□遂寧市人民政府

遂寧市做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作

□遂寧市人民政府

1 確權(quán)登記工作取得初步成效

遂寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作涉及105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2 055個(gè)村。遂寧市選擇了安居區(qū)馬家鄉(xiāng)，蓬溪縣吉星鄉(xiāng)、寶梵鎮(zhèn)，射洪縣香山鎮(zhèn)，大英縣隆勝鎮(zhèn)，船山區(qū)永興、河沙鎮(zhèn)共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為先期試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成了制定方案、宣傳培訓(xùn)、查閱資料、入戶權(quán)屬調(diào)查、測量繪圖、公示審核、農(nóng)戶簽字確認(rèn)、建立登記簿等工作。目前安居區(qū)馬家鄉(xiāng)共12個(gè)村、106個(gè)村民小組已基本完成試點(diǎn)工作任務(wù)，確權(quán)登記承包農(nóng)戶5 052戶，占該鄉(xiāng)總戶數(shù)的96%。船山區(qū)永興、河沙兩鎮(zhèn)摸底工作也基本完成外，其余4個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成試點(diǎn)工作。完成試點(diǎn)工作的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及27個(gè)村、247個(gè)村民小組，共調(diào)查農(nóng)戶9 408戶，調(diào)查家庭承包面積1 790.24hm2，完成測繪面積3 251.63hm2。蓬溪縣已完成專業(yè)技術(shù)公司招標(biāo)工作，并與中標(biāo)的公司簽定了合同。通過試點(diǎn)，遂寧市探索出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的方法和路徑。

（1）在工作方法上，探索了確權(quán)登記程序和方法。通過試點(diǎn)，理清了農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，摸清了農(nóng)戶和家庭成員基本信息，弄清了土地地塊名稱、地類、等級、面積、四至界限等情況，建立了圖片文字綜合的農(nóng)村土地承包權(quán)屬管理平臺，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理信息化。通過點(diǎn)擊農(nóng)戶姓名，可以查看農(nóng)戶基本信息、承包面積、地塊數(shù)量、地塊形狀、地塊編號、空間位置等情況，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理科學(xué)化。按照“十步”工作法的程序開展工作，培訓(xùn)了一批懂政策、懂業(yè)務(wù)的農(nóng)村基層干部和工作人員，為確權(quán)登記工作全面推開，培養(yǎng)了新人。（“十步”工作法即：制定方案、宣傳培訓(xùn)、準(zhǔn)備前期資料、入戶權(quán)屬調(diào)查、測量地塊成圖、公示審核、建立登記簿、頒發(fā)權(quán)證、建立管理信息系統(tǒng)、總結(jié)驗(yàn)收）

（2）在糾紛調(diào)處上，探索了解決問題的辦法。通過試點(diǎn)，梳理存在的問題25條，對30%的組第二輪承包資料不全，對25%的農(nóng)戶舉家外出，以及因土地整理、土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張等占用農(nóng)民土地改變了原有狀態(tài)，導(dǎo)致面積不準(zhǔn)，界限不清的，制定了解決問題的具體辦法。通過充分發(fā)揮村組議事會，村組確權(quán)登記工作小組作用，配合專業(yè)技術(shù)公司現(xiàn)場指認(rèn)地塊及邊界，收集農(nóng)戶基本信息，突破了工作難點(diǎn)，全市共處理涉及農(nóng)村土地承包方面的問題26件，復(fù)耕撂荒地0.8hm2，農(nóng)戶自愿互換土地化零為整涉及農(nóng)戶25戶，地塊35塊，面積0.97hm2，為推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。

（3）在土地測量上，提供了技術(shù)操作的經(jīng)驗(yàn)。通過試點(diǎn)，總結(jié)正反兩方面工作成效：一是安居區(qū)馬家鄉(xiāng)運(yùn)用國土“二調(diào)”資料，放大到1∶2 000形成的圖片，圖像不清晰，農(nóng)戶地塊界限不清，難以確認(rèn)，現(xiàn)場勘界難度大，坡地誤差率最高達(dá)20%，平地誤差率最高達(dá)5.59%，每公頃所需費(fèi)用為787.5元。二是按1∶2 000的比例進(jìn)行航拍，不但圖像清晰，地塊界限清楚，符合農(nóng)業(yè)部技術(shù)規(guī)程要求，而且誤差率低，通過蓬溪、船山招標(biāo)測算每公頃所需費(fèi)用約為600～675元。

2 主要做法

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。遂寧市各級召開了確權(quán)登記動員大會，制發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作文件和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作方案，簽定了目標(biāo)責(zé)任書。遂寧市成立了確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位按照職責(zé)分工承擔(dān)具體的指導(dǎo)任務(wù)，在遂寧市農(nóng)業(yè)局設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加大對確權(quán)登記工作的推進(jìn)力度。

（2）強(qiáng)化培訓(xùn)，搞好宣傳。遂寧市在組織參加全省確權(quán)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)會的基礎(chǔ)上，各級還開展了業(yè)務(wù)骨干、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、基層干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)人員7 400余人次。各區(qū)（市、縣）還分別組織相關(guān)人員赴成都市、安縣、江油市等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，掌握了適用的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種形式，廣泛宣傳確權(quán)登記工作，極大激發(fā)了廣大農(nóng)村基層干部、農(nóng)民群眾主動參與確權(quán)登記工作的熱情。

（3）嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。按照農(nóng)業(yè)部等六部委的要求和四川省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合實(shí)際，制定了《市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作方案》，各區(qū)縣通過招標(biāo)確定專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍，嚴(yán)格按照“十步”工作法實(shí)施確權(quán)登記，保證了確權(quán)登記工作質(zhì)量。

（4）落實(shí)保障，加強(qiáng)指導(dǎo)。為保障確權(quán)登記工作順利進(jìn)行，市區(qū)縣都分別安排了部分工作經(jīng)費(fèi)。目前，全市共安排經(jīng)費(fèi)1 453萬元，其中市級工作經(jīng)費(fèi)80萬元，船山區(qū)1 200萬元。省、市動員部署會后，遂寧市確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全市試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，分別召開了試點(diǎn)工作現(xiàn)場會和推進(jìn)會，帶領(lǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)干部先后多次赴各區(qū)縣指導(dǎo)試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好作法，研究解決具體問題，收到了良好的效果。

（5）搭建平臺，綜合利用。全市將通過確權(quán)登記搭建包括農(nóng)村集體“三資”管理、土地撂荒、土地流轉(zhuǎn)等綜合性農(nóng)經(jīng)管理信息化平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享互用。目前，船山區(qū)農(nóng)業(yè)局已與專業(yè)公司簽定合同，由區(qū)財(cái)政撥?？罱⒋絽^(qū)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，該平臺可以與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。