文/于秀娟 劉漢文

長久以來，美國電影一直在全球市場中處于強勢地位。根據(jù)權(quán)威咨詢公司普華永道的報告，當前全球電影業(yè)每年總產(chǎn)值約為900億美元，其中美國電影產(chǎn)值約為380億美元，是世界電影業(yè)當之無愧的龍頭。美國電影之所以能夠稱霸全球，離不開國內(nèi)雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也離不開美國電影100多年來的起伏發(fā)展歷程所積累的經(jīng)驗，但更離不開的是與電影產(chǎn)業(yè)和諧與共的監(jiān)管體制與政府的大力支持。

美國電影產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式

總體來看，美國電影產(chǎn)業(yè)強調(diào)電影的市場屬性和產(chǎn)業(yè)特點，政府對行業(yè)的干預(yù)較少，主要以行業(yè)組織和工會管理為主。

通過行業(yè)組織來規(guī)范行業(yè)秩序。美國崇尚市場經(jīng)濟和自由競爭，沒有設(shè)立管理電影業(yè)的政府部門，而主要靠行業(yè)組織來自律。重要的電影行業(yè)組織主要有美國電影協(xié)會（Motion Picture Association of America，簡稱MPAA）、美國影院業(yè)主協(xié)會（National Association of Theatre Owners，簡稱NATO）等，它們在政府與行業(yè)之間發(fā)揮了橋梁紐帶作用。

美國電影協(xié)會是電影產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)者和保護者。該協(xié)會成員由美國六大制片巨頭的負責(zé)人組成，現(xiàn)任主席兼首席執(zhí)行官是克里斯托弗·多德（Christopher J. Dodd）。多德曾在美國國會做參議員長達36年，他能有效地調(diào)和好萊塢與政府之間的關(guān)系。雖然美國電影協(xié)會不是政府的行政機構(gòu)，但因電影業(yè)在美國國民經(jīng)濟中所處的重要地位，使得其在政治上具有舉足輕重的位置。貿(mào)易署非常關(guān)注美國電影協(xié)會每年提交的美國電影在世界各國遭遇的貿(mào)易壁壘報告，會據(jù)此有針對性地出臺保護性、支持性措施。該協(xié)會在美國政府的支持下制定了一系列面向海外市場的政策，其中最為突出的就是版權(quán)政策。該政策規(guī)定，任何國家上映美國電影都必須先獲得好萊塢的同意，并交納一定的版權(quán)費以購得放映權(quán)。如果一家公司反對某個國家的購買，那么好萊塢其他幾家大公司也會對這個國家關(guān)上大門，這樣的政策讓好萊塢各大公司在對外策略上相當一致。該協(xié)會還在世界各地招募人員，協(xié)助其發(fā)現(xiàn)各國、各行業(yè)對美國影視的盜版行為。

美國影院業(yè)主協(xié)會影響到美國，甚至世界影院的發(fā)展。美國影院業(yè)主協(xié)會成立于1965年，最初由美國的幾家大型商業(yè)影院合并而成，是目前全球最大的電影放映業(yè)組織，總部位于華盛頓。該協(xié)會的成員包括大型電影院線及眾多獨立影院業(yè)主，迄今其已擁有美國50個州超過29000塊電影銀幕以及遍布50個國家的影院。該協(xié)會不僅是美國影院業(yè)主的聯(lián)合體，也是全球極具影響力的影院業(yè)主組織，其發(fā)布的觀點在國際上具有較強的代表性，對全球影院的發(fā)展具有重要影響。

通過工會組織來維護從業(yè)人員權(quán)益。影視產(chǎn)業(yè)是美國的支柱產(chǎn)業(yè)，每年為社會提供約210萬個就業(yè)崗位和總計超過1400億美元的工資額。在支撐這個龐大產(chǎn)業(yè)運行的過程中，美國導(dǎo)演工會、演員工會等行業(yè)工會發(fā)揮了重要作用。

美國導(dǎo)演工會（Directors Guild of America，簡稱DGA）預(yù)測著整個行業(yè)的發(fā)展水平和未來趨勢。美國導(dǎo)演工會是涵蓋美國電影、電視、廣播等藝術(shù)領(lǐng)域的導(dǎo)演行業(yè)工會，當前擁有會員13400多名，涵蓋了電影、電視、戲劇、廣播，甚至游戲等各領(lǐng)域的專業(yè)導(dǎo)演。擁有70年歷史的美國導(dǎo)演工會，每年都對各自的行業(yè)進行總結(jié)評定，導(dǎo)演工會獎的評獎覆蓋面及頒獎典禮的規(guī)模，可以看作是奧斯卡金像獎、電視艾美獎和戲劇托尼獎的精縮綜合體。值得一提的是，由于在美國電影藝術(shù)與科學(xué)學(xué)院的會員中有將近四成的奧斯卡投票者來自導(dǎo)演工會，因此導(dǎo)演工會對年度最佳導(dǎo)演的選擇成了奧斯卡的最佳風(fēng)向標。

