范炳良

（常熟理工學(xué)院管理學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

公共危機(jī)管理能力：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)

范炳良

（常熟理工學(xué)院管理學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

公共危機(jī)管理能力是政府應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與公共危機(jī)的能力表現(xiàn)，具有應(yīng)變能力強(qiáng)、整體性要求高、覆蓋范圍廣等特征，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)公共危機(jī)管理存在著全民危機(jī)意識(shí)淡薄、管理主體不明確、工作不到位、危機(jī)管理法制機(jī)制不健全、信息管理滯后等問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約了和諧社會(huì)的建設(shè)。為此，應(yīng)在全社會(huì)樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，強(qiáng)化管理責(zé)任，引入公共治理理念，完善危機(jī)管理法規(guī)，健全組織管理體系，加強(qiáng)危機(jī)信息管理，以解決人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題為抓手，夯實(shí)社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。

公共危機(jī)；公共危機(jī)管理能力；和諧社會(huì)；基礎(chǔ)

黨的十八大強(qiáng)調(diào)在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，指出了三條路徑，即要堅(jiān)持“三個(gè)必須”，并提出了“六大任務(wù)”，作為社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處在各類(lèi)社會(huì)矛盾頻繁爆發(fā)期，公共危機(jī)對(duì)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建構(gòu)成了極大的威脅，公共危機(jī)管理能力不僅關(guān)系到具體事件處理的成敗，更關(guān)系到維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。公共危機(jī)管理能力是對(duì)政府管理能力和治理效能的全面考驗(yàn)與鑒定，是衡量和反映政府履行公共職能的重要方面；同時(shí)，它還是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。

一、公共危機(jī)管理能力及其重要性

（一）公共危機(jī)管理能力的特征

公共危機(jī)管理就是政府或其他社會(huì)公共組織通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)，保護(hù)公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和國(guó)家安全。［1］35它以恢復(fù)并保障社會(huì)秩序、維護(hù)并促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展為目的。公共危機(jī)管理能力是政府能力的重要組成部分，是政府在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的能力，也是黨和政府執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)及能力建設(shè)的重要方面。由于公共危機(jī)直接關(guān)系到政府的形象與公信力，影響到政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而關(guān)乎國(guó)家政權(quán)的生死存亡，因而公共危機(jī)管理能力是現(xiàn)代政府的必備能力。政府公共危機(jī)管理能力應(yīng)具備以下特征：

1.應(yīng)變能力強(qiáng)

公共危機(jī)具有較強(qiáng)的突發(fā)性、緊迫性、高度的不確定性與破壞性、信息的不充分性、資源嚴(yán)重缺乏等特征，其發(fā)生時(shí)間難以預(yù)測(cè)，過(guò)程難以控制，結(jié)果難以估量。政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)要快速、準(zhǔn)確，具備靈活的應(yīng)變能力，包括依據(jù)危機(jī)性質(zhì)及其發(fā)展程度對(duì)癥下藥，采用不同的管理手段與方法；及時(shí)并準(zhǔn)確掌握、判斷并使用多樣化信息；及時(shí)糾正可能或已經(jīng)出現(xiàn)的偏差；應(yīng)對(duì)危機(jī)要兼顧經(jīng)濟(jì)合理原則與快速解決目標(biāo)；危機(jī)管理者還要在復(fù)雜的環(huán)境中選好關(guān)鍵控制點(diǎn)等。因此，公共危機(jī)管理不僅挑戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)者及其機(jī)構(gòu)的素質(zhì)，而且對(duì)其應(yīng)變能力也絕對(duì)是一場(chǎng)考驗(yàn)。

2.整體性要求高

公共危機(jī)對(duì)社會(huì)的危害具有較強(qiáng)的擴(kuò)散性，在全球化背景下，其關(guān)聯(lián)性也越來(lái)越強(qiáng)，使得社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)不再是孤立的系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，而有可能擴(kuò)散到其他地區(qū)甚至整個(gè)國(guó)際社會(huì)。危機(jī)管理就是要盡快將危機(jī)帶來(lái)的混亂局面恢復(fù)到正常狀態(tài)。然而，我們面對(duì)的除了已經(jīng)發(fā)生的還有潛在的危機(jī)，因此，危機(jī)管理能力就必須體現(xiàn)系統(tǒng)治理，其整體性要求特別高，既要考慮到危機(jī)的發(fā)展周期：潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期、解決期、善后期，又要考慮到不同周期中危機(jī)的處理方式方法；既要注意危機(jī)潛伏期的監(jiān)測(cè)預(yù)防工作，努力消除或減少危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源，又要注意爆發(fā)期、持續(xù)期、解決期危機(jī)的控制處理工作，避免發(fā)生連鎖反應(yīng)，還要注意善后期危機(jī)的評(píng)估總結(jié)、恢復(fù)重建工作；既要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息掌控能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，又要注意在全社會(huì)樹(shù)立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，做好危機(jī)管理的基礎(chǔ)工作；既要注意發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，又要注意發(fā)揮好營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織的重要主體作用。

