何浩軍

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 組織部，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

高校肩負(fù)人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)、文化傳承的重任，在推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要的戰(zhàn)略地位。高校黨的建設(shè)必須為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保證。構(gòu)建科學(xué)的高校黨建工作評(píng)估評(píng)價(jià)體系，全面提高其科學(xué)化水平是高校黨建工作的重大課題。

一、高校領(lǐng)導(dǎo)體制及黨建評(píng)估的演進(jìn)

高校黨建工作經(jīng)歷了探索、停滯癱瘓、恢復(fù)重建與曲折發(fā)展、改革創(chuàng)新等發(fā)展歷程[1]。1958年，中共中央提出：“在一切高等學(xué)校中應(yīng)當(dāng)實(shí)行學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”；1978年，教育部明確規(guī)定：“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”；1998年，中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組印發(fā)了《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》。[1]1999年《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定：“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。”2007年，中央組織部提出“建立健全高校黨建工作考核評(píng)價(jià)制度”。2010年中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，明確規(guī)定：“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，“高等學(xué)校黨的委員會(huì)按照黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?/p>

基于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)，各高校在不同時(shí)期根據(jù)中央精神，并結(jié)合省(市、區(qū))黨委對(duì)高校黨建工作的要求，對(duì)高校黨建評(píng)估工作進(jìn)行了大量有益的探索，取得一定效果。全國(guó)高校黨建工作評(píng)估體系由無(wú)到有，并不斷完善，形成了高校黨建評(píng)估考核評(píng)價(jià)體系，有效提高了高校黨建工作的整體顯示度，強(qiáng)化了黨建工作者的崗位職責(zé)意識(shí)，促進(jìn)了高校黨建工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)從1993年就開(kāi)始開(kāi)展黨建工作評(píng)估，其黨建工作量化考核評(píng)估評(píng)價(jià)體系建設(shè)日益深化。20年來(lái)學(xué)校每年根據(jù)黨總支(分黨委)和黨支部評(píng)估考核實(shí)踐，不斷完善細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，注重可實(shí)施性。在原有的黨總支部(分黨委)評(píng)估考核指標(biāo)體系、教工黨支部評(píng)估考核指標(biāo)體系、學(xué)生(含研究生)黨支部評(píng)估考核指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，2012年為適應(yīng)黨支部工作的差異，將評(píng)估指標(biāo)體系細(xì)化為6個(gè)評(píng)估體系。并將《教工黨支部評(píng)估考核評(píng)分表》調(diào)整為“教學(xué)科研黨支部”、“機(jī)關(guān)、管理服務(wù)單位黨支部”、“后勤、產(chǎn)業(yè)黨支部”、“離退休黨支部”4個(gè)考核評(píng)分表，評(píng)分內(nèi)容也進(jìn)一步精確化。有效的黨建評(píng)估機(jī)制確保了黨建“先鋒工程”和黨支部“12345促建工程”穩(wěn)步推進(jìn)；同時(shí)，完善的黨建評(píng)估體系也使黨建工作日益得到基層重視，民主集中制原則進(jìn)一步落實(shí)，學(xué)校黨建工作與學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年以來(lái)，學(xué)校黨委先后被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”、“湖南省學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)示范點(diǎn)”，師生中涌現(xiàn)出了全國(guó)首屆教書(shū)育人楷模、十八大代表石雪暉，湖南省科學(xué)技術(shù)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲得者官春云，全國(guó)優(yōu)秀大學(xué)生村官彭萬(wàn)貴等一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表。

二、高校黨建評(píng)估及其指標(biāo)體系的缺失

盡管高校黨建工作評(píng)估及其體系建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但筆者基于部分高校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校黨建工作評(píng)估體系構(gòu)建及其實(shí)踐仍然存在以下幾方面的缺失。

(1)“關(guān)鍵績(jī)效”考核指標(biāo)不突出。有的高校在黨建工作評(píng)估體系中過(guò)多地以業(yè)務(wù)工作為主，將其績(jī)效考核完全或者很大程度地作為黨建評(píng)估的重頭戲，造成黨建評(píng)估與行政管理及業(yè)務(wù)工作評(píng)估區(qū)別甚微；有的高校則存在獎(jiǎng)懲沒(méi)有落實(shí)到位，與高校行政管理及業(yè)務(wù)工作的獎(jiǎng)懲不對(duì)稱，致使部分黨政干部在工作重心上轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益明顯的純粹授課、科研工作，少數(shù)功利思想嚴(yán)重、政治敏銳性與組織紀(jì)律性不強(qiáng)、缺乏艱苦奮斗精神的黨政干部對(duì)黨建工作不積極、不主動(dòng)。