美國演員工會（Screen Actors Guild，簡稱SAG）為演員們的利益提供保障。演員工會是美國最具影響力的工會組織，目前有會員約20萬人。該會的主要職責(zé)是就最低工資、工作條件、健康保險及養(yǎng)老金與美國電影和電視制片人協(xié)會（AMPTP）進行談判，創(chuàng)造和擴展會員的工作機會，推動工會合同的執(zhí)行，保障演員的工作成果不被非法使用。美國演員工會主要規(guī)范演藝人員的最低工資，而不限定其最高工資，目的是為了保障新入行、從業(yè)工齡較短或者收入相對較低的演員的待遇，以實現(xiàn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。美國演員工會制定了一系列格式合同，工會會員按照格式合同與制片方簽訂協(xié)議，就能夠享受工會和制片協(xié)會談判后所獲得的工作條件、勞動補貼等各種保障。簽訂合同并繳納保險金的演員可以獲得退休金和健康保險，失業(yè)時也可以獲得工會的救助。演員的退休金和醫(yī)療保險通過繳納互助型基金來實現(xiàn)，目前繳納比例是合同收入的16.5% ，2011年7月1日至2014年6月30日，繳納比例每年遞漲2%。

政府通過多種方式支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展

美國聯(lián)邦與州政府扮演著電影產(chǎn)業(yè)護航者與服務(wù)者的角色，為其發(fā)展掃清障礙。早在1917年，威爾遜總統(tǒng)就認為，經(jīng)濟和意識形態(tài)是齊頭并進的，電影既是一種經(jīng)濟產(chǎn)品，又是一種完美的意識形態(tài)工具。10年后，美國的國內(nèi)外商業(yè)局專門成立了一個電影分部，其職責(zé)包括派遣代理商到國外充任“整個電影業(yè)的眼睛”，以促進電影在其他國家的發(fā)行。此后歷任總統(tǒng)特別是尼克松，都曾對好萊塢提供過支持。美國政府對電影業(yè)的支持，并不是直接提供經(jīng)費資助，而是通過立法、稅收和外交談判等方式，培養(yǎng)、壯大電影企業(yè)抗擊市場風(fēng)險的能力和國際競爭能力。美國政府對電影產(chǎn)業(yè)的保護主要表現(xiàn)在以下兩方面。

制定完備的版權(quán)保護規(guī)定。美國的版權(quán)保護制度已經(jīng)成為世界上規(guī)定較為詳盡、保護范圍較為廣泛的知識產(chǎn)權(quán)制度之一，電影產(chǎn)業(yè)中得益于知識產(chǎn)權(quán)法的典型案例之一是對迪士尼公司“米老鼠”的保護。鑒于“米老鼠”具有的巨大的社會影響力和經(jīng)濟價值，美國國會多次修改版權(quán)法，延長保護期限。2003年1月15日，美國最高法院再次做出裁定，將個人著作權(quán)保護期從著作人終生及死后50年延長至70年，公司版權(quán)保護期從75年延長到95年，從而進一步保護了迪士尼等傳媒集團的利益。當前，聯(lián)邦政府更多地致力于在世界范圍內(nèi)打擊盜版，為美國電影產(chǎn)業(yè)進入國際市場提供良好的市場環(huán)境。

積極出臺稅收優(yōu)惠政策。美國對影視產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要有以下幾個特點。

一是優(yōu)惠適用范圍廣。不僅適用于生產(chǎn)電影、電視劇，還包括互聯(lián)網(wǎng)視頻、音樂制品、商業(yè)廣告、網(wǎng)絡(luò)游戲制作等；不僅涵蓋前期制作，也涵蓋中后期制作。

二是優(yōu)惠措施力度大。各州的稅收優(yōu)惠力度大部分集中在15%左右，有的高達25%～30%。如加州符合有關(guān)條件的電影項目所獲稅收優(yōu)惠的額度可高達制作費用的25%。