3.覆蓋范圍廣

現(xiàn)代公共危機(jī)波及的范圍越來(lái)越廣：一是公共危機(jī)的內(nèi)在擴(kuò)張性大大增強(qiáng)，猶如星星之火，易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)和燎原之勢(shì)；二是隨著通訊工具的發(fā)達(dá)，社會(huì)的互動(dòng)性、聯(lián)動(dòng)性大大增強(qiáng)，使得一些突發(fā)事件在空間上波及的范圍越來(lái)越廣。無(wú)論是哪種形式的危機(jī)，只要在危機(jī)爆發(fā)初期沒(méi)有及時(shí)予以控制，就有可能引來(lái)更大范圍的危機(jī)，如急性傳染疾病、生化武器襲擊事件等，若不能及時(shí)有效地予以處理就會(huì)迅速傳播。由于公共危機(jī)的影響和危害具有擴(kuò)散性，因此，我們必須注意對(duì)公共危機(jī)持續(xù)有效地跟蹤管理。公共危機(jī)管理如果覆蓋范圍不廣，必然帶來(lái)“控制失靈”、人財(cái)損傷、聲譽(yù)損害、公信力下降、忠誠(chéng)度下降、地區(qū)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力下降、利潤(rùn)和盈利能力下降等。因此，我們就必須在相應(yīng)的領(lǐng)域提高公共危機(jī)的管理能力，以盡可能減少損失，維護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）公共危機(jī)管理能力是社會(huì)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

公共危機(jī)管理是保障公共生命財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯，保證社會(huì)平安有序的基本要求。構(gòu)建和諧社會(huì)就是通過(guò)一定的方式和手段將社會(huì)矛盾和沖突調(diào)控在合理限度內(nèi)，從而使人與人、人與自然之間能夠和諧相處。社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)就是構(gòu)建和諧社會(huì)，其重點(diǎn)是保障與改善民生，其形式表現(xiàn)為社會(huì)秩序的穩(wěn)定、社會(huì)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，公共危機(jī)管理與社會(huì)建設(shè)兩者在本質(zhì)上是一致的。在社會(huì)建設(shè)視野下，良好的公共危機(jī)管理能力是應(yīng)對(duì)社會(huì)不斷發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和必要前提。

1.公共危機(jī)管理能力是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)的最低要求和基本內(nèi)容

公共危機(jī)管理能力是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的起點(diǎn)，也是確保社會(huì)穩(wěn)定與和諧的起碼要求。在和諧社會(huì)視野下，首先，要保障人與自然之間關(guān)系的和諧，必須樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)危機(jī)管理。人與自然和諧相處要求人們遵循自然規(guī)律，愛(ài)護(hù)環(huán)境，高效合理利用資源并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)節(jié)能減排，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不搞GDP崇拜，建設(shè)“節(jié)約環(huán)保型”社會(huì)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。公共危機(jī)管理需應(yīng)對(duì)并消除自然災(zāi)害，防治污染，防止資源匱乏，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。其次，人與人、人與社會(huì)之間的和諧發(fā)展也離不開(kāi)公共危機(jī)管理。構(gòu)建和諧社會(huì)最關(guān)鍵的問(wèn)題是正確處理好人與人之間最根本的利益關(guān)系，包括國(guó)家之間、民族之間、組織之間、人與人之間以及它們相互間的各種組合關(guān)系。如果人與人之間的利益矛盾不能及時(shí)得到解決，容易產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)引發(fā)危機(jī)事件。最后，社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與協(xié)調(diào)發(fā)展更離不開(kāi)公共危機(jī)管理。推進(jìn)和維持我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到我們每個(gè)人的切身、長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本利益，關(guān)系到社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。［2］8構(gòu)建和諧社會(huì)要求我們以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，研究我國(guó)社會(huì)及其結(jié)構(gòu)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展的條件和機(jī)制，并積極地創(chuàng)造條件。由于我國(guó)的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、階級(jí)階層和利益群體還存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，不少問(wèn)題與隱患還未引起社會(huì)足夠的重視，因此，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于提高政府危機(jī)管理能力，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的作用。