(2)有關(guān)評(píng)估指標(biāo)表述模糊。評(píng)估指標(biāo)存在著評(píng)估考核內(nèi)容陳述寬泛，操作主觀隨意性太大的問(wèn)題，常常造成工作難以得到有效落實(shí)，評(píng)估評(píng)價(jià)的督促功能弱化。如對(duì)于教代會(huì)應(yīng)當(dāng)如何召開(kāi)缺乏明確表述，導(dǎo)致教代會(huì)召開(kāi)形式化，甚至成為黨政決定的通報(bào)會(huì)情況，造成工作的難以得到職工的廣泛理解和支持；對(duì)黨建工作的人、財(cái)、物等配備沒(méi)有明確具體的最低保障，如黨建經(jīng)費(fèi)上“用多少就開(kāi)支多少”的隨意表決就可能演變成為不可操控的空頭支票或者變相的“施舍”，黨建工作也隨之成為可有可無(wú)的附屬品。

(3)評(píng)估及指標(biāo)體系創(chuàng)新不足。一方面，由于黨建評(píng)估及指標(biāo)體系研究項(xiàng)目設(shè)立及研究經(jīng)費(fèi)沒(méi)有足夠的保障，同時(shí)學(xué)校對(duì)黨建工作者的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不健全，黨建評(píng)估及指標(biāo)體系創(chuàng)新的熱情和創(chuàng)新能力普遍不足。另一方面，黨建工作者普遍缺乏必要的培訓(xùn)和交流機(jī)會(huì)，觀念陳舊，知識(shí)單薄或老化，工作中缺乏進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神，創(chuàng)新能力匱乏。總之，頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新缺乏項(xiàng)目支持，基層實(shí)踐缺乏經(jīng)費(fèi)投入，黨員個(gè)體缺乏必要培訓(xùn)導(dǎo)致黨建評(píng)估及指標(biāo)體系創(chuàng)新不足。

(4)對(duì)黨建評(píng)估執(zhí)認(rèn)知存在偏差。黨建評(píng)估的效用的發(fā)揮在于評(píng)估促進(jìn)黨建工作健康持續(xù)發(fā)展。由于對(duì)黨建評(píng)估執(zhí)認(rèn)知存在偏差，不少高校黨建工作評(píng)估工作普遍存在臨陣磨槍現(xiàn)象。一些基層黨組織負(fù)責(zé)人沒(méi)有結(jié)合單位工作制定工作計(jì)劃和目標(biāo)，或者朝令夕改，造成黨建評(píng)估對(duì)其工作牽引力和驅(qū)動(dòng)力不足；有的對(duì)黨建評(píng)估要求向下傳遞走樣，向上反饋信息不全；有的存在著職責(zé)不清晰，分工不合理，工作不合作，處理事情相互推諉扯皮，效率低下；還有的工作跟著檢查的風(fēng)走，工作處于對(duì)上應(yīng)付、對(duì)下糊弄狀態(tài)，虎頭蛇尾。

三、高校黨建評(píng)估及其指標(biāo)體系的優(yōu)化

全面提升高校黨建工作科學(xué)化水平，必須從以下幾方面進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)估工作及其指標(biāo)體系。

(1)加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)長(zhǎng)效化。黨建工作相對(duì)于高校教學(xué)和科研的推動(dòng)功效是隱性的和長(zhǎng)期的。黨建工作評(píng)估必須與日常黨建工作融合才能產(chǎn)生持久的“正能量”。黨建評(píng)估作為黨建工作系統(tǒng)質(zhì)量管理的一個(gè)保障機(jī)制，需要適應(yīng)參與者的需要和期望[2]，并始終堅(jiān)持“以評(píng)促建、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合”的原則。因此，必須把黨建評(píng)估考核納入各基層組織、單位的目標(biāo)管理與績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先中，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，以此調(diào)動(dòng)黨建工作組織和個(gè)人參與評(píng)估的主動(dòng)性、積極性。

