柳園 張韋韋

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體戰(zhàn)略，這將帶動我國經(jīng)濟(jì)的再次騰飛。作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最密切的職業(yè)教育，應(yīng)該踏準(zhǔn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，在發(fā)展方向、辦學(xué)宗旨、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置等方面與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緊密對接，在成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力的同時，完成自身的轉(zhuǎn)型。

富士康內(nèi)遷：為什么是河南

2010年7月，當(dāng)富士康蘋果手機(jī)項目決定落戶鄭州時，不管是富士康總裁郭臺銘還是河南省政府，都長舒了一口氣。

富士康“西進(jìn)北上”的內(nèi)遷醞釀多年，河南也經(jīng)歷了兩到三年乃至更久的守候。早在2007年，鄭州市政府就成立了一個級別很高的“富士康科技集團(tuán)鄭州投資項目協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，小組由時任市長趙建才擔(dān)任組長，多位副市級干部擔(dān)任副組長，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為小組成員。那一年，富士康的內(nèi)遷已初成趨勢，在河北廊坊、遼寧沈陽和營口等地相繼投資建廠，但河南未能分羹。

之后的競爭更加激烈。2010年，由于“富士康12連跳”事件的發(fā)生，內(nèi)遷開始提速——富士康要把深圳廠區(qū)的40萬員工逐漸削減至10萬～15萬。于是，各地方政府部門紛紛拋出橄欖枝，給出諸多優(yōu)惠條件，以爭奪中國這個巨型的、標(biāo)志性的企業(yè)，而富士康也急需找到比深圳和沿海更合適的地方。根據(jù)此前國內(nèi)各家媒體的報道，天津、武漢、成都、重慶均出現(xiàn)在“富士康北遷西進(jìn)”一詞中。

同年8月，塵埃落定。在鄭州，一個占地面積達(dá)10平方公里、計劃用人30萬的富士康工業(yè)園開始建設(shè)。這是一個巨無霸級的工業(yè)園區(qū)，面積是富士康大本營深圳龍華園區(qū)面積的4倍多，它將達(dá)到日產(chǎn)蘋果手機(jī)20萬臺的生產(chǎn)能力，年出口額130億美元。隨著富士康和配套企業(yè)的入駐，以及物流、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)，將誕生一個人口規(guī)模達(dá)50萬的“新城”，而學(xué)校、醫(yī)院和公交系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施也將隨之完善。

僅僅兩年之后，富士康項目達(dá)到甚至超過了河南政府當(dāng)年的預(yù)期。2012年7月，鄭州海關(guān)發(fā)布數(shù)據(jù)，上半年河南省外貿(mào)進(jìn)出口總值217.1億美元，與去年同期相比增長84.6%，進(jìn)出口增速躍居全國第3位。

如果去掉富士康在河南的蘋果手機(jī)代工項目數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，河南省其他產(chǎn)品的出口形勢并不樂觀。公開報道顯示，上半年，富士康集團(tuán)在河南的下轄企業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)104.3億美元，占全省進(jìn)出口額將近一半，為48%。如果去掉富士康的因素，河南全省外貿(mào)進(jìn)出口增長為2.5%，其中出口僅增長1.2%。

富士康的到來，不僅吸引了50余家相關(guān)配套企業(yè)落地河南，被稱作“全球第二大電子代工企業(yè)”的新加坡偉創(chuàng)力等也紛紛示好。這種示范帶動效應(yīng)，現(xiàn)在正在逐漸放大。河南省統(tǒng)計局在針對上半年經(jīng)濟(jì)運行的分析中指出，“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和招商引資繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)增長形成強(qiáng)力支撐作用，在全省形成了一大批新的經(jīng)濟(jì)增長點?！?/p>

招商引資是我國改革開放以來的基本國策，正是由于招商引資，才帶來了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)30年的高速增長。也正因此，各地政府對外企尤其是世界500強(qiáng)趨之若鶩。富士康則是河南省近年來招商引資中的最大亮點。那么，為什么在這一輪競爭中，富士康選擇了落子中原？

在當(dāng)初的競爭中，各地開出的優(yōu)惠條件可謂大同小異，比如土地供應(yīng)、服務(wù)保障、稅收優(yōu)惠等，但河南省還有一個其他地方并不具備的優(yōu)勢——人力資源?！盀槭裁囱睾．a(chǎn)業(yè)能到河南來，為什么富士康最后選擇了河南？因為我們是人力資源大省，1億人，是我們最大的優(yōu)勢?！痹谝淮螘h上，河南省委書記盧展工作出這樣的解釋。

作為一個代工帝國，富士康需要的工人數(shù)目可謂龐大，而這些人必須是熟練的技術(shù)工人。在草簽協(xié)議時，河南方面就鄭重作出承諾：三個月內(nèi)為富士康一期工程招聘員工10萬人。而事實也正是如此——在很短的時間內(nèi)，河南省教育廳就組織了全省百余所高中職學(xué)校、共計2.5萬多名學(xué)生去深圳富士康實習(xí)。

