崔哲洙，盧萬合

（吉林師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院，吉林四平136000）

資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑探析

崔哲洙，盧萬合

（吉林師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院，吉林四平136000）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市擺脫資源枯竭困境，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要步驟.本文論述了資源枯竭型城市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義，提出了資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑：開發(fā)資源型產(chǎn)業(yè)遺存物，提高旅游地可進入性，完善基礎(chǔ)設(shè)施，引進、培養(yǎng)人才，加大營銷力度，并進一步探討了資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境及出路.

資源枯竭型城市；旅游產(chǎn)業(yè)；途徑

資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進入衰退期或者枯竭階段，其累計采出儲量已達可采儲量的70%以上；或者在現(xiàn)有探明可采儲量條件下，以當(dāng)前的采掘技術(shù)水平和開采能力，剩余資源可采儲量最多能維持5年開采的城市[1].2007年12月24日，國務(wù)院制定出臺《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》后，國家發(fā)改委于2008年3月17日確定了國家首批資源枯竭城市，共有12個城市被列入，2009年3月，國務(wù)院確定了第二批32個資源枯竭城市，中央財政將給予44個城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金支持.然而，資源枯竭型城市要實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型仍然任重道遠(yuǎn)，其面臨諸多的現(xiàn)實困境仍很難解決：第一，賴以發(fā)展的資源產(chǎn)業(yè)一旦終結(jié)，資源枯竭型城市的經(jīng)濟發(fā)展前景堪憂，新的經(jīng)濟增長點的培育將決定其未來發(fā)展的走向；第二，資源枯竭后遺癥將長期存在，失業(yè)、貧困、生態(tài)破壞和污染、財力不足等將成為資源枯竭型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制約因素.本人旨在分析以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為資源枯竭型城市完全轉(zhuǎn)型龍頭的意義，并進一步探討資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式.

1 資源枯竭型城市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意義

1.1 有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及升級改造

資源枯竭型城市原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)伴隨著資源的逐步枯竭而被打破，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及升級改造是大勢所趨.旅游產(chǎn)業(yè)被稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“無煙產(chǎn)業(yè)”，借助旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)型為第三產(chǎn)業(yè)，過程簡潔且具有極強的可行性.實踐也已經(jīng)證明，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)升級并最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一條捷徑，典型案例就是依托旅游產(chǎn)業(yè)為特色的“焦作轉(zhuǎn)型模式”[2-3].同時，旅游業(yè)的發(fā)展除了對旅游交通業(yè)、旅游飯店業(yè)和旅行社業(yè)這三大產(chǎn)業(yè)有直接促進作用外，旅游作為一種終端消費活動其對其它相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)也具有極強的帶動作用.

1.2 有利于促進就業(yè)

旅游產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)的典型代表，服務(wù)業(yè)具有安置就業(yè)空間大的特點，旅游業(yè)亦是如此.更重要的是，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中直接就業(yè)和間接就業(yè)人員不僅數(shù)量大，而且其發(fā)展對勞動力的職業(yè)技能等相關(guān)要求較低，尤其是其發(fā)展初期更是如此，這與資源枯竭型城市閑置勞動力特征剛好相契合，比如說旅游業(yè)發(fā)展初期相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)階段就需要大量基建施工人員.學(xué)者們基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算出的旅游者人數(shù)增加或者旅游業(yè)收入增加都能旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加，表現(xiàn)出明顯的就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)[4-5].

1.3 有利于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)

資源開發(fā)過程中所造成的資源枯竭型城市生態(tài)破壞及環(huán)境污染問題往往特別嚴(yán)重，盡管伴隨資源枯竭，這種破壞和污染的情況會有所減輕，但不可能一下子從根本消除其深層次的影響.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必然會對資源枯竭型城市的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，因為這是旅游產(chǎn)業(yè)良性、健康發(fā)展的前提.

