王建立

（遼寧省委黨史研究室 資料征編處，遼寧 沈陽 110822）

振興遼寧老工業(yè)基地是一個不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程。20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，遼寧老工業(yè)基地積極致力于解決長期制約發(fā)展的體制性機(jī)制性矛盾，經(jīng)過國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，國有企業(yè)三年改革與脫困，社會保障改革和資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造等重大歷史轉(zhuǎn)折，遼寧老工業(yè)基地歷經(jīng)擺脫困境的不懈努力和艱辛探索，逐步走上了振興之路。

2002年，黨的十六大提出，“支持東北等地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，將東北老工業(yè)基地振興納入了中央的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提到了重要議事日程［1］。伴隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，為進(jìn)一步推動地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，2003年10月，黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，吹響了打一場新時期遼沈戰(zhàn)役的號角。隨著老工業(yè)基地振興上升為國家戰(zhàn)略和多年來調(diào)整改造的積聚效應(yīng)的顯現(xiàn)，遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迎來了新的機(jī)遇，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的好勢頭，標(biāo)志著老工業(yè)基地站在新的歷史起點上，開始邁向全面振興的新階段，并隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實而不斷推進(jìn)。

一、科學(xué)發(fā)展使老工業(yè)基地全面振興實現(xiàn)新跨越

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興，必須堅持發(fā)展為要，牢牢把握發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。必須堅持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，推動遼寧經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展。

按照黨的十六大精神和中央的部署，“十五”期間，遼寧確定了提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，深入實施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略。制定實施了遼寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃，大力推進(jìn)“一個中心、兩大基地、三大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，著力推進(jìn)大中型國有企業(yè)改革，構(gòu)建“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶，用中國裝備支持中國制造，以縣域經(jīng)濟(jì)為重要載體建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從實施民心工程入手構(gòu)建和諧遼寧等一系列思路和舉措，加快推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地振興。國有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展，大多數(shù)國有大型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)股份制改造，非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，各項改革逐步深化，沿海開放取得新突破，利用大量廢棄鹽場、荒灘建設(shè)了沿海經(jīng)濟(jì)帶。實際利用外資大幅增長。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以基礎(chǔ)設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、成套裝備為主的裝備制造業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，開始形成沈西工業(yè)走廊等大型產(chǎn)業(yè)集群。鞍本鋼集團(tuán)的主體裝備達(dá)到當(dāng)代國際先進(jìn)水平，石化工業(yè)向高加工度方向發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)逐步形成。著力推進(jìn)重大項目建設(shè)和科技創(chuàng)新，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。五年里，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11．2%，一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速開始達(dá)到或超過我國東部地區(qū)平均水平，老工業(yè)基地振興實現(xiàn)了良好開局。

“十一五”以來，遼寧老工業(yè)基地全面振興進(jìn)入關(guān)鍵時期。2006年10月，遼寧省第十次黨代會深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，科學(xué)分析形勢，準(zhǔn)確把握方向，作出了遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正在步入一個新的階段，實現(xiàn)全面振興的條件具備、時機(jī)成熟的判斷，強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造的同時，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力形成新的發(fā)展優(yōu)勢，把遼寧建設(shè)成為國家新型產(chǎn)業(yè)基地和新的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。在發(fā)揮中心城市對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動輻射作用的同時，大力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，把構(gòu)建和諧遼寧擺在更加突出的地位，加強(qiáng)民主法治，建設(shè)和諧文化，推動社會進(jìn)步，使遼寧全面振興的成果惠及全省人民。明確了全面振興遼寧老工業(yè)基地的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)，著力推進(jìn)國家新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧遼寧，不斷推動遼寧各項振興事業(yè)步入科學(xué)發(fā)展的軌道，老工業(yè)基地拉開了新的振興格局。

立足我國社會主義初級階段基本國情，總結(jié)發(fā)展實踐經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求，黨的十七大全面深刻地闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、重大意義和根本要求。指出科學(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。要求必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，必須堅持以人為本，必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅持統(tǒng)籌兼顧。強(qiáng)調(diào)在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，繼續(xù)深化改革開放，切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。決定在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。這些都昭示著科學(xué)發(fā)展觀這一執(zhí)政理念在理論和實踐上的完全成熟，進(jìn)一步確立了科學(xué)發(fā)展觀在新世紀(jì)新階段推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)中的重要指導(dǎo)地位。

