斯福政府通過實(shí)行發(fā)放食物計(jì)劃、食品券計(jì)劃、日用品計(jì)劃、兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃、學(xué)校午餐計(jì)劃等，幫助農(nóng)戶開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

2.擴(kuò)大國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品需求的政策。

羅斯福還通過鼓勵(lì)國(guó)外出口，對(duì)外糧食援助和改善國(guó)際關(guān)系來擴(kuò)大國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。1933年5月的農(nóng)業(yè)調(diào)整法通過了出口補(bǔ)貼和貿(mào)易協(xié)定兩項(xiàng)政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)商品的外銷。1934年6月又制定互惠貿(mào)易法，在互惠關(guān)稅方面幫助農(nóng)民和其他的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。1935年羅斯福政府又進(jìn)一步采取了補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品出口的政策。此外，羅斯福還對(duì)英國(guó)、西班牙、中國(guó)等進(jìn)行糧食援助。

三 生產(chǎn)要素政策

1.對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)。

對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，主要防止土壤的侵蝕、保護(hù)其肥力以及合理利用水資源。1934年6月28日通過的《泰勒放牧法案》規(guī)定:如果土地不適于耕種的話，授權(quán)總統(tǒng)從定居移民那里收回土地。同時(shí)還規(guī)定土地使用者可以加入受聯(lián)邦監(jiān)督的那些放牧區(qū)，以便政府限制在那里放牧的牲畜頭數(shù)，并對(duì)使用牧草征收費(fèi)用。［2］同年頒布的《土壤保持及國(guó)內(nèi)耕地分配法案》規(guī)定:凡種植消耗土壤肥力的作物如玉米、小麥、棉花、煙草及水稻等一類耕地轉(zhuǎn)用作保持土壤肥力的禾本科及豆科牧草并進(jìn)行恢復(fù)土壤肥力的措施者，給予報(bào)酬。［3］對(duì)于水資源，羅斯福政府主要采取修筑水利工程的保護(hù)性措施。從1933年至1952年，在田納西河及其支流共建造20座新水壩，改建了5座原有水壩。這些工程使美國(guó)雨量最大的地區(qū)之一的田納西河流域再也沒有洪水泛濫，不但使“300萬(wàn)英畝農(nóng)田免遭水災(zāi)”［4］，也為美國(guó)提供了足夠的電力，促使該地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。

2.對(duì)農(nóng)業(yè)教育科技的投入。

科技的發(fā)展離不開教育。羅斯福政府專門撥出經(jīng)費(fèi)建立高等農(nóng)業(yè)院校，設(shè)立農(nóng)科系，成立研究所，承擔(dān)科研和科技的推廣工作。在1938年通過的一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)調(diào)整法案還提供運(yùn)費(fèi)率的研究以及農(nóng)產(chǎn)品新用途的研究。［5］

1939年，國(guó)家用于科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)近5000萬(wàn)美元，指定其中大部分用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，如對(duì)新品種的研發(fā)、牲畜品種改良、治蟲害技術(shù)的發(fā)明、農(nóng)產(chǎn)品加工方法的進(jìn)步及工具的不斷改進(jìn)等，農(nóng)業(yè)科技取得許多可喜的成績(jī)。

3.對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，是聯(lián)邦政府扶持農(nóng)業(yè)的政策首選。基礎(chǔ)設(shè)施指的是交通運(yùn)輸業(yè)、供電和通訊事業(yè)?！懊绹?guó)1930年鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)歷史最高水平69.2萬(wàn)公里。三十年代大蕭條期間，政府又組織了大批失業(yè)工人修建了遍布全國(guó)的公路網(wǎng)。”［6］1934年國(guó)會(huì)通過的《佛雷齊爾—陵木克破產(chǎn)法令》規(guī)定，劃撥大批款項(xiàng)以修筑各州之間的公路。同時(shí)還規(guī)定，劃撥大量資金實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化。從頒布這項(xiàng)法令到二十世紀(jì)六十年代，為發(fā)展農(nóng)業(yè)電力系統(tǒng)和電話通訊而發(fā)放的低息貸款共計(jì)88億美元，讓680萬(wàn)農(nóng)戶受益。

4.對(duì)農(nóng)業(yè)信貸的增加。

這主要是指向農(nóng)場(chǎng)主和貧困農(nóng)民提供貸款。在二十世紀(jì)三十年代初期美國(guó)正在尋求問題的解決時(shí)，“生產(chǎn)貸款協(xié)會(huì)”組織起來了。它主要制定復(fù)興貸款計(jì)劃以幫助借不到貸款的農(nóng)民。1938年2月通過的新《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》貸款給農(nóng)作物。［7］此法案也可向各種農(nóng)作物商品提供貸款。［5］

羅斯福政府的政策卓有成效地解決了當(dāng)時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)上的危機(jī)困境和人民生活上的嚴(yán)重不足，同時(shí)開創(chuàng)了一個(gè)國(guó)家壟斷資本主義的新時(shí)代。縱觀羅斯福的新政改革，很多人容易忽視其《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，而是將重點(diǎn)放在工業(yè)和金融改革上。這對(duì)農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)達(dá)的國(guó)家或許可以這么去看問題，但對(duì)我們則應(yīng)該首先研究的是農(nóng)業(yè)。我國(guó)耕地面積太少、農(nóng)業(yè)人口巨大，這樣的特殊國(guó)情使得我們?cè)诮鉀Q金融危機(jī)時(shí)面臨更大的困難和阻力。在這種情況下，我們更不能犯方向性的錯(cuò)誤，比如忽視農(nóng)業(yè)，或者指望依賴進(jìn)口國(guó)外廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品等等。對(duì)羅斯福在農(nóng)業(yè)方面的政策再探索，希望為我們提供些許借鑒。

［1］美國(guó)農(nóng)業(yè)部.美國(guó)農(nóng)業(yè)一百年(內(nèi)部參考)［M］.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科學(xué)情報(bào)資料室，譯.北京:農(nóng)業(yè)出版社，1964:393.

［2］(美)J.T.施來貝克爾.美國(guó)農(nóng)業(yè)史(1607—1972)——我們是怎樣興旺起來的［M］.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1981:233.

［3］William E.Leuchtenburg.Franklin D.Roosevelt and the New Deal 1932—1940［M］.Harper Row，Publishers，New York，1963:172.

［4］趙菊玲.羅斯?！靶抡痹u(píng)析［J］.歷史教學(xué)，1998(11):8－9.

［5］James MacGregor Burns.Roosevelt:The Lion and the Fox［M］.羅 斯 福:獅 子 與 狐 貍，HARCOURT，BRACE＆WORLD，INC.1956L:342.

［6］王三興.美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的分析、評(píng)價(jià)與思考［J］.生產(chǎn)力研究，2007(12):86－88.

［7］William E.Leuchtenburg.Franklin D.Roosevelt and the New Deal 1932—1940［M］.Harper Row，Publishers，New York，1963:255.