三是稅收優(yōu)惠不僅適用于內(nèi)容制作，還適用于支付給雇傭人員的工資。

四是稅收優(yōu)惠額度類似于可積累的、可流通的貨幣，可以轉(zhuǎn)讓、出售甚至累積到下一個財年，增強了對影視企業(yè)的吸引力。如馬薩諸塞州規(guī)定受益人可以將優(yōu)惠額度折合票面值的90%直接退稅，也可以按照市場利率出售。

值得一提的是，美國各州的扶持激勵政策都帶有附加條件。主要有以下幾點。一是為拉動內(nèi)需，影片預(yù)算在本州內(nèi)的花費超過一定數(shù)值才可以獲得稅收優(yōu)惠。如馬里蘭州要求在州內(nèi)投資最少達到50萬美元，且50%的主要鏡頭應(yīng)該在州內(nèi)完成。二是為防止個別大預(yù)算電影獲取過多的稅費返還，從而擠壓了其他項目的優(yōu)惠空間，各州的稅收優(yōu)惠基本都有最高上限。如夏威夷州對于在本地支出超過20萬美元的影視投資項目將給予15%～20%的退稅，但800萬美元封頂。三是為刺激當?shù)鼐蜆I(yè)水平，要求影視制作公司雇傭一定數(shù)量的本州居民才可以獲得工資稅收優(yōu)惠，且雇傭本州居民產(chǎn)生的稅收信貸額度大于非本州雇員。如科羅拉多州規(guī)定如果25%的演員及劇組成員是州內(nèi)居民，在州內(nèi)的制作費用就可以獲得10%的稅收優(yōu)惠；緬因州對于雇傭本地和非本地居民則分別給予12%和10%的工資稅退稅。

從這些限制條件可以看出，美國各州政府刺激電影產(chǎn)業(yè)的初衷不是定位于宣揚美國文化，而是為了拉動本地的經(jīng)濟發(fā)展，增加本地居民的收入。但是這些優(yōu)惠政策客觀上為美國電影業(yè)帶來了資金與活力，使其成為國民經(jīng)濟不可或缺的組成部分。

美國電影產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式與扶持政策對中國的啟示

在行業(yè)組織的管理與各級政府激勵政策的作用下，美國電影產(chǎn)業(yè)在持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，也帶動了國內(nèi)稅收、居民收入的增長。據(jù)美國電影協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，2010年，美國約有210萬人直接或間接從事和影視有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了1430億美元的勞動收入。其中，直接從事影視生產(chǎn)的工作報酬是421億美元，雇員們的工資水準比全國平均工資高出32%。2010年美國有95000家與影視生產(chǎn)有關(guān)的公司，產(chǎn)生了27.8萬宗交易，交易額為374億美元，上繳的失業(yè)稅、醫(yī)療與社會保險稅、州所得稅及商品銷售稅等達到156億美元。影視行業(yè)的貿(mào)易順差超過了電信、管理、咨詢、法律、醫(yī)學(xué)、計算機和保險服務(wù)等領(lǐng)域。影視行業(yè)進出口貿(mào)易順差為119億美元，出口進口比率懸殊至7∶1?？梢哉f，美國電影已成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

從美國電影產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管與政府扶持的各項舉措中，我們可以得到很多啟發(fā)，但是從管理的角度來講，最根本的一點就是政府只提供必要的幫助，創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，不直接干預(yù)行業(yè)的發(fā)展。

從世界各國的文化發(fā)展來看，世界上絕大多數(shù)國家均主張“文化例外”和“文化多樣性”原則，但是躲在國家的“翅膀”下造就不了強大的產(chǎn)業(yè)。歐洲電影為了抵御美國電影的文化滲透，給予當?shù)仉娪皹I(yè)眾多的政府補貼和優(yōu)惠政策，如果加上退稅等其他優(yōu)惠，有時政府的補貼比例可高達80%。但國家補貼的比例越大，電影行業(yè)的產(chǎn)銷脫節(jié)越嚴重，在市場上的生存能力越差。2012年，歐洲各國中本土電影市場份額成績最好的法國僅為40.2%，英國本土電影的票房占市場份額僅為32%，同期相比低了4個百分點。如前所述，美國沒有直接的財政補貼政策，其電影收入?yún)s達到世界電影票房的65%，放映時間占世界總放映時間的一半以上。由此可見，尊重電影的產(chǎn)業(yè)屬性和市場屬性，政府和行業(yè)各自站好隊、定好位，才能盤活電影行業(yè)，對內(nèi)拉動內(nèi)需，對外賺取世界票房，贏得物質(zhì)的同時傳播本國文化。