黨的十七大以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀深入黨心民心，遼寧緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，積極推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，切實加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧，加快推進(jìn)遼寧全面振興在更高起點上實現(xiàn)新跨越，老工業(yè)基地呈現(xiàn)出加速振興的新態(tài)勢。2007年，在經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年較快增長的基礎(chǔ)上，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億、地方財政收入超千億，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速首次全面超過我國東部地區(qū)水平［2］。2007年8月，國務(wù)院正式批復(fù)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，進(jìn)一步明確了老工業(yè)基地振興的目標(biāo)和任務(wù)，推動老工業(yè)基地在新的起點上實現(xiàn)新突破。2009年7月，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略。2010年沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，這些都極大地提升了老工業(yè)基地在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。遼寧緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，堅持發(fā)展第一要務(wù)，以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。大力推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和突破遼寧西北戰(zhàn)略，帶動全省各地協(xié)調(diào)互動、競相發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的態(tài)勢。繼續(xù)深化改革開放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力，加快科學(xué)發(fā)展的步伐，遼寧經(jīng)濟(jì)綜合實力再上新水平?！笆晃濉逼陂g，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%，2010年達(dá)到18 278億元，比2005年翻了一番多，升至全國第七位。地方財政一般預(yù)算收入年均增長24．3%，2010年實現(xiàn)2 004．8億元，是2005年的3倍，比2007年翻了一番。可以說，“十一五”期間，是遼寧堅持科學(xué)發(fā)展、大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五年，是全省經(jīng)濟(jì)實力顯著提升、各項社會事業(yè)全面進(jìn)步的五年。遼寧的變化有目共睹，遼寧的發(fā)展振奮人心，為“十二五”的長足發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新發(fā)展使老工業(yè)基地迸發(fā)新活力

落實科學(xué)發(fā)展觀，必須不斷地解放思想，更好地把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。沒有思想解放，就沒有改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，就沒有中國特色社會主義的健康發(fā)展，也談不上老工業(yè)基地的全面振興。進(jìn)入新世紀(jì)以來，遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷取得新成就。但遼寧人沒有驕傲自滿，沒有停滯不前，更沒有夜郎自大，而是清醒地認(rèn)識到發(fā)展中存在的問題。比如，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模還不夠大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益還必須進(jìn)一步提升，還必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，等等。還清醒地認(rèn)識到必須始終把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進(jìn)放在首位，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，不斷增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，完善推動科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路和舉措。

推動科學(xué)發(fā)展，必須有科學(xué)的體制機(jī)制作保障，建立落實科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制。影響遼寧經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的因素很多，但深層次的矛盾和問題主要還是體制機(jī)制不科學(xué)、不完善、不健全。近年來，針對管理體制和工作機(jī)制中與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，遼寧加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。經(jīng)過不懈努力，遼寧省重點領(lǐng)域改革成效顯著，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。以國有大型企業(yè)股份制改革為重點的企業(yè)改革取得重大突破。2005年，遼寧確定把40戶國有大型工業(yè)企業(yè)、21戶國有大型非工業(yè)企業(yè)、485戶國有中小型工業(yè)企業(yè)、1 592戶國有中小非工業(yè)企業(yè)作為改革的重點，集中全力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。到2010年末，遼寧地方國有大型工業(yè)企業(yè)和國有大型非工業(yè)企業(yè)都已基本完成股份制改造。地方國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。92%的國有非工業(yè)中小企業(yè)完成改制。華錦集團(tuán)、葫蘆島鋅廠等一批企業(yè)與央企聯(lián)姻，大連冰山、瓦軸集團(tuán)等企業(yè)引進(jìn)世界500強(qiáng)合資重組，本鋼集團(tuán)和北臺鋼鐵集團(tuán)等一批省內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)合并重組，撫順新?lián)徜摗⒔鸪窃旒埖绕髽I(yè)向有實力的民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)。大連港、東北制藥等企業(yè)實現(xiàn)整體上市。一批難度較大的政策性破產(chǎn)項目平穩(wěn)推進(jìn)，解決了企業(yè)的歷史遺留問題。進(jìn)一步加大對民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的支持。深化農(nóng)村改革，推進(jìn)擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限改革試點，農(nóng)村綜合改革試點工作進(jìn)展順利，集體林權(quán)制度改革走在全國前列。創(chuàng)新完善社會公共管理體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。推進(jìn)財稅、金融體制改革。全面擴(kuò)大對外開放，一批外資大項目落戶遼寧。“十一五”期間實際利用外商直接投資年均增長42%，累計達(dá)到633億美元，是“十五”的2．9倍。

近些年來，遼寧始終重視搶抓機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。大力實施科技強(qiáng)省戰(zhàn)略，加強(qiáng)以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，特別是技術(shù)裝備國產(chǎn)化成效顯著。沈陽北方重工集團(tuán)研制的全斷面掘進(jìn)機(jī)填補(bǔ)了國內(nèi)空白，沈陽機(jī)床五軸聯(lián)動車銑中心達(dá)到國際先進(jìn)水平，大連重工起重集團(tuán)1．5兆瓦級風(fēng)電機(jī)組實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，大型船用曲軸研發(fā)取得重大突破。堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和優(yōu)化升級，先進(jìn)裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)對全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯增強(qiáng)，裝備制造業(yè)作為主要支柱產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)一步鞏固。乙烯、芳烴、板材、特殊鋼及新型建材產(chǎn)品的精深加工度明顯提高，推進(jìn)原材料工業(yè)向集約化、大型化、高級化和系列化方向邁進(jìn)。推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高高新技術(shù)產(chǎn)品增加值。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪競爭制高點。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，沈撫同城化取得進(jìn)展。阜新等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)新氣象。以節(jié)能減排為重點，推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，加快“兩型社會”建設(shè)。

