陳楚九，蔣忠友，潘 訊

（中共蘇州市委研究室，江蘇 蘇州 215004）

自2002年11月黨的十六大作出了全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重大戰(zhàn)略決策以來，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前推進(jìn)，中國(guó)人民開始了一個(gè)全新的社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)展階段。在這一偉大旗幟指引下，蘇州把率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大歷史任務(wù)。蘇州是我國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，是江蘇發(fā)展的“重中之重”，蘇州近十年的發(fā)展變化，就是全國(guó)發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)縮影；蘇州的“兩個(gè)率先”，就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的創(chuàng)新實(shí)踐。

一、蘇州開展中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的基本情況

黨的十六大以來的十年，是中國(guó)在迎接挑戰(zhàn)中一路高歌的十年，也是蘇州在砥礪奮進(jìn)中書寫輝煌的十年。2003年，按照江蘇省委、省政府的部署，蘇州市委、市政府作出了推進(jìn)“兩個(gè)率先”的決定，開始了“第一個(gè)率先”的實(shí)踐步伐；2005年是蘇州小康建設(shè)的決勝之年，針對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加大、資源供給制約明顯等情況，市委從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀高度，提出了“立足于快、服從于好、著眼于新、致力于本”的十六字方針，有效地指導(dǎo)了各項(xiàng)工作，到2005年底在全省率先完成了省定小康指標(biāo)；2006年始，蘇州進(jìn)入到鞏固小康成果的發(fā)展上升期，市委及時(shí)實(shí)施了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、提高市民文明素質(zhì)等“四大行動(dòng)計(jì)劃”，力推蘇州的率先科學(xué)和諧發(fā)展，努力提升建設(shè)水平，奮力向“第二個(gè)率先”的新高峰攀登；2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和轉(zhuǎn)型升級(jí)新要求，市委十屆十次全會(huì)作出把蘇州建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的樣板區(qū)、開放創(chuàng)新的先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)城市、最佳宜居城市和文化旅游城市的重大部署，使蘇州的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入到一個(gè)新階段。

2011年初，蘇州市委作出了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的決定，明確到2014年全面完成省定現(xiàn)代化指標(biāo)；市委第十一次黨代會(huì)作出全面實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放提升、城鄉(xiāng)一體、人才強(qiáng)市、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展“六大戰(zhàn)略”的重大決策，對(duì)于新時(shí)期蘇州加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，在更高層面實(shí)現(xiàn)新跨越具有十分重要的戰(zhàn)略意義。2012年初，在歐洲次貸危機(jī)影響下，針對(duì)宏觀環(huán)境趨緊和穩(wěn)增長(zhǎng)、快轉(zhuǎn)型的新要求，市委又適時(shí)提出了“加快轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定外貿(mào)、興盛文化、廣惠民生”的工作總方針，在實(shí)際工作中起到了重要的指導(dǎo)作用。至2012年8月，對(duì)照省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，蘇州總體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化程度達(dá)到84.6%。

十年來，蘇州發(fā)展的宏觀形勢(shì)與外部環(huán)境變化大、變數(shù)多，這既是重要的發(fā)展機(jī)遇期，又是復(fù)雜的矛盾凸顯期，蘇州市委市政府始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新實(shí)踐，不斷根據(jù)新形勢(shì)、新要求確立新戰(zhàn)略、新思路，從而牢牢把握住發(fā)展主動(dòng)權(quán)。可以說，蘇州頂住了重重危機(jī)和壓力，創(chuàng)造了一個(gè)綜合實(shí)力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著改善、人民群眾獲益更多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的全新發(fā)展局面。

二、堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀——蘇州開展中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)之一

蘇州發(fā)展的十年，是蘇州市委市政府團(tuán)結(jié)全市人民奮力拼搏、始終走在全國(guó)發(fā)展前列的十年；是在中央領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性開展工作的十年；更是市委、市政府堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在科學(xué)發(fā)展道路上不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐的十年。