2.公共危機(jī)管理能力是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保證

當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所預(yù)言的“非穩(wěn)定狀態(tài)”頻發(fā)的“關(guān)鍵階段”。［3］6這個(gè)階段又是我國(guó)改革開(kāi)放的深水期、關(guān)鍵期，與此同時(shí)我國(guó)還面臨著全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，期間各種社會(huì)矛盾接踵而至，并呈現(xiàn)著多發(fā)、復(fù)雜等特點(diǎn)，因此，公共危機(jī)管理能力對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展至關(guān)重要。公共危機(jī)管理能力的高低關(guān)系到政府的形象，關(guān)系到社會(huì)能否持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。首先，和諧社會(huì)的構(gòu)建需要政府在爆發(fā)危機(jī)時(shí)穩(wěn)定社會(huì)秩序。和諧社會(huì)的首要特征與基本要求就是安定有序。政府要能在危機(jī)爆發(fā)的第一時(shí)間作出反應(yīng)，采取有力措施，及時(shí)緩解甚至化解危機(jī)，保證社會(huì)正常運(yùn)行。其次，構(gòu)建和諧社會(huì)要求政府面對(duì)危機(jī)要敢于履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。“該出手時(shí)就出手”，危機(jī)時(shí)刻方顯“政府本色”。政府以誠(chéng)待人，取信于民，可引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信，有助于公眾和諧共處，防止社會(huì)陷入信任危機(jī)，人人自危；只要及時(shí)樹(shù)立責(zé)任政府的形象，往往能集中全社會(huì)的信心和能量攻堅(jiān)克難。再次，構(gòu)建和諧社會(huì)要求政府面對(duì)危機(jī)要盡全力減少損失，盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序。政府必須重視危機(jī)應(yīng)對(duì)，及時(shí)采取有效措施，動(dòng)員一切可動(dòng)用的社會(huì)資源，將危機(jī)巨大的沖擊力和破壞力降到最低，預(yù)防其在社會(huì)各個(gè)行業(yè)引起連鎖反應(yīng)，避免其破壞經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行秩序而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯甚至倒退狀態(tài)，降低損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序的恢復(fù)，保證社會(huì)和諧。

3.公共危機(jī)管理和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)具有一致性

在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建和諧社會(huì)必不可少，而怎樣既加強(qiáng)公共危機(jī)管理，提高公共危機(jī)管理能力，又不斷完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧社會(huì)，是一個(gè)兩者不可偏廢的問(wèn)題，兩者所追求的目標(biāo)在一定程度上具有一致性。第一，兩者均以最大限度地預(yù)防和消減危機(jī)，以保障正常的社會(huì)秩序?yàn)槟繕?biāo)；第二，兩者均要保障公眾、社會(huì)與國(guó)家的安全和利益，特別是公民的生命財(cái)產(chǎn)安全；第三，兩者均屬于政府提高社會(huì)管理能力的范疇；第四，兩者均要求政府以人為本，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境不一定需要很強(qiáng)的公共危機(jī)管理能力，但離開(kāi)公共危機(jī)管理及其能力，社會(huì)肯定不能和諧。只有將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能有效地促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定有序、和諧發(fā)展。

4.公共危機(jī)管理能力是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和高度聚集的國(guó)內(nèi)矛盾，我們應(yīng)加強(qiáng)公共危機(jī)管理能力建設(shè)，提高公共危機(jī)管理能力和水平，有力應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)；要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就必須增強(qiáng)公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，正確處理各種社會(huì)矛盾，防止矛盾激化或事態(tài)擴(kuò)大，妥善協(xié)調(diào)方方面面的利益關(guān)系，大力促進(jìn)社會(huì)和諧。公共危機(jī)管理，既是政府社會(huì)管理的重要職能，也是利國(guó)利民的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。一國(guó)政府能不能有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，能不能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，能不能保障老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，是檢驗(yàn)政府效能的重要標(biāo)志。因此，政府危機(jī)管理能力是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，黨和國(guó)家把應(yīng)急處理能力作為新時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理、提高執(zhí)政能力的重要方面，這既體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)危機(jī)管理及其能力的高度重視，也體現(xiàn)了危機(jī)管理能力在推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的保障作用。

二、公共危機(jī)管理現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)建設(shè)的影響

十八大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)建設(shè)取得了一些成績(jī)，從總體上保持了長(zhǎng)期穩(wěn)定的局面，然而，利益差異導(dǎo)致的群體性事件，疏于管理引發(fā)的突發(fā)事件，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透導(dǎo)致的社會(huì)動(dòng)亂和暴力恐怖活動(dòng)等，再次考驗(yàn)著我國(guó)的公共危機(jī)管理能力。

（一）全民危機(jī)意識(shí)淡薄，社會(huì)建設(shè)缺乏必要的思想基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)黨委和政府疏忽了現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，而主要集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，雖取得了較大成就，卻忽視了社會(huì)建設(shè)，忽視了危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。從21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)頻繁爆發(fā)的危機(jī)事件來(lái)看，很多政府及其職能部門(mén)在問(wèn)題暴露時(shí)，根本就沒(méi)能夠意識(shí)到問(wèn)題與危機(jī)的關(guān)系，貽誤了良好的處理時(shí)機(jī)。部分地方政府仍未把危機(jī)預(yù)防工作納入議事日程，有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，存在僥幸心理與機(jī)會(huì)主義；整個(gè)社會(huì)盡管有憂患意識(shí)的傳統(tǒng)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏理性解決危機(jī)的意識(shí)和文化環(huán)境，對(duì)制度、規(guī)則的遵守流于形式，人們熟視無(wú)睹與自己似乎無(wú)關(guān)的“蟻穴”，最終等“千里之提”崩塌時(shí)，才意識(shí)到危機(jī)意識(shí)的重要性，因而形成了我國(guó)從政府到社會(huì)、從領(lǐng)導(dǎo)到公眾，危機(jī)意識(shí)普遍淡薄。

