陳鐘善

（大連理工大學(xué)城市學(xué)院 外國語學(xué)院，遼寧 大連 116600）

每個國家的教育體制都有著一定的差別，在私立教育最發(fā)達(dá)，最完善的國家中，日本占據(jù)著一席之地.二十世紀(jì)末，日本私立大學(xué)在校生人數(shù)與學(xué)校數(shù)都達(dá)到了日本大學(xué)生總?cè)藬?shù)和大學(xué)學(xué)?？倲?shù)的百分之七十五，無論是規(guī)模，還是學(xué)生人數(shù)都大大超過了公立大學(xué).因此，可以說日本的私立大學(xué)已成為日本大眾化的高等教育，也為日本經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展起到了決定性的作用.我們也應(yīng)該看到，日本私立教育的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，像我國現(xiàn)代的教育一樣也經(jīng)歷了長期的、曲折的歷史過程.在日本私立教育長期發(fā)展的歷程中，它受到外界因素及自身因素的影響與束縛，發(fā)展軌跡也顯現(xiàn)出其獨(dú)特性.

獨(dú)立學(xué)院，是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校.獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè).在我國，由歷史的特殊性所決定，私立大學(xué)一度被全面禁止，一直到1978年之后，民辦高校才開始出現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院從1999年開始出現(xiàn)以來發(fā)展極為迅速.據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國獨(dú)立學(xué)院的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到上千所，并且承擔(dān)了一半本科生的培養(yǎng)任務(wù)，還涌現(xiàn)了許多大規(guī)模的獨(dú)立學(xué)院，像浙江大學(xué)城市學(xué)院這樣的“千畝校園、萬名學(xué)生”的高校.我們通過研究日本私立大學(xué)的發(fā)展歷史及其特點(diǎn)，對于發(fā)展我國獨(dú)立學(xué)院有著良好的借鑒意義.

1日本私立教育的特點(diǎn)

1.1 產(chǎn)權(quán)歸屬國家

日本私立大學(xué)的一切資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)都屬于國家所有，不屬于投資人，并且私立大學(xué)的財產(chǎn)沒有繼承性，在學(xué)校運(yùn)營過程中，投資人不得享受分紅.即便學(xué)校獲得一些經(jīng)濟(jì)收入，也必須投入到學(xué)校的教學(xué)研究活動之中.學(xué)校在發(fā)展中需要投入的資金大都由學(xué)生的學(xué)費(fèi)承擔(dān)，少部分來源于政府的資助.

1.2 政府支持力度大，收費(fèi)政策寬松

日本私立大學(xué)能得到快速的發(fā)展和良好的運(yùn)營，和政府的大力支持有直接關(guān)系.日本政府對私立大學(xué)的支持主要分兩塊：一是政府的經(jīng)濟(jì)資助.日本政府每年資助私立大學(xué)的補(bǔ)助金達(dá)到了百分之十，甚至有的私立大學(xué)（早稻田大學(xué)）2003年竟達(dá)到了百分之十五以上.1975年，日本所頒布的《私立學(xué)校振興助成法》中明確規(guī)定，政府補(bǔ)助私立大學(xué)的費(fèi)用占大學(xué)經(jīng)常性開支的一半，這也為私立大學(xué)的平穩(wěn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).二是放寬私立大學(xué)的收費(fèi)政策.學(xué)生報考私立大學(xué)需要繳較多的入學(xué)考試報名費(fèi)，報名費(fèi)的數(shù)額能占到大學(xué)收入的二十分之一.私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各私立大學(xué)自身根據(jù)實(shí)際情況決定，私立大學(xué)比公辦大學(xué)的學(xué)費(fèi)高出一倍或兩倍.

1.3 對私立教育投資者有特殊要求

日本私立大學(xué)的投資者大都是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的個人或者家族企業(yè).在《私立學(xué)校法》中明確規(guī)定，私立學(xué)校的投資者在投資之前，必須要有持久性的土地、適合教學(xué)的建筑物、教學(xué)設(shè)施及投資辦學(xué)的資金.也就是說，對于私立大學(xué)建造過程中所投入的資金全部由投資者負(fù)擔(dān)，而且還包括私立大學(xué)四年的運(yùn)營資金，以上資金要一次性全部到位方能申請承辦私立大學(xué).對于投資人有沒有高等的學(xué)歷和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并沒有做具體要求.