（一）明確目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)率先發(fā)展的責(zé)任感、使命感

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，是時(shí)代賦予蘇州的莊嚴(yán)使命，也是中央領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望和省委、省政府對(duì)蘇州發(fā)展的明確要求。2003年全國(guó)“兩會(huì)”期間，胡錦濤同志、江澤民同志分別到江蘇代表團(tuán)，殷切希望江蘇率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。時(shí)任省委書記的李源潮兩次帶隊(duì)到蘇州進(jìn)行調(diào)研，明確要求蘇州爭(zhēng)當(dāng)全省“兩個(gè)率先”先行軍。2010年全國(guó)“兩會(huì)”期間，胡錦濤總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)要求江蘇朝著率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)闊步前進(jìn)。省委書記羅志軍、省長(zhǎng)李學(xué)勇也明確要求蘇州到2015年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，繼續(xù)當(dāng)好科學(xué)發(fā)展“排頭兵”和“兩個(gè)率先”的領(lǐng)頭羊。面對(duì)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的期望，市委、市政府不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，努力把“兩個(gè)率先”作為蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求、總定位，按照中央和省委的最新部署，加大貫徹落實(shí)和探索實(shí)踐的力度，以創(chuàng)新的發(fā)展思路和務(wù)實(shí)的工作舉措，率先走出一條符合時(shí)代特征、具有蘇州特色的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之路。在2005年率先完成省定小康指標(biāo)后，市委、市政府及時(shí)提出了鞏固小康成果、提升建設(shè)水平目標(biāo)，不失時(shí)機(jī)地勇攀率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新高峰。無論是在國(guó)際金融危機(jī)面前，還是在不確定、不穩(wěn)定因素增多的大環(huán)境下，市委、市政府始終堅(jiān)持率先發(fā)展不動(dòng)搖，明確要求全市各級(jí)各地要確保在全省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)份額不降、名次不降、地位不降，并以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來鼓舞人心、凝聚信心，在全市上下形成了爭(zhēng)先進(jìn)位的熱潮，昆山、工業(yè)園區(qū)明確2012年實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)率先”，張家港力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)，常熟、太倉、吳江、吳中區(qū)、高新區(qū)明確2013年達(dá)標(biāo)，蘇州全市2014年達(dá)到省定現(xiàn)代化指標(biāo)。

（二）把握發(fā)展主題主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道

十年來，蘇州市委、市政府充分認(rèn)識(shí)到蘇州呈現(xiàn)出的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的階段性特征，在保持經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這一主題，緊扣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線；貫穿于“兩個(gè)率先”的全過程，著力實(shí)現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。特別是近幾年，市委、市政府每年召開全市轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)會(huì)，通過大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、軟件與服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)促進(jìn)制造業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，全面實(shí)施旅游業(yè)提升計(jì)劃，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局；通過優(yōu)先發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新型平板顯示等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快提升支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展，加快形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的工業(yè)格局；通過鼓勵(lì)和支持企業(yè)特別是規(guī)模企業(yè)增加研發(fā)投入，加速科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，完善科技創(chuàng)新載體功能，充分發(fā)揮高層次人才的引領(lǐng)和支撐作用，加快形成企業(yè)為主體、市場(chǎng)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新格局。與此同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提升對(duì)外開放質(zhì)量和水平，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的發(fā)展格局，逐步構(gòu)建了物質(zhì)資源、科技、人才、管理共同驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，使蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從“快字當(dāng)頭”到“好字優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

（三）堅(jiān)持先行先試，不斷增創(chuàng)蘇州持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