（二）危機(jī)管理機(jī)制不健全，社會(huì)建設(shè)缺乏井然的運(yùn)作秩序

公共危機(jī)管理機(jī)制主要包括識(shí)別與評(píng)估機(jī)制、預(yù)警與預(yù)防機(jī)制、控制與善后處理機(jī)制、調(diào)查與評(píng)估機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障體系、決策與參與機(jī)制、溝通與信息管理機(jī)制等。我國(guó)由于過(guò)去對(duì)公共危機(jī)認(rèn)識(shí)不足，加之目前處于危機(jī)頻繁爆發(fā)階段，許多機(jī)制尚未跟上，即使有也只是初步構(gòu)建，尚未成熟。如溫甬高鐵事故的處理就暴露出機(jī)制不健全的問(wèn)題。一是在沒(méi)有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全方位搶救的情況下匆忙宣布營(yíng)救工作結(jié)束，但不久發(fā)現(xiàn)一名小女孩，說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制不夠健全，存在管理不到位與管理盲區(qū)；二是在沒(méi)有全面掌握信息的基礎(chǔ)上，倉(cāng)促召開(kāi)記者招待會(huì)發(fā)布信息，對(duì)事故發(fā)生時(shí)間、死亡人數(shù)、賠償金額等出現(xiàn)前后不一的說(shuō)法，引起社會(huì)的普遍批評(píng)，說(shuō)明溝通機(jī)制與信息管理機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷；三是現(xiàn)場(chǎng)處理過(guò)于草率，匆忙掩埋事故車(chē)頭，對(duì)公共危機(jī)的識(shí)別與評(píng)估及事故原因認(rèn)定極為不利，說(shuō)明法制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。上述問(wèn)題的存在使社會(huì)公眾對(duì)啟動(dòng)不久的高鐵運(yùn)輸表示了擔(dān)憂，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注與不滿，從而對(duì)社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生了巨大的消極影響。

（三）危機(jī)管理主體不明確，社會(huì)建設(shè)缺乏健全的組織體系

公共危機(jī)是一種社會(huì)性的危機(jī)，涉及社會(huì)所有個(gè)體和團(tuán)體，在治理過(guò)程中必須動(dòng)員社會(huì)各方力量參與其中。然而，我國(guó)在危機(jī)管理方面存在著政府大包大攬的現(xiàn)象，使得幾乎危機(jī)管理的所有方面完全依靠政府來(lái)解決；各地政府及其職能部門(mén)間缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)作，協(xié)調(diào)配合不夠；企業(yè)以利潤(rùn)最大化為原則，往往不將災(zāi)害、事故及時(shí)向政府通報(bào)，更為糟糕的是隱瞞事故真相，自作主張“私了”，無(wú)視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；災(zāi)區(qū)災(zāi)民自救不夠，等待觀望；非政府組織由于其地位不夠及其技術(shù)性問(wèn)題，使得其危機(jī)管理能力不足，凡此種種，可見(jiàn)在危機(jī)管理中，黨委、政府、社會(huì)、公眾等均未各就其位，各司其職，各盡其責(zé)，難以有效地建設(shè)社會(huì)。既缺乏有效的配合與協(xié)助，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置組織，使得社會(huì)建設(shè)與管理存在一些漏洞，必然引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

（四）危機(jī)管理主體工作不到位，社會(huì)建設(shè)缺乏明晰的責(zé)任體系

危機(jī)管理主體的工作是否到位，直接決定著危機(jī)管理的效率、質(zhì)量，直接影響著社會(huì)建設(shè)工作的成效。管理主體工作不到位主要體現(xiàn)在：重處理而輕預(yù)防；重政績(jī)而輕實(shí)效；重形式而輕內(nèi)容；重個(gè)人利益而輕社會(huì)利益，以自利為導(dǎo)向，無(wú)視社會(huì)公平與安全、社會(huì)穩(wěn)定和公共利益，沒(méi)有意識(shí)到危機(jī)管理的目的是恢復(fù)社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾的生命、利益、安全；目光短淺，將常態(tài)性的危機(jī)管理仍當(dāng)成臨時(shí)性工作，被動(dòng)消極懈怠。危機(jī)管理中人人有責(zé)，但責(zé)任主體不清晰、責(zé)任不明確，或未履職盡責(zé)，都會(huì)錯(cuò)過(guò)消除危機(jī)的最好時(shí)機(jī)。很多事件表明，只要有1%的責(zé)任心缺失，將100%釀成責(zé)任事故或重大公共危機(jī)，歷史的教訓(xùn)值得吸取。