(2)突出關(guān)鍵指標(biāo)，注重導(dǎo)向性?？茖W(xué)設(shè)計(jì)黨建評(píng)估關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)并進(jìn)行管理，“可以保證真正對(duì)組織有貢獻(xiàn)的行為受到鼓勵(lì)”[3]。高校黨建評(píng)估“關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)”的確立必須依據(jù)《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，通觀高校黨建工作全局，充分反映高校黨建工作者的“愿景”和高校黨建工作的核心工作內(nèi)容，體現(xiàn)各利益相關(guān)者對(duì)黨建工作的滿意程度。指標(biāo)設(shè)置要遵循黨建工作內(nèi)在的邏輯性，構(gòu)建相對(duì)縝密的框架，為黨建工作者工作量化和改進(jìn)提供診斷、預(yù)判和導(dǎo)向。突出“關(guān)鍵績(jī)效”必須避免黨政不分或以政代黨：用高校年終行政工作業(yè)績(jī)指標(biāo)簡(jiǎn)單替代。突出關(guān)鍵指標(biāo)就是要在加強(qiáng)黨建工作考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用時(shí)，提高其評(píng)估權(quán)重，以及在經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰與部選拔任用上的參考價(jià)值。

(3)注重全面考核，盡可能量化指標(biāo)。高校黨建評(píng)估指標(biāo)體系要注重“評(píng)估指標(biāo)”、“測(cè)評(píng)要素”及分值等的合理性，做到條目清晰、主次有別，全面到位，并具有可操作性[4]。既要區(qū)別于年終行政工作目標(biāo)管理考核，又要將教書(shū)育人等業(yè)務(wù)工作考核結(jié)果納入其中，避免黨政工作“兩張皮”現(xiàn)象，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)和諧發(fā)展。高校黨建評(píng)估指標(biāo)及權(quán)重的確定要做到在突出重點(diǎn)的同時(shí)兼顧全面，即考慮指標(biāo)間主次結(jié)構(gòu)關(guān)系，建立起層次分明、權(quán)重合理的指標(biāo)體系。同時(shí)堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、終結(jié)性評(píng)價(jià)與過(guò)程性評(píng)價(jià)、外部評(píng)價(jià)與自我評(píng)價(jià)相結(jié)合。量化考核是評(píng)估公平公正的重要基礎(chǔ)。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨建評(píng)估指標(biāo)體系在實(shí)踐中不斷完善量化和細(xì)化考核指標(biāo)，使黨建工作的“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”，評(píng)估結(jié)果可比性得到進(jìn)一步凸顯。

(4)在實(shí)踐中檢驗(yàn)和創(chuàng)新評(píng)估體系。高校黨建評(píng)估對(duì)象、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)主體是不斷發(fā)展和變化的，因此，其評(píng)估體系需要在實(shí)踐中不斷接受檢驗(yàn)，從豐富的實(shí)踐和新的理論研究中得到完善。高校在每年開(kāi)展黨建評(píng)估考核后，其組織者應(yīng)對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、評(píng)估指標(biāo)體系的不足進(jìn)行認(rèn)真研討，并將有關(guān)改進(jìn)意見(jiàn)提交學(xué)校黨委會(huì)審定，以利于不斷調(diào)整、健全評(píng)估評(píng)價(jià)體系。

創(chuàng)新來(lái)自于生生不息的實(shí)踐。黨建評(píng)估及其指標(biāo)體系的創(chuàng)新需要結(jié)合基層黨組織的工作特質(zhì)，適應(yīng)黨建工作內(nèi)容、活動(dòng)形式的新變化，才能保持黨建評(píng)估的生機(jī)與活力。如對(duì)于群眾滿意度測(cè)評(píng)上，在運(yùn)用組織考評(píng)方式之外，將定性和定量的評(píng)估方式充分交給服務(wù)對(duì)象決定；在思想宣傳、文化建設(shè)評(píng)估方面可增加基層組織及其成員對(duì)信息傳遞的配合和主動(dòng)性的考察；在黨建評(píng)估中可設(shè)置“黨建工作特色”項(xiàng)目，鼓勵(lì)黨務(wù)工作者積極開(kāi)展包括黨建評(píng)估及其指標(biāo)體系在內(nèi)的一切工作創(chuàng)新。

[1]褚素麗.新中國(guó)60年高校黨建的歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)[J].北京教育：高教版，2010(7).

[2]峰峰集團(tuán)有限公司.黨建系統(tǒng)質(zhì)量管理體系的建立與實(shí)施[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008：6.

[3]吳明華，桑秀藩.高校黨建評(píng)估工作探究[J].黨政論壇，2010(6).

[4]羅維東.高校院(系)黨組織黨建和思想政治工作評(píng)估體系的構(gòu)建與思考[J].北京教育，2011(7).