蘇州的發(fā)展走在江蘇乃至全國(guó)的前列，必然先碰到體制性、機(jī)制性的矛盾和問題，也必然要求率先改革、率先創(chuàng)新。十年來，蘇州市委、市政府始終強(qiáng)調(diào)，在“兩個(gè)率先”實(shí)踐中必須把中央、省的部署要求與蘇州實(shí)際緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持先行先試，推進(jìn)改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，不斷增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，保持蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列。一方面，圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的深層次矛盾和問題，積極向上爭(zhēng)取政策和開展試點(diǎn)工作，先后被批準(zhǔn)為江蘇省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)服務(wù)外包示范城市、國(guó)家“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等，通過用好用足國(guó)家政策和“先行先試權(quán)”，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)力度，不斷增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。另一方面，主動(dòng)練好內(nèi)功，做好發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化文章，努力實(shí)現(xiàn)變無為有、扶弱轉(zhuǎn)強(qiáng)、好中求優(yōu)，不斷增創(chuàng)持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，保持走在全國(guó)發(fā)展前列。比如，提升制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，大力吸引跨國(guó)公司來蘇州設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增創(chuàng)由“蘇州制造”向“蘇州創(chuàng)造”躍升新優(yōu)勢(shì)；比如，挖潛開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列的優(yōu)勢(shì)，承接好面廣量大的外資企業(yè)業(yè)務(wù)流程外包需求，增創(chuàng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；比如，整合豐富多樣的文化、旅游資源優(yōu)勢(shì)，通過優(yōu)化配置、融合創(chuàng)新，增創(chuàng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；比如，由蘇州工業(yè)園區(qū)為主共同開發(fā)蘇相工業(yè)園，激活相城區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，增創(chuàng)打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的新優(yōu)勢(shì)。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，以工作的協(xié)調(diào)性確保發(fā)展的協(xié)調(diào)性

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)深刻變化的大背景下，蘇州市委、市政府牢牢把握統(tǒng)籌兼顧這一科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)持改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)互動(dòng)并進(jìn)，更加注重補(bǔ)短、補(bǔ)軟、補(bǔ)缺，統(tǒng)籌處理好各方面重大關(guān)系，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。針對(duì)社會(huì)建設(shè)與管理相對(duì)滯后的情況，市委、市政府提出統(tǒng)籌加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)和管理，把社會(huì)建設(shè)和管理納入到“兩個(gè)率先”的總體布局中，先后出臺(tái)了建設(shè)和諧蘇州的決定和進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理的意見，努力構(gòu)建均等的公共服務(wù)、完善的社會(huì)保障、新型的社區(qū)治理、規(guī)范的社會(huì)組織、有序的公共安全、堅(jiān)強(qiáng)的組織建設(shè)等“六大體系”。針對(duì)富民進(jìn)程跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，市委、市政府提出統(tǒng)籌提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人民群眾生活水平，始終把以人為本的發(fā)展理念作為“兩個(gè)率先”的鮮明導(dǎo)向，把保障和改善民生作為蘇州發(fā)展的突出任務(wù)，全力推進(jìn)富民十大工程，積極實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，使城鄉(xiāng)居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨一致。針對(duì)環(huán)境資源約束偏緊的情況，市委、市政府提出統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，把可持續(xù)發(fā)展放到基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略地位，出臺(tái)加強(qiáng)蘇州生態(tài)文明建設(shè)的決定，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)整體功能，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口均衡型社會(huì)。