（五）危機(jī)管理法制建設(shè)不足，社會(huì)建設(shè)缺少系統(tǒng)的制度保障

政府在危機(jī)狀態(tài)下可享有更大的權(quán)力，但這種權(quán)力既可用于有效、及時(shí)地組織和利用各種資源，采取有力措施盡快消除危機(jī)，也可能會(huì)對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)乃至生命安全造成威脅。首先，我國(guó)缺乏系統(tǒng)規(guī)范的公共危機(jī)管理法規(guī)。雖然我國(guó)制定了如《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條列》等單行的法律法規(guī)，但這些畢竟只是針對(duì)特定領(lǐng)域重大危機(jī)的立法，且立法不足，對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的處理缺乏充分的法律依據(jù)。從整體上看，由于法制不健全，使社會(huì)建設(shè)與管理缺乏較強(qiáng)的法律保障；因此，黨的十八大在形成社會(huì)管理體制方面增加了法制保障的要求。其次，我國(guó)現(xiàn)有司法管理不夠完善，存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象，再加上問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)反饋并完善，使法制建設(shè)滯后于實(shí)踐。而有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)往往嚴(yán)重侵犯群眾利益，使構(gòu)建和諧社會(huì)失去廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

（六）危機(jī)信息管理能力嚴(yán)重滯后，社會(huì)建設(shè)缺乏可靠的信息基礎(chǔ)

公共危機(jī)信息管理在所有的社會(huì)信息中事關(guān)重大，不注重公共危機(jī)信息管理的政府，不僅管理缺位、職能發(fā)揮不充分，而且無(wú)法有效引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的正確方向，難以及時(shí)排除危害社會(huì)發(fā)展的障礙，妨礙了社會(huì)成員、組織與國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)有些地方危機(jī)信息管理能力相對(duì)不足，信息傳遞嚴(yán)重滯后；缺乏專(zhuān)門(mén)的危機(jī)信息管理組織，職能不清，主體意識(shí)不強(qiáng)；危機(jī)信息管理人員素質(zhì)不高，缺乏強(qiáng)有力的治理隊(duì)伍；危機(jī)信息管理制度建設(shè)未走上正軌，導(dǎo)致危機(jī)信息管理不力；危機(jī)信息傳遞渠道單一，反應(yīng)靈敏度不高，事關(guān)公共利益的危機(jī)信息未及時(shí)公布，“垂直信息不流暢造成的信息不對(duì)稱(chēng)、地方政府間及部門(mén)之間的信息不交互、面對(duì)公眾和國(guó)際的信息不透明、危機(jī)信息的混雜無(wú)序”［4］43等，上述問(wèn)題的存在容易導(dǎo)致決策失誤，嚴(yán)重影響和制約著和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、提高公共危機(jī)管理能力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

危機(jī)管理貫穿于整個(gè)政府管理過(guò)程，也是政府履行管理職能的重要方面，構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，和諧社會(huì)就是要正確處理各種關(guān)系，使社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，兩者的目標(biāo)和內(nèi)容存在著交叉，并且互相影響、互相促進(jìn)。然而，客觀審視頻繁發(fā)生的公共危機(jī)及其給構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)的壓力，我們發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)管理能力建設(shè)相對(duì)滯后，這將直接影響社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，建設(shè)和諧社會(huì)必須提高公共危機(jī)管理能力。

（一）樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，深化和諧理念

理念決定層次，思路決定出路，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和高度聚集的國(guó)內(nèi)矛盾，提高公共危機(jī)管理能力，首先應(yīng)該強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，深化和諧理念。危機(jī)意識(shí)不僅是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)，也是危機(jī)管理的起點(diǎn)。強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者樹(shù)立憂患意識(shí)，高瞻遠(yuǎn)矚，主動(dòng)審視危機(jī)產(chǎn)生的根源、危害，以經(jīng)營(yíng)的方式有效地預(yù)防、控制、消弭危機(jī)。政府官員、社會(huì)組織、公民都應(yīng)在兩個(gè)層面樹(shù)立危機(jī)意識(shí)：政府可以組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)干部群眾進(jìn)行危機(jī)教育，傳播危機(jī)的特征、規(guī)律和危害性等相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)其危機(jī)意識(shí)和防范意識(shí)；政府、有關(guān)單位可以定期開(kāi)展事故與危機(jī)演習(xí)，讓政府工作人員和部分公眾通過(guò)實(shí)踐掌握應(yīng)對(duì)的本領(lǐng)，以進(jìn)一步提高他們的危機(jī)防范意識(shí)和能力。和諧理念在我國(guó)有著悠久的傳統(tǒng)，關(guān)鍵是在思想與實(shí)踐層面注意人與人、人與自然的和諧，避免出現(xiàn)沖突和生產(chǎn)、生活秩序的紊亂，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，奠定社會(huì)建設(shè)的思想基礎(chǔ)