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。全省各級黨組織緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展和全面振興的大局，開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，扎實推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織基層黨組織和黨員履職盡責(zé)，創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先、爭和諧發(fā)展之優(yōu)，為各行各業(yè)發(fā)展注入了新的動力。大力實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，制定中長期人才發(fā)展規(guī)劃，實施“十百千高端人才引進(jìn)工程”，引進(jìn)854位高端人才來遼寧工作。實施基層黨建創(chuàng)新工程，建立健全縣（市、區(qū)）委書記抓基層黨建責(zé)任制。建立并完善權(quán)力運(yùn)行、公共資源交易、行政效能考核、電子監(jiān)察和民意訴求反饋五大系統(tǒng)，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約。推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，提高黨領(lǐng)導(dǎo)振興發(fā)展的能力和水平。

三、和諧發(fā)展使振興成果更多惠及民生

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，其實質(zhì)就是堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民，始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。全面振興遼寧老工業(yè)基地，必然立足于保障和改善民生，順應(yīng)人民群眾的新期待，讓人民群眾過上幸福生活，保證人的生命、尊嚴(yán)、勞動、創(chuàng)造和價值得到尊重，不斷推動人的全面進(jìn)步和社會和諧。

作為老工業(yè)基地，遼寧保障和改善民生的任務(wù)更為緊迫，也更加繁重。20世紀(jì)末，遼寧在奮力完成國有企業(yè)三年改革與脫困任務(wù)的進(jìn)程中，暴露出的最大問題是社會保障體系不夠健全，離退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放存在拖欠現(xiàn)象，下崗職工的基本生活費(fèi)沒有得到充分保證，最低生活保障線也沒有起到“兜底”作用，部分群眾特別是下崗職工生活困難。針對這些問題，本世紀(jì)之初，按照黨中央和國務(wù)院的部署，遼寧堅持一手抓國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整改造，一手抓建立社會保障體系試點工作，在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的同時，把建立社會保障體系試點工作作為全省的“一號工程”加以推進(jìn)，圓滿完成了社保試點工作任務(wù)。到2003年，全省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度趨于完善，累計做實個人賬戶基金88．8億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到699．4萬人；國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌人數(shù)達(dá)到175．5萬人，共支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金150多億元，人均8 704元；領(lǐng)取最低生活保障金人數(shù)達(dá)到159．6萬人［3］。社保試點保障改善了群眾的生活，對推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要的促進(jìn)和保障作用，在老工業(yè)基地全面推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)折時期，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。同時，為全省社會保障體系的不斷完善打下了堅實基礎(chǔ)。到“十五”期末，遼寧城鎮(zhèn)社會保障體系初步形成，城市低保實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，確保了養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放，各項社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)得到提高?！笆晃濉逼陂g，遼寧繼續(xù)加大社會保障工作力度，率先在全國建立了城市低保邊緣戶救助制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨市轉(zhuǎn)移，開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，完善征地農(nóng)民就業(yè)和社保政策，啟動廠辦集體企業(yè)職工就業(yè)社會保障試點。到2010年底，全省企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保1 399．4萬人。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)1 408．7萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民1 953萬人。自2005年起連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月平均水平提高到目前的1 409元，全省150多萬困難企業(yè)退休人員和20多萬在職職工被納入醫(yī)保。126萬城鎮(zhèn)居民和92．4萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障［4］139。這是一項非常了不起的成就。

就業(yè)是民生之本，也是根本的社會保障。多年以來，遼寧始終把就業(yè)和再就業(yè)工作放到突出位置，落實和完善就業(yè)再就業(yè)政策，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，不斷提高勞動者的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，做好失業(yè)人員的調(diào)控工作，通過多種措施推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。從“十五”后期開始，遼寧著力實施積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，重點解決困難行業(yè)、困難地區(qū)、困難群眾的就業(yè)問題。建立并逐步完善零就業(yè)家庭援助機(jī)制，推行實名制就業(yè)，徹底解決歷史遺留的就業(yè)問題。到2010年末，累計安置37萬戶零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)，有條件的實現(xiàn)了雙就業(yè)。已經(jīng)實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)持續(xù)為零。實現(xiàn)實名制就業(yè)再就業(yè)1 100萬人次。全省新增就業(yè)規(guī)模連年超過百萬人。