1.4 多元化的辦學(xué)理念

日本的私立大學(xué)已有100多年的歷史，在激烈競爭中得以生存發(fā)展依靠的就是辦學(xué)特色與名牌學(xué)科.在這樣的形勢下，涌現(xiàn)出了很多具有辦學(xué)特色、擁有名牌學(xué)科的私立大學(xué).比如，早稻田大學(xué)，學(xué)校主要培養(yǎng)學(xué)生的“在野精神”，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生積極進(jìn)取的品質(zhì)，校風(fēng)自由闊達(dá).再比如慶應(yīng)義塾，主要的辦學(xué)特色就是以“實(shí)學(xué)”為主，把經(jīng)濟(jì)學(xué)作為學(xué)校的名牌學(xué)科，對經(jīng)濟(jì)學(xué)的教養(yǎng)極為重視，但是學(xué)校的課程設(shè)置并不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)科，而是把“培養(yǎng)學(xué)生成為日本品德高尚的源泉，知識淵博的典范”作為目標(biāo).東京醫(yī)科大學(xué)的醫(yī)學(xué)教育，明治大學(xué)的法律教育在日本的大學(xué)中都具有很大的影響力.

2日本私立教育對我國獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的啟示

2.1 打破傳統(tǒng)觀念，重視獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展

我們應(yīng)該看到，在我國，很多人對獨(dú)立學(xué)院持懷疑、排斥態(tài)度，甚至具有歧視獨(dú)立學(xué)院的心理.他們認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院的出現(xiàn)是多余的，不能盈利，會受到公辦學(xué)校的沖擊而倒閉，這是他們典型的表現(xiàn)與反應(yīng).由此可以看到，我國很多人對獨(dú)立學(xué)院的重要作用還沒有得到充分的認(rèn)識，要使獨(dú)立學(xué)院得到穩(wěn)步發(fā)展，首先就要打破傳統(tǒng)的觀念，重視獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展.針對我國獨(dú)立學(xué)院發(fā)展難的問題，政府需要給獨(dú)立學(xué)院以大力支持，努力讓獨(dú)立學(xué)院成為民辦學(xué)校的主體，成為我國高等教育事業(yè)中不可或缺的一部分.

2.2 國家和地方政府要加大支持力度

從日本私立教育的良好發(fā)展中，我們可以得出結(jié)論，國家與地方政府對私立教育的政策和資金補(bǔ)助決定著私立教育的發(fā)展.我國對獨(dú)立學(xué)院的決策和態(tài)度直接決定著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展速度與規(guī)模.因?yàn)槲覈丝诙?，?jīng)濟(jì)發(fā)展快，社會對高等教育需求迫切，所以獨(dú)立學(xué)院在我國的發(fā)展空間非常廣闊.國家和地方政府不光要批準(zhǔn)獨(dú)立學(xué)院的合法身份，更要利用政策的支持與引導(dǎo)讓獨(dú)立學(xué)院得到社會的廣泛認(rèn)可，鼓勵社會人士利用自身優(yōu)勢申辦、建立、發(fā)展獨(dú)立學(xué)院.由于我國高等學(xué)校的數(shù)量龐大，很難達(dá)到像日本補(bǔ)助私立大學(xué)那樣的標(biāo)準(zhǔn)，可是，國家和地方政府可以在法律制度和政策上給予獨(dú)立學(xué)院和公辦高校同樣的地位，努力改善獨(dú)立學(xué)院的政策環(huán)境，并且在財政政策上向獨(dú)立學(xué)院傾斜，逐步增加對獨(dú)立學(xué)院的資金補(bǔ)助.只要獨(dú)立學(xué)院和公辦高校的政策環(huán)境一致，競爭規(guī)則相同，我們有理由相信，我國的獨(dú)立學(xué)院一定會像私營企業(yè)一樣飛速發(fā)展，逐步成為我國高等教育的重要力量.

2.3 拓寬獨(dú)立學(xué)院經(jīng)費(fèi)渠道

在我們國家，獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)營模式是以學(xué)養(yǎng)學(xué)，資金困難是制約獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的主要因素，因此，解決獨(dú)立學(xué)院資金困難是發(fā)展獨(dú)立學(xué)院的關(guān)鍵.國家和地方政府需要運(yùn)用多種措施加以支持，并引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，逐漸完善獨(dú)立學(xué)院資金投入體制.首先，國家和地方政府對獨(dú)立學(xué)院的教育教研與其它經(jīng)營性的活動收入實(shí)行免稅或者減稅，與此同時，完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的財務(wù)活動，確保免稅和減稅產(chǎn)生的利潤能真正投入到獨(dú)立學(xué)院自身的發(fā)展上.其次，國家和地方政府要采取多種措施支持獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，繼續(xù)支持獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是普通高校的兩倍.第三，國家和地方政府提倡獨(dú)立學(xué)院以學(xué)費(fèi)為主的經(jīng)費(fèi)渠道外，還要倡導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院的董事會充分發(fā)揮職能，大力拓寬自籌經(jīng)費(fèi)的能力和渠道.另外，還要鼓勵社會財團(tuán)、銀行及社會組織或個人為獨(dú)立學(xué)院捐資、融資，以支持獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展.第四，獨(dú)立學(xué)院要依據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，利用在社會服務(wù)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢加強(qiáng)與事業(yè)單位、企業(yè)的聯(lián)合，從而實(shí)現(xiàn)拓寬資金渠道的目的.