人人都有責(zé)任，有責(zé)任的人未必都有責(zé)任心，更加不要說(shuō)有高度的責(zé)任心。在危機(jī)管理中，地方政府官員責(zé)任心的缺失不僅影響了社會(huì)成員的道德水準(zhǔn)，而且影響了社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與協(xié)調(diào)發(fā)展。政府及其工作人員在危機(jī)管理中的任何疏漏將會(huì)釀成大的危機(jī)和災(zāi)難。統(tǒng)計(jì)資料表明，絕大多數(shù)事故是責(zé)任事故，都和一些人的責(zé)任心缺失、責(zé)任心不強(qiáng)有關(guān)。違章決策，工作不到位是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心缺失；對(duì)重大隱患熟視無(wú)睹，不嚴(yán)格把關(guān)，采取不聞不問(wèn)的態(tài)度是安全管理人員的責(zé)任心缺失；不按流程辦事，抱有僥幸心理，工作敷衍塞責(zé)是從業(yè)人員的責(zé)任心缺失。有了責(zé)任心，再危險(xiǎn)的工作也能迎難而上，知難而進(jìn)，減少風(fēng)險(xiǎn)；沒(méi)有責(zé)任心，再安全的崗位也會(huì)出現(xiàn)險(xiǎn)情，再有把握的工作也會(huì)喪失機(jī)遇，出現(xiàn)危機(jī)，［5］21造成生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序的混亂。因此，責(zé)任意識(shí)及自覺(jué)履行職責(zé)，是克服危機(jī)最有力的思想武器。我國(guó)的部分社會(huì)成員缺失的恰恰是責(zé)任心，常?？照剻?quán)利，忽視責(zé)任。因此，強(qiáng)化危機(jī)管理責(zé)任及意識(shí)，既是社會(huì)組織及其成員的本職工作，也是社會(huì)公德、職業(yè)道德的基本內(nèi)容，還是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想基礎(chǔ)。有了危機(jī)管理責(zé)任及其意識(shí)，我們就能做好本職工作，精益求精，一絲不茍；就能查遺補(bǔ)缺，防患于未然，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)；就能?chē)?yán)于律己，以維護(hù)社會(huì)公共利益為己任，從而保證社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，危機(jī)管理能力的提高還需問(wèn)責(zé)機(jī)制作保障。只有明晰并落實(shí)危機(jī)管理責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，因而要加強(qiáng)社會(huì)組織及其成員的責(zé)任意識(shí)，為構(gòu)建和諧社會(huì)打好廣泛的思想基礎(chǔ)。

（三）引入公共治理理念，打牢社會(huì)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)

有效的危機(jī)管理需要政府、社會(huì)組織、公眾、企業(yè)乃至國(guó)際社會(huì)的共同參與，因此政府要引入公共治理理念管理危機(jī)。大家對(duì)公共治理離不開(kāi)政府、社會(huì)公眾、企業(yè)、國(guó)際社會(huì)都能理解，但對(duì)非政府組織及其作用缺乏認(rèn)識(shí)。非政府組織（NGO）實(shí)質(zhì)就是排斥國(guó)家公權(quán)過(guò)多介入社會(huì)事務(wù)的社會(huì)組織，它標(biāo)志著公民社會(huì)的起步，有利于更多的公民有條件并有意識(shí)地參與國(guó)家政治生活，參與政策的制定與社會(huì)事務(wù)的處理，從而推動(dòng)社會(huì)民主化。非政府組織在危機(jī)管理中的作用主要有：一是可以彌補(bǔ)政府資源不足的缺陷；二是可以在政府和公眾之間架起知識(shí)傳播、信息溝通、政策宣傳的橋梁；三是其組織的特殊性和靈活性，可以成為整合各種應(yīng)急資源的橋梁；四是可以動(dòng)員民間力量，有效地參與危機(jī)與社會(huì)治理活動(dòng)。因此，非政府組織已成為社會(huì)管理與建設(shè)的一支不可或缺的重要力量。除了非政府組織，其他諸如社會(huì)公眾、企業(yè)乃至國(guó)際社會(huì)在公共危機(jī)管理中都發(fā)揮著不可替代的作用。從我國(guó)公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，最需要加強(qiáng)的就是樹(shù)立公共治理理念，調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，從而形成全社會(huì)各司其職、齊抓共管的局面。