（五）堅(jiān)持集思廣益，努力實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化

面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)和層出不窮的新情況、新問題，蘇州市委、市政府始終堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制，使各項(xiàng)工作在正確決策的推動(dòng)下更加富有成效。凡是事關(guān)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大問題，凡是重大城市建設(shè)工程的實(shí)施，凡是重大改革措施的出臺(tái)，都要經(jīng)過調(diào)查研究，集思廣益，“調(diào)研在先，決策在后”已成為蘇州市委、市政府的一個(gè)基本決策程序。十年來，市委每年都要組織四套班子領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)機(jī)關(guān)各部門，圍繞蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的一些重大問題，廣泛開展蹲點(diǎn)調(diào)研；每年都要在歲末年初召開市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)虛會(huì)，分析現(xiàn)狀、剖析問題、提出建議，為正確制定來年和今后一個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步理清思路；每年都要邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者，召開蘇州科學(xué)發(fā)展、蘇州現(xiàn)代化建設(shè)等專題研討會(huì)，為蘇州的發(fā)展出謀劃策。與此同時(shí)，市委、市政府還充分發(fā)揮市人大、政協(xié)、各民主黨派和群眾團(tuán)體的積極作用，就歷史文化保護(hù)、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、行政區(qū)劃調(diào)整等重大問題要求人大、政協(xié)開展調(diào)研，提供決策參考；在加強(qiáng)人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的同時(shí)，鼓勵(lì)、支持政協(xié)和各民主黨派以及群團(tuán)圍繞市委的中心工作，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重大問題的調(diào)查研究，反映社情民意，積極建言獻(xiàn)策。為實(shí)現(xiàn)公眾參與、專家論證與政府決策相結(jié)合，廣集民意民智，市委、市政府還邀請(qǐng)各方面的專家、學(xué)者成立了專家咨詢團(tuán)，每年抓住戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性重大問題開展調(diào)查研究，充分發(fā)揮參謀助手作用，一些建議獻(xiàn)策得到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為形成相關(guān)政策性文件和措施提供了重要契機(jī)。

（六）強(qiáng)化黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供組織保障

目標(biāo)定位確立之后，干部就是決定因素。為了保證“兩個(gè)率先”的順利實(shí)現(xiàn)，蘇州市委、市政府始終強(qiáng)化黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，在組織保障上堅(jiān)持做到“全市一盤棋，凝成一股勁”。一是注重強(qiáng)化學(xué)習(xí)和各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的發(fā)揮。十年來，市委市政府緊緊抓住各級(jí)黨組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的契機(jī)，把這些學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”緊密結(jié)合起來，激發(fā)廣大黨員干部帶頭投身“兩個(gè)率先”，不斷提高對(duì)執(zhí)政規(guī)律、建設(shè)規(guī)律和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，引領(lǐng)黨員干部運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力。二是注重工作責(zé)任的分解落實(shí)和目標(biāo)考核倒逼推進(jìn)。一方面，制定了“兩個(gè)率先”分解目標(biāo)、方案和工作措施，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)，市、縣兩級(jí)都明確由黨政“一把手”牽頭，對(duì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)等進(jìn)行研究部署；各級(jí)各部門都把“兩個(gè)率先”作為工作的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，切實(shí)抓好落實(shí)。另一方面，充分發(fā)揮“兩個(gè)率先”指標(biāo)體系的激勵(lì)導(dǎo)向作用，明確目標(biāo)考核，堅(jiān)持典型帶動(dòng)，層層推動(dòng)落實(shí)，全市形成了縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)。三是注重強(qiáng)化作風(fēng)效能建設(shè)和激發(fā)精神動(dòng)力。市委、市政府每年召開作風(fēng)效能工作會(huì)議，倡導(dǎo)以干部的辛苦指數(shù)提升人民群眾的幸福指數(shù)，要求機(jī)關(guān)干部牢固樹立“機(jī)關(guān)就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員”的理念，以艱苦奮斗、勤政為民的良好形象來做表率、聚民心。與此同時(shí)，進(jìn)一步弘揚(yáng)蘇州“張家港精神”、“昆山之路”和“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”等“三大法寶”，在全市營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)優(yōu)的良好環(huán)境。

三、牢牢把握戰(zhàn)略重點(diǎn)——蘇州開展中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)之二

蘇州十年的發(fā)展與輝煌，源于蘇州市委、市政府立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，牢牢把握六大戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力推進(jìn)重大決策部署和各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位，不斷開辟“兩個(gè)率先”實(shí)踐新境界。

（一）牢牢把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一主攻方向，在全球化進(jìn)程中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化