住有所居，安居樂業(yè)，是百姓的基本生活保障。在老工業(yè)基地調(diào)整改造的過程中，遼寧始終著力解決城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活問題，努力改善群眾的生活條件。2005年，遼寧決定把全省棚戶區(qū)尤其是煤礦棚戶區(qū)改造作為構(gòu)建和諧遼寧的一項重要民心工程，實施城市集中連片棚戶區(qū)大規(guī)模改造。到2008年底，累計投入資金250多億元，分兩批先后對5萬平方米以上和5萬平方米以下1萬平方米以上集中連片棚戶區(qū)進(jìn)行改造，累計改造大面積棚戶區(qū)1 500萬平方米，建起了2 400萬平方米的新樓房，有143萬棚戶區(qū)居民喜遷新居。在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)保障性安居工程?！笆晃濉逼陂g，全省通過廉租住房保障、經(jīng)濟(jì)適用住房保障以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，累計改善93．86萬戶居民的住房條件，城鎮(zhèn)受益人口達(dá)到290萬人，超過全省城鎮(zhèn)人口總數(shù)的10%［4］143。

在全黨深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項重要決策。根據(jù)中央的精神，遼寧抓住“堅持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)全面振興”這個實踐載體，著力解決影響和制約遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，以及群眾反映強(qiáng)烈的黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出問題。著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，深入實施民生工程，為群眾排憂解難。結(jié)合具體省情，突出實踐特色，開展“黨員干部走進(jìn)千家萬戶”活動，組織黨員干部深入困難群眾家庭，與困難群眾“認(rèn)親交友”，為困難家庭逐戶逐項解決實際困難。困難家庭采取實名制與黨員干部一一對接，落實結(jié)對聯(lián)系幫困責(zé)任。在這項活動中，黨員干部共捐助現(xiàn)金510多萬元，捐助物品6萬多件。同時，對在幫扶困難家庭過程中反映出來的就業(yè)、子女就學(xué)、住房等共性問題，由省統(tǒng)一出臺政策統(tǒng)籌解決。開展這一實踐活動，使黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠。

改善民生關(guān)乎百姓生活的方方面面。近些年來，遼寧還繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國家基本藥物制度改革試點進(jìn)展順利，公立醫(yī)院改革試點啟動實施。村屯改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)、敬老院改造、飲水安全、整村扶貧開發(fā)等任務(wù)全面完成。教育、衛(wèi)生、人口和計劃生育等社會事業(yè)全面進(jìn)步。同時，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，注重從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，建立“一站式接訪、一條龍服務(wù)、一攬子解決問題”的信訪工作機(jī)制。推進(jìn)平安遼寧建設(shè)。促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮，讓全省人民進(jìn)一步享受文化發(fā)展成果。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力建設(shè)美好家園?！笆晃濉逼陂g，全省財政支出重點向保障和改善民生傾斜，年均增長24．5%，高于財政收入的增長速度。人民群眾的生活水平和質(zhì)量明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長11．4%，由全國第十五位上升為第九位，農(nóng)民人均純收入年均實際增長9．3%，高出全國平均水平989元。城鄉(xiāng)居民收入增幅均超過全國平均水平。

黨的執(zhí)政理念的重大飛躍，開創(chuàng)了發(fā)展中國特色社會主義執(zhí)政實踐的新局面，帶來了遼寧老工業(yè)基地全面振興的新跨越。實踐證明，正是在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，遼寧創(chuàng)造性地貫徹落實中央的重大決策部署，老工業(yè)基地全面振興邁出了堅實步伐。黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀作為黨的指導(dǎo)思想，納入黨章，成為中國特色社會主義的根本指南，進(jìn)一步彰顯了我們黨的指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)［5］。在黨的十八大精神的指引下，遼寧老工業(yè)基地必將在新的歷史起點上，牢牢抓住并用好大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以更大的決心、更大的魄力、更有效的舉措，不斷實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新突破，繼續(xù)譜寫遼寧全面振興的新篇章。

［1］ 中共遼寧省委辦公廳．振興遼寧老工業(yè)基地的探索與實踐［M］．沈陽：遼寧人民出版社，2003：1．

［2］ 中共遼寧省委黨史研究室．中國共產(chǎn)黨遼寧歷史簡明讀本［M］．沈陽：遼寧教育出版社，2011：255．

［3］ 中共遼寧省委黨史研究室．見證遼寧：決策者訪談錄［M］．北京：中共黨史出版社，2010：58．

［4］ 中共遼寧省委黨史研究室．中國共產(chǎn)黨遼寧執(zhí)政實錄［M］．北京：中共黨史出版社，2011：139．

［5］ 劉玉紅，陳志偉．發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升遼寧競爭軟實力［J］．沈陽大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（5）：1－3．