2 資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑

2.1 因廢就廢，開發(fā)資源型產(chǎn)業(yè)遺存物

資源型產(chǎn)業(yè)遺存物指的是資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遺存下來的蹤跡和實物，其中主要為資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、生活遺存物，也包括檔案、史籍及其它影音資料等.資源型產(chǎn)業(yè)遺存物的最直接開發(fā)形式就是建立遺址公園，其中影響很大的一個典型案例就是德國魯爾區(qū)從礦山到公園的轉(zhuǎn)型，魯爾區(qū)是德國的重工業(yè)基地，也是其資源型產(chǎn)業(yè)的集中地，這里曾經(jīng)濃煙蔽日，煤渣滿地，改造后到處是公園綠地，景色清幽，尤其是北杜伊斯堡景觀公園更是魯爾區(qū)遺址公園開發(fā)的典范.以礦山公園為代表的資源型枯竭型城市遺址公園的開發(fā)對于修復(fù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，保護當(dāng)?shù)匚幕?，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并最終實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展意義重大[6].除此之外，資源型產(chǎn)業(yè)遺存物的開發(fā)還包括興建展覽館、博物館，并可以和工礦企業(yè)外的自然景觀、人文景觀以及資源開發(fā)文化展示等內(nèi)容相銜接，構(gòu)建統(tǒng)一的旅游景區(qū)點.澳大利亞索弗侖金山公園就是由昔日的金礦礦山、淘金場、古街、黃金博物館組成，這些場景保留古貌，并且展示1851年之后的礦山生產(chǎn)和生活場景[7].我國44座資源枯竭型城市廢棄礦區(qū)比比皆是，發(fā)展遺址公園真可謂是一舉多得，除了能使廢棄物（區(qū)）變廢為寶，還能帶來可觀的經(jīng)濟收益.

2.2 提高旅游地的可進入性

招徠旅游者是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提，資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不例外，因此讓游客進入旅游地是旅游規(guī)劃與設(shè)計方面需要首先考慮的問題.事實上旅游地的可進入性還應(yīng)包含兩個層次：一是旅游地的空間通達性；二是旅游區(qū)點的可進入性.提高旅游地空間通達性旨在縮短旅游者進入旅游地的距離，進而節(jié)約路上時間，這在一定程度上也會影響到旅游地的競爭力，能夠使旅游者越快到達旅游地越好，這就需要加強交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括新建或改建道路、鐵路、機場、橋梁等，從而縮短旅游目的地與旅游客源地或者交通中轉(zhuǎn)地之間的時間.旅游區(qū)點的可進入性則是指旅游區(qū)點內(nèi)或者旅游區(qū)點間的交通連接情況，游客在區(qū)點間或區(qū)點內(nèi)的旅途實際上也是游覽觀光的一部分，提高旅游區(qū)點的可進入性更注重通過完善的交通網(wǎng)絡(luò)使旅游活動更加充實、有情趣，交通速度也是因勢利導(dǎo)，不追求越快越好，纜車、環(huán)保電瓶車、游船、步行等是其主要的交通方式.德國魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型過程中把建設(shè)綜合性運輸網(wǎng)絡(luò)放在首位，發(fā)展區(qū)內(nèi)快車線，使區(qū)內(nèi)任何地點距高速公路的距離都不超過6公里，同時最大限度發(fā)揮本區(qū)水運優(yōu)勢的基礎(chǔ)上搞好水陸聯(lián)運，加速南北向交通線路的建設(shè)，魯爾區(qū)已建成了歐洲最稠密的交通運輸網(wǎng)[8].通達的交通運輸網(wǎng)不僅對旅游產(chǎn)業(yè)有重要促進作用，而且對于資源枯竭型城市的整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程都是大有裨益的.

2.3 完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施

旅游業(yè)的健康發(fā)展離不開完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括旅游出行設(shè)施、旅游接待設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，其中旅游出行設(shè)施在前文中已經(jīng)重點論述，此處所指的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施指的是后兩者.旅游基礎(chǔ)設(shè)施因具有很強的公益性特征及低回報特征，決定了其必須依靠政府部門加以建設(shè)[9].資源枯竭型城市的基礎(chǔ)設(shè)施往往比較落后，完善基礎(chǔ)設(shè)施是其轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)之路，這正好與發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)先步驟相契合.然而，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，這也是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中面臨的巨大困境，既要加大力度建設(shè)，又要量財力而行，避免出現(xiàn)日本夕張市舉債興建旅游設(shè)施，最終事與愿違，導(dǎo)致財政破產(chǎn)的局面.