蘇州經(jīng)濟(jì)總量較大，開放型經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但其產(chǎn)業(yè)層次偏低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重卻是十分突出的問題。十年來，蘇州市委、市政府著力將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整擺上重中之重的位置，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)放到經(jīng)濟(jì)全球化大背景下來積極謀劃，加強(qiáng)在世界范圍集聚創(chuàng)新資源和高端要素，努力在利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是跨越發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。先后制定了新興產(chǎn)業(yè)“振興計(jì)劃”、“跨越發(fā)展工程”和“倍增發(fā)展計(jì)劃”，確立了新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新型平板顯示等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)、載體建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈完善，大力引進(jìn)和培育掌握核心技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭型企業(yè)，2011年全市新興產(chǎn)業(yè)以17.8%的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)創(chuàng)造了45.1%的利稅總額和48.1%的利潤(rùn)總額。二是加快構(gòu)筑服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主格局。從2005年開始，蘇州連續(xù)出臺(tái)兩輪促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃，按照“高端化、集聚化、國(guó)際化”要求，全力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、軟件與服務(wù)外包、科技和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展格局，服務(wù)業(yè)增加值十年增長(zhǎng)了6.8倍，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提升了4.7個(gè)百分點(diǎn)。三是全面提升開放發(fā)展水平。蘇州每年召開全市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)會(huì)議，著力把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來，把更好“引進(jìn)來”與加快“走出去”結(jié)合起來，特別是面對(duì)外需不足的壓力，著力推進(jìn)加工貿(mào)易向高端制造、營(yíng)運(yùn)管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、采購銷售等高附加值領(lǐng)域延伸，近三年多來，不僅保持出口總體平穩(wěn)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化，加工貿(mào)易在貿(mào)易方式中的占比下降了近13個(gè)百分點(diǎn)，一般貿(mào)易和保稅物流貿(mào)易占比則分別上升了6個(gè)多百分點(diǎn)。

（二）牢牢把握集聚高層次人才這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展高地

人才是科學(xué)發(fā)展的第一資源，一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的快速提升，關(guān)鍵在于人才的引領(lǐng)和支撐。蘇州市委、市政府正是深刻認(rèn)識(shí)這一規(guī)律，十年來始終堅(jiān)持以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，搶抓“人才紅利”機(jī)遇，廣泛集聚高層次人才，努力以人才高地造就產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、發(fā)展高地。一是著力完善人才政策體系。先后啟動(dòng)實(shí)施了“姑蘇人才計(jì)劃”和加快引進(jìn)海外高層次人才“1010工程”，每年擇優(yōu)資助一批符合蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科技領(lǐng)軍人才來蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；2010年又對(duì)“姑蘇人才計(jì)劃”進(jìn)行提檔升級(jí)，推出專門針對(duì)海外人才和智力引進(jìn)的“海鷗計(jì)劃”；十年來基本建立了包含引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、服務(wù)在內(nèi)的完整的人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策體系。二是著力優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建成獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、蘇州科技城等綜合創(chuàng)新區(qū)，引進(jìn)中科院納米所、醫(yī)工所等重大創(chuàng)新載體，建設(shè)了生物納米園等近20個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和蘇州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等56家省級(jí)以上科技孵化機(jī)構(gòu)。同時(shí)，蘇州還積極推進(jìn)創(chuàng)投業(yè)集聚，形成了“政府引導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作、務(wù)實(shí)精悍”的蘇式創(chuàng)投模式，全市共有各類創(chuàng)投機(jī)構(gòu)258家，資金管理規(guī)模超過650億元，打造了寬松的創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。三是著力健全人才工作機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才，強(qiáng)化資源整合，在制定核心政策、構(gòu)建關(guān)鍵平臺(tái)、組織重大活動(dòng)等方面，加大行政推動(dòng)力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，形成了群策群力的決策機(jī)制、齊抓共管的工作格局和協(xié)作共贏的發(fā)展氛圍。到2011年底，全市共有國(guó)家級(jí)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地3家，省級(jí)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地8家，新引進(jìn)的高層次人才80%集中在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全市人才貢獻(xiàn)率達(dá)到了43.4%。

（三）牢牢把握城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革這一重大舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