（四）以解決群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題為提高危機(jī)管理能力的抓手

黨的十八大報(bào)告提出，社會(huì)建設(shè)應(yīng)以保障和改善民生為重點(diǎn)，以解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn)。目前發(fā)生的部分公共危機(jī)，就是因?yàn)闆](méi)有注意群眾的呼聲，群眾訴求渠道不暢，忽視群眾利益，傷害群眾感情，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、惡化；只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了民生問(wèn)題及其解決，嚴(yán)重影響了政府形象和聲譽(yù)，影響了社會(huì)穩(wěn)定，使和諧社會(huì)的構(gòu)建舉步維艱。因此，我們?cè)谔岣吖参C(jī)管理能力方面，應(yīng)該以解決實(shí)際問(wèn)題為抓手，維護(hù)群眾利益，關(guān)注民生問(wèn)題，以此來(lái)促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。一是要以保障和改善民生為重點(diǎn)，二是要妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，增加和諧因素并減少不和諧因素。社會(huì)和諧的關(guān)鍵，在于群眾利益的保護(hù)與滿足，群眾合法、合理的利益訴求得到公平對(duì)待，社會(huì)穩(wěn)定就能持久。在化解矛盾、解決群眾訴求的過(guò)程中，只要“做到關(guān)心群眾，學(xué)會(huì)換位思考，帶著感情細(xì)致入微地去做工作，合理合法解決問(wèn)題，把群眾上訪看做是一種信任，把解決訴求作為一種責(zé)任”［6］，大量的細(xì)小糾紛就在小范圍內(nèi)被化解，最大限度地減少問(wèn)題，遏制問(wèn)題惡化升級(jí)，也就確保了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（五）完善公共危機(jī)管理法規(guī)，為社會(huì)建設(shè)提供法律保障

黨的十八大提出，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，首次將法治保障納入到社會(huì)管理格局中來(lái)，體現(xiàn)了創(chuàng)新性。危機(jī)狀態(tài)下的政府管理與正常狀態(tài)下的管理在原則、程序和方式等方面相比，權(quán)力更集中，決策和行政程序更簡(jiǎn)化，行政行為帶有更大的強(qiáng)制性，這種非常規(guī)的政府管理如果沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)提供有力的保障和適當(dāng)?shù)囊?guī)范，一方面可能導(dǎo)致管理政策難以實(shí)施，容易出現(xiàn)秩序混亂，另一方面也可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用。我國(guó)自進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，已經(jīng)制定了一些具體的危機(jī)管理法律、法規(guī)，但缺乏根本性、全局性的危機(jī)管理的法律，為此，我國(guó)有必要制定一部系統(tǒng)的危機(jī)管理法律，以便在危機(jī)狀態(tài)下，使政府在危機(jī)管理方面做到有章可循，為政府決策能力的提升提供制度基礎(chǔ)。如制定《緊急狀態(tài)法》，從立法的戰(zhàn)略高度規(guī)定重大危機(jī)下領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力體系、基本原則、政府立法權(quán)和特別行政權(quán)、重大危機(jī)信息通告與發(fā)布制度、應(yīng)急預(yù)案及啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)合型危機(jī)發(fā)生之后的危機(jī)應(yīng)對(duì)等等，以保證政府在處理公共危機(jī)時(shí)，可以根據(jù)法律規(guī)定迅速應(yīng)對(duì)，及時(shí)反應(yīng)，進(jìn)而提高政府危機(jī)管理的行動(dòng)力，盡可能減少損失，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。2012年重慶薄王事件也說(shuō)明了法制保障的重要性。因此，完善公共危機(jī)管理法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有的危機(jī)管理政策、法律、法規(guī)的效力和適用性進(jìn)行評(píng)估，并定期及時(shí)調(diào)整，使之符合實(shí)際需要，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)很有必要。

（六）健全公共危機(jī)組織管理體系，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量

公共危機(jī)管理工作常態(tài)化迫切需要建立一個(gè)具有綜合協(xié)調(diào)能力的危機(jī)管理組織體系，目前我國(guó)有必要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，通過(guò)行政體制改革，從中央到地方建立、健全相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，形成危機(jī)管理的組織體系：第一，通過(guò)立法，在中央政府成立由政府首腦領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家危機(jī)管理工作委員會(huì)，作為全國(guó)處理重大危機(jī)的最高指揮決策機(jī)構(gòu)。第二，中央政府設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)危機(jī)管理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)即安監(jiān)局，其主要職能包括普及危機(jī)知識(shí)，組織危機(jī)管理的培訓(xùn)和演練，分析、匯總危機(jī)信息，向中央政府及其首腦報(bào)告全國(guó)危機(jī)形勢(shì)，負(fù)責(zé)危機(jī)期間的綜合協(xié)調(diào)和策劃組織，監(jiān)督危機(jī)管理過(guò)程，負(fù)責(zé)對(duì)外信息溝通等。第三，設(shè)立危機(jī)情報(bào)信息機(jī)構(gòu)，完善危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。第四，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各省市及以下人民政府要設(shè)立相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，其主要職能包括制定危機(jī)管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃；危機(jī)信息管理；危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；非危機(jī)時(shí)期的危機(jī)預(yù)防和預(yù)警；危機(jī)期間的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)；危機(jī)管理監(jiān)督；危機(jī)管理教育和培訓(xùn)等。［7］30在整個(gè)危機(jī)管理組織體系中，中央與地方、政府與部門(mén)要做到職責(zé)明晰、分工明確，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、整體有效的應(yīng)急管理體系。