2.4 強(qiáng)化管理，切實(shí)提高獨(dú)立學(xué)院的教育質(zhì)量

由于我國獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展還處于初級階段，國家對獨(dú)立學(xué)院的教育質(zhì)量還沒有完善的評價體系.很多獨(dú)立學(xué)院一直把學(xué)校規(guī)模作為生存和發(fā)展的硬道理，卻忽視了學(xué)校的教育水平和質(zhì)量.基于此，國家和地方政府需要從以下三個方面強(qiáng)化對獨(dú)立學(xué)院的管理，使獨(dú)立學(xué)院得到穩(wěn)步發(fā)展.第一，要加強(qiáng)對獨(dú)立學(xué)院的統(tǒng)籌規(guī)劃，對獨(dú)立學(xué)院的審批程序和審批權(quán)限要嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)行為的規(guī)范，對教育質(zhì)量高的獨(dú)立學(xué)院要表彰，并加大支持力度，對教育質(zhì)量低、辦學(xué)行為違法違紀(jì)的獨(dú)立學(xué)院要嚴(yán)肅處理，甚至可以取締該獨(dú)立學(xué)院.第二，國家和地方政府要根據(jù)獨(dú)立學(xué)院的實(shí)際情況，盡快出臺與之相適應(yīng)的質(zhì)量控制與評價體系，引導(dǎo)并監(jiān)督獨(dú)立學(xué)院切實(shí)提高教育質(zhì)量和水平.第三，用政府的財政補(bǔ)貼與表彰獎勵作為杠桿，倡導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院合理科學(xué)地設(shè)置專業(yè)，強(qiáng)化教研只能，凸顯學(xué)院的精品學(xué)科，逐步形成自己的特色.努力改善學(xué)院的教學(xué)設(shè)備和環(huán)境，大力提高教師團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)，為切實(shí)提高獨(dú)立學(xué)院的教育質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ).

2.5 創(chuàng)新經(jīng)營理念，盤活資源，實(shí)現(xiàn)小投入、大回報

我們都知道，國家公立高校最大的包袱就是人事資金的負(fù)擔(dān)，也一直存在著工作不飽和、結(jié)構(gòu)不合理和退休人員開支過多等等現(xiàn)象.作為獨(dú)立學(xué)院，要辦出自己的特色，辦出高水平，最重要的環(huán)節(jié)就是培養(yǎng)市場緊缺的人才，學(xué)院課程的設(shè)置，教師的聘用也要依據(jù)市場的變化來進(jìn)行調(diào)整.所以，大部分教師的選聘可以采用不同的方法，這樣不僅可以聘到水平高的任課教師，而且可以大大節(jié)約資金.針對學(xué)院中的行政管理人員，選聘時可以分類，一般工作可以聘用學(xué)歷較低，動手能力較強(qiáng)的人員，中高層管理人員可以選聘學(xué)歷較高，管理能力強(qiáng)的人員.這樣不僅能有效減少雙肩挑人員，任課教師和行政管理人員都可以做到人盡其用，職責(zé)明確，而且還能有效減少固定成本和固定職工帶來的許多問題，諸如退休金、子女就業(yè)等等.

總之，獨(dú)立學(xué)院作為我國二十世紀(jì)末出現(xiàn)的新事物，發(fā)展方向和模式都沒有現(xiàn)成的依據(jù)，日本私立教育已經(jīng)發(fā)展一百多年，其良好的發(fā)展模式可以作為我國獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的典型.通過對日本私立教育特點(diǎn)的分析，我們要學(xué)習(xí)日本私立教育中的精華，摒棄糟粕，結(jié)合我國教育的實(shí)際和獨(dú)立學(xué)院存在的不足，總結(jié)出了幾點(diǎn)建議：打破傳統(tǒng)觀念，重視獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展；國家和地方政府要加大支持力度；拓寬獨(dú)立學(xué)院經(jīng)費(fèi)渠道；強(qiáng)化管理，切實(shí)提高獨(dú)立學(xué)院的教育質(zhì)量；創(chuàng)新經(jīng)營理念，盤活資源，實(shí)現(xiàn)小投入、大回報.

〔1〕伍自強(qiáng)，吳海云，魏先林.獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)定位與發(fā)展思考[J].江西理工大學(xué)學(xué)報，2006，27（2）.

〔2〕聞運(yùn).WEN Yun.試析戰(zhàn)后日本私立大學(xué)立法研究對我國民辦大學(xué)立法研究的啟示 [J].湖北函授大學(xué)學(xué)報，2009，22（3）.

〔3〕盧妹香.從日本私立大學(xué)看中國獨(dú)立學(xué)院的定位與管理創(chuàng)新[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006，7（3）.

〔4〕才金鳳.論《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》對獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的影響[J].企業(yè)家天地（下半月版），2008（11）.

〔5〕劉國衛(wèi).關(guān)于民辦高等教育經(jīng)費(fèi)來源的研究[J].教育與現(xiàn)代化，2009（3）.