蘇州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展特色鮮明，從20世紀(jì)90年代就開始探索推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。近十年來，蘇州市委、市政府更是把城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展作為一項(xiàng)事關(guān)蘇州“兩個(gè)率先”發(fā)展全局的整體性、開創(chuàng)性工程來謀劃實(shí)施，并以城鄉(xiāng)一體化機(jī)制的建立為突破口，加快推進(jìn)政府職能、社會(huì)管理、投融資體制等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建起充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。十年來，蘇州市委、市政府每年召開全市性城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或一體化發(fā)展工作會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，建立了掛鉤聯(lián)系制度，出臺(tái)了一系列配套政策文件，重點(diǎn)推進(jìn)了五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，即深化戶籍制度改革，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社保和城鎮(zhèn)住房，享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益保障和公共服務(wù)；探索土地使用制度改革，積極推進(jìn)集體建設(shè)留用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等措施，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地收益最大化；創(chuàng)新農(nóng)村股份合作改革，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作等“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織；推進(jìn)就業(yè)社保制度改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社保并軌，實(shí)現(xiàn)同一平臺(tái)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一含金量；加大投融資體制改革，以公共財(cái)政改革為重點(diǎn)，在全省率先對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施收購價(jià)外補(bǔ)貼，率先建立基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐力。到2011年底，全市累計(jì)有110多萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了居住地轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變，88%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，80%的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，43%的農(nóng)戶遷入集中居住點(diǎn)，“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織達(dá)3497家，村均收入達(dá)503萬元，基本形成了城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社?！拔鍌€(gè)一體化”的整體目標(biāo)。

（四）牢牢把握做大做強(qiáng)中心城市這一重要途徑，不斷提升區(qū)域輻射帶動(dòng)能力

中心城市曾是蘇州發(fā)展的“短板”，新世紀(jì)初經(jīng)過一輪區(qū)劃調(diào)整，輻射帶動(dòng)能力雖有所提升，但仍然滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。十年來，做大做強(qiáng)中心城市始終是市委、市政府抓在手上的重大任務(wù)，不斷加快推進(jìn)中心城市現(xiàn)代化步伐，切實(shí)提升區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。2006年，市委第十次黨代會(huì)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確提出“提高中心城市首位度”的戰(zhàn)略要求，按照“東進(jìn)、北拓、南優(yōu)、西育”的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)中心城市成為全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，成為集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要載體。2009年，市委、市政府根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，出臺(tái)若干政策意見對(duì)中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)作出了進(jìn)一步規(guī)劃，提出在優(yōu)化城區(qū)發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，大力推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)特色街區(qū)，加快了中心城市服務(wù)業(yè)的擴(kuò)容升級(jí)。2011年，市委搶抓長(zhǎng)三角建設(shè)世界級(jí)城市群的歷史機(jī)遇，在第十一次黨代會(huì)上提出了中心城市“一核四城”發(fā)展新定位，明確在做優(yōu)做強(qiáng)古城一核的同時(shí)，加快提升東部綜合商務(wù)城、西部生態(tài)科技城、南部濱湖新城、北部高鐵新城的發(fā)展。根據(jù)這一戰(zhàn)略定位，2012年以來市委、市政府又加快推進(jìn)新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，在吳江撤市建區(qū)的同時(shí)，同步推進(jìn)金閶、滄浪、平江三區(qū)合并設(shè)立姑蘇區(qū)，由此中心城區(qū)面積由十年前3254.7平方公里擴(kuò)大至4474.4平方公里（均含水面），中心城市的地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入占全市比重由十年前35.1%、45.4%提高到49%和50%，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）牢牢把握增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力這一核心內(nèi)涵，切實(shí)推動(dòng)區(qū)域文化大發(fā)展大繁榮