（七）加強(qiáng)危機(jī)信息管理，優(yōu)化配置社會(huì)建設(shè)的重要資源

信息已經(jīng)成為高度信息化社會(huì)中任何組織及其成員得以生存和發(fā)展的重要資源；信息不僅是決策的依據(jù)，也是管理過(guò)程所必需的。不少?lài)?guó)家在危機(jī)信息管理方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，如比較重視信息的搜集，投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)行加工處理、預(yù)測(cè)研究；或用科學(xué)方法、科學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)研究，發(fā)出預(yù)警信號(hào)；發(fā)生危機(jī)事件后，能在第一時(shí)間通過(guò)媒體發(fā)出危機(jī)信息，在危機(jī)處理過(guò)程中，隨時(shí)發(fā)布最新進(jìn)展及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和將采取的措施?！叭魏畏怄i、隱瞞信息的行為，既會(huì)形成對(duì)人權(quán)的踐踏，又會(huì)引起公眾的心理恐慌和心態(tài)失衡，形成政府管理危機(jī)的阻礙因素”。［8］12暢通信息溝通渠道不僅要強(qiáng)化政府部門(mén)內(nèi)部間的信息溝通，還要強(qiáng)化政府與媒體、社會(huì)、受害者等之間的信息溝通，做到及時(shí)有效、透明通暢、有針對(duì)性、公信力強(qiáng)。政府如果能夠注意信息及時(shí)溝通，取得社會(huì)支持和信任，不但不會(huì)造成社會(huì)性恐慌和動(dòng)亂，反而更加穩(wěn)定民眾心理，使社會(huì)秩序和公民生活趨于正常，從而進(jìn)一步增強(qiáng)民眾攻堅(jiān)克難的信心。加強(qiáng)危機(jī)信息管理及其能力建設(shè)，主要包括危機(jī)信息搜集處理能力、危機(jī)信息預(yù)測(cè)預(yù)警能力、危機(jī)信息協(xié)調(diào)傳遞能力、危機(jī)信息反饋應(yīng)用能力等［9］11，這樣才能使政府危機(jī)管理能力在內(nèi)涵上得到提升，使社會(huì)建設(shè)的重要資源得到優(yōu)化配置。目前，從中央到地方正在普遍建立的新聞發(fā)言人制度、信息通報(bào)會(huì)制度等，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了及時(shí)準(zhǔn)確的信息，對(duì)于穩(wěn)定民心、維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)具有極其重大的意義。

總之，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，必須站在維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。而公共危機(jī)管理能力直接影響到我國(guó)正常的公共安全、社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)利益，影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，我們應(yīng)從構(gòu)建和諧社會(huì)的政治高度來(lái)加強(qiáng)公共危機(jī)管理能力，為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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［7］張成福，唐鈞.政府危機(jī)管理的能力建設(shè)［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2007（15）：29-30.

［8］熊玉文.危機(jī)管理中的新聞發(fā)言人制度［J］.南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（1）：11-15.

［9］范炳良.地方政府危機(jī)信息管理能力存在的問(wèn)題及其對(duì)策［J］.常熟理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）：5-11.

Public Crisis Management Capability: an Important Foundation of Building a Harmonious Socialist Society

FAN Bing-liang
(School of Administration,Changshu Institute of Technology,Changshu 215500,China)

Public crisismanagement capability is the performance of the government’s ability to respond to risk so?ciety and public crisis.Ithas the characteristics of strong strain capacity,high integrity requirements and wide cov?erage.It is the important basis of strengthening social construction and building a harmonious socialist society. However,there aremany problems in China’s public crisismanagement,such as national crisis consciousness,un?clearmanagement subject,lack of work,unsound legal system and mechanism of crisismanagement,lagging infor?mation management and so on.That seriously affects and restricts the construction of a harmonious society.There?fore,the government should set up a sense of crisis,strengthen management responsibilities,lead the concept of public governance into society,perfect the laws and regulations of crisismanagement,improve the organization and management system,strengthen the crisis information management,and take solving the interests ofwhat the peo?ple aremost concerned about as the focal point to tamp the foundation of social construction.

public crisis;public crisismanagement capability;a harmonious society;foundation

D035

A

1008-2794（2013）01-0040-07

2013-05-07

全國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2010年招標(biāo)課題“地方政府公共危機(jī)管理能力研究”（10zxzb03）；江蘇省教育廳項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀視野下的政府危機(jī)管理能力研究”（09SJD810001）

范炳良（1966—），男，江蘇如皋人，院長(zhǎng)、教授，蘇州大學(xué)政治學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士生導(dǎo)師，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檎C(jī)管理。