2.4 引進、培養(yǎng)人才

對于絕大多數(shù)資源枯竭型城市來說勞動力是過剩的，但往往卻面臨專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)性短缺的局面，旅游專業(yè)技術(shù)人才也是如此，解決的辦法無非有兩個：引進或者培養(yǎng).在引進與培養(yǎng)間要本著首先解決本地人員就業(yè)的原則恰當(dāng)選擇，具體來說就是，凡那些培養(yǎng)周期長，專業(yè)技術(shù)要求高，發(fā)展急需的人才應(yīng)該采取引進的辦法，使之能迅速到位為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐，比如旅游企業(yè)管理人才、旅游規(guī)劃與開發(fā)人才、職業(yè)經(jīng)理人、投資創(chuàng)業(yè)人才，外語導(dǎo)游等，凡那些培養(yǎng)周期短，專業(yè)技術(shù)要求低，所需數(shù)量大的人才則應(yīng)采取培養(yǎng)本地勞動力的方式填補，比如賓館飯店的服務(wù)人員，一般導(dǎo)游員，汽車駕駛員等.

2.5 依托資源產(chǎn)業(yè)名氣，加大旅游營銷力度

旅游營銷活動的最終目的就是吸引更多的旅游者，伴隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)的日趨成熟，旅游營銷活動也逐步完善，但與西方國家還有著不小的差距，尤其是在市場促銷能力方面[10].資源枯竭型城市旅游營銷活動既要面向旅游者又要面向旅游企業(yè)（旅行社等）.旅游經(jīng)濟是典型的“眼球”經(jīng)濟，只有讓人知道、了解，并且感興趣才能有可能帶來經(jīng)濟效益，因此旅游營銷活動也要以此為出發(fā)點，想方設(shè)法宣傳自己，擴大知名度，而旅游廣告宣傳則是最為直接的手段.資源枯竭型城市的資源產(chǎn)業(yè)往往具有一定知名度，旅游廣告宣傳可以充分利用，以達到最佳的營銷效果.

3 資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和出路

3.1 資金困境與出路

資源型城市都有的一個共同特征，資源產(chǎn)業(yè)是城市中唯一有競爭力的基本經(jīng)濟部門，其他產(chǎn)業(yè)幾乎都是為該產(chǎn)業(yè)及其從業(yè)人員提供商品和服務(wù)的非基本經(jīng)濟職能，政府的財政收入的大頭也來自于資源型企業(yè)，資源枯竭就會直接造成財政困難，因此資源型城市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)或者進行其它經(jīng)濟轉(zhuǎn)型很難從當(dāng)?shù)氐胤秸玫捷^大資金支持.解決資金困境的出路首先就是要加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，截至2010年底，中央財政將累計下達財力性轉(zhuǎn)移支付資金168億元，推動資源枯竭型城市向可持續(xù)化發(fā)展方向轉(zhuǎn)移，然而這些資金仍是杯水車薪，轉(zhuǎn)移支付力度仍需加強.其次，積極拓展資金籌措渠道，包括向金融機構(gòu)籌資，吸引民間投資和外資等，事實上，2009年起國家開發(fā)銀行與黃石市等8個資源枯竭城市簽署了《開發(fā)性金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展合作備忘錄》，其中6個城市已與開發(fā)銀行簽訂的融資總額達到320億元，下一步就是要進一步擴大試點城市的數(shù)量，根據(jù)不同城市的特點創(chuàng)新合作模式.

3.2 旅游資源吸引力的困境與出路

資源枯竭型城市旅游資源吸引力各不相同，有的城市本來就有較強吸引力的旅游資源，只需因勢利導(dǎo)即可取得很好的效果，焦作市即使如此，云臺山風(fēng)景區(qū)就是極具吸引力的旅游資源，這也是焦作市成功轉(zhuǎn)型不可或缺的因素.然而，絕大多數(shù)資源枯竭型城市都沒有這樣的名牌旅游景區(qū)、景點，解決的方法主要有兩個：第一，努力開展郊游等近距旅游活動，逐步擴大旅游市場.因為閑暇時間等要素的限制，近距離旅游者往往不太注重旅游地的名牌效應(yīng)，伴隨著旅游者人數(shù)的增加，旅游地品牌就會逐步推廣，這樣由近及遠(yuǎn)，旅游資源的吸引力就會逐步擴大.第二，努力開展承接旅游項目.承接旅游就是把資源枯竭型城市作為成熟旅游路線的延續(xù)旅游接待地.這樣對成熟旅游地還是資源枯竭型城市都是有好處的，成熟旅游地因該種承接旅游使得其旅游區(qū)域逐步擴大，旅游產(chǎn)品也更加豐富，而對于資源型城市則是其打開旅游之門的捷徑.

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F592.3

A

1673-260X（2013）11-0143-03

吉林省社會科學(xué)基金項目（2011B336）；吉林省教育廳“十二五”科學(xué)技術(shù)研究項目（2012480）