增強(qiáng)文化軟實(shí)力、建設(shè)文化強(qiáng)市不僅是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要內(nèi)容。2004年，蘇州市委下發(fā)了《“文化蘇州”行動(dòng)計(jì)劃》，提出了“文化立市”的嶄新理念；2007年，市委、市政府又提出了建設(shè)文化強(qiáng)市、文化名市的發(fā)展目標(biāo)；2011年，黨的十七屆六中全會(huì)作出推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重大部署，市委第十一次黨代會(huì)明確提出了努力把蘇州建設(shè)成為文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化人才輩出、歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化強(qiáng)市。十年來，市委、市政府從戰(zhàn)略高度謀劃文化發(fā)展，牢牢把握文化軟實(shí)力這一戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)文化凝聚力強(qiáng)、文化惠民服務(wù)能力強(qiáng)、文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)、文化保護(hù)利用機(jī)制強(qiáng)、文化人才隊(duì)伍素質(zhì)強(qiáng)，全力推動(dòng)新一輪的文化大發(fā)展、大繁榮。一是大力提升文化凝聚力。保護(hù)、挖掘、利用好蘇州豐富的歷史文化遺產(chǎn)，充分發(fā)揮蘇州歷史文化底蘊(yùn)深厚和兼容并蓄、開放包容的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施文藝創(chuàng)作精品戰(zhàn)略，全面開展“家在蘇州”活動(dòng)，同時(shí)把文明創(chuàng)建工作和改善民生緊密結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)全市人民對(duì)蘇州的自豪感、歸屬感和親近感，進(jìn)一步提升蘇州的文化影響力。二是大力提升文化惠民服務(wù)能力。以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，不斷加大對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，公益性文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級(jí)全覆蓋，形成15分鐘社區(qū)文體活動(dòng)圈。三是大力提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。充分依托重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)打造文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托制造業(yè)優(yōu)勢(shì)延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，依托開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)文化與科技、創(chuàng)意、金融、旅游等相融合，構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)體系，2011年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值533億元，占GDP比重超過5%。

（六）牢牢把握提升人民群眾幸福感這一根本要求，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與富民惠民程度同步提升

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)存在一定落差，是蘇州改革開放以來長(zhǎng)期存在的問題。十年來，市委、市政府高度關(guān)注并全力以赴解決這一問題，始終強(qiáng)調(diào)蘇州“兩個(gè)率先”的進(jìn)程，不僅要成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升的過程，更要成為人民群眾幸福感不斷提升的過程，因而在實(shí)踐中堅(jiān)持把老百姓的認(rèn)可程度作為改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好增收、入學(xué)、看病、養(yǎng)老、出行等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使富民惠民程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提升。一是加快提高城鄉(xiāng)居民收入。市委、市政府通過不斷健全就業(yè)制度和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性收入比重。2011年又制定出臺(tái)了推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入6年倍增計(jì)劃，進(jìn)一步通過合理調(diào)整收入分配關(guān)系、擴(kuò)大中等收入者比重、強(qiáng)化對(duì)特殊困難群體幫扶等有效措施，建立健全收入較快增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)13.8%和16.3%，高出GDP增速1.8和4.3個(gè)百分點(diǎn)。二是加快提升公共服務(wù)水平。通過打造困有所濟(jì)、老有所養(yǎng)、居有所樂、優(yōu)有所撫、求有所應(yīng)、孤有所助的“六有工程”，切實(shí)構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障和養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”，公共服務(wù)水平有了明顯提高；2011年城鄉(xiāng)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)并軌，2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保障全面并軌。三是加快實(shí)施民生實(shí)事工程。堅(jiān)持每年排出10件惠民實(shí)事，辦成一批群眾看得見、摸得著、感受得到的實(shí)事工程。近年來，實(shí)事項(xiàng)目重點(diǎn)放在加快古城、古鎮(zhèn)生活設(shè)施和老住宅小區(qū)改造上，陸續(xù)開展了虎丘地區(qū)綜合改造、桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護(hù)利用、南環(huán)新村危舊房解危改造、老城區(qū)“改廁”等重點(diǎn)工程，使居民的居住環(huán)境和生活條件得到了極大改善。