只有河南有這樣的底氣，而這是一個厚積薄發(fā)的結(jié)果。

為使全國第一人口大省變成人力資源強(qiáng)省，解決河南1億人口的就業(yè)壓力問題，早在2003年，河南就開始重視職業(yè)教育。2007年，河南不斷加大力度，2008年，實施了為期5年的職業(yè)教育攻堅計劃。同年，河南省與教育部簽署了共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)協(xié)議，這為中部地區(qū)職業(yè)教育又好又快發(fā)展打開了一扇探索之門。

2009年，河南省政府又與人力資源和社會保障部簽署了《共同推進(jìn)河南全民技能振興工程備忘錄》，確定未來3～5年通過省部共建模式，推動在全面提升勞動者職業(yè)能力和加速技能人才培養(yǎng)方面實現(xiàn)新突破。這是全國第一個技能振興省部共建協(xié)議。

2010年，河南省政府更是以“1號文件”的形式直指職業(yè)教育。文件中，不僅列明“新政”，還將職教攻堅各項任務(wù)一一細(xì)化，分別劃定給省教育廳、省發(fā)改委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳等12個相關(guān)部門具體承擔(dān)……

一系列的舉措，使河南職業(yè)教育風(fēng)生水起，形成了全國聞名的“河南模式”，為河南的長足發(fā)展提供了強(qiáng)大的技能人才支撐：2009年，河南省中等職業(yè)招生73.1萬人，首次超過普高招生規(guī)模；中職畢業(yè)生的就業(yè)率自2003年始，已連續(xù)6年超過95%；全省18個省轄市中，已有17個省轄市規(guī)劃建設(shè)職教園區(qū)，14個省轄市的職教園區(qū)已經(jīng)開工建設(shè)。

一個標(biāo)志性的數(shù)字是：截至2009年年底，河南職業(yè)教育在校生突破200萬人，規(guī)模位居全國第一。

正是這樣的大手筆，才增強(qiáng)了河南“大招商、招大商”的競爭力，才吸引了富士康的到來。事實上，富士康與河南省勞動力一直有著極為密切的關(guān)系。在深圳富士康的40萬員工中，有10萬員工來自河南，這10萬人中，大部分是從河南中高職學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生。在進(jìn)入河南之前，富士康至少在幾十所河南高中職學(xué)校中訂單培養(yǎng)人才，這些學(xué)校與富士康有著極為密切的實習(xí)關(guān)系。

在職業(yè)教育越發(fā)達(dá)的地方，招商引資越是活躍，職業(yè)教育已經(jīng)成為地方招商引資的金字招牌。這種現(xiàn)象，不僅僅在河南，在全國其他地方也已開始顯現(xiàn)。

在富士康的布局中，重慶基地是其重要的一環(huán)，這里將打造全球最大的筆記本電腦基地，未來將需要30萬技術(shù)人才，而發(fā)達(dá)的重慶職業(yè)教育，為富士康提供了足夠的人才儲備。在富士康先期招聘的10萬員工中，75%為大專和中職學(xué)歷者，15%為農(nóng)民工，本科和研究生以上學(xué)歷者占10%，大部分員工來自附近的上百所職業(yè)院校。

在江西，新余市是一個經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的小城市，但從20世紀(jì)80年代開始，新余就開始大力發(fā)展職業(yè)教育。經(jīng)過多年的發(fā)展，新余至今已有各級各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)50多所，在校生9萬多人，被教育部譽為職業(yè)教育的“新余現(xiàn)象”。

在招商引資中，新余市大打“職教牌”，而這一招也果然靈驗。賽維、瑞晶、贛鋒鋰業(yè)等一大批新能源、新材料企業(yè)紛紛落戶開發(fā)區(qū)，其中最具代表性的企業(yè)莫過于賽維。這家2006年才入駐新余的太陽能多晶硅片研發(fā)生產(chǎn)的光伏企業(yè)，經(jīng)過6年的發(fā)展，如今已經(jīng)成為中國最年輕的500強(qiáng)企業(yè)。

賽維公司總裁佟興雪說：“當(dāng)初之所以選擇到新余落戶，原因之一就是看重新余有這么多家職業(yè)院校。我們雖是一家高科技企業(yè)，但同時也是一家制造企業(yè)，需要大量職業(yè)院校培養(yǎng)的技能人才。”

在各地的招商引資團(tuán)隊中，已經(jīng)不乏職業(yè)院校的身影。2010年5月，青島市組團(tuán)到韓國招商引資，一個分團(tuán)很引人注目。這個分團(tuán)的成員全部來自教育界：他們中有的來自大學(xué)，有的來自中學(xué)，更多的是來自職業(yè)院校。青島市教育局副局長李振江是這個分團(tuán)的帶隊人，對韓國之行，他感觸很深：“以前招商引資，根本沒有教育的事情，可現(xiàn)在不一樣了。國外企業(yè)在一個地方投資，除了一些硬件之外，更重視當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)情況?！?/p>

在江蘇省江都市，近年來，日清紡、中海運、中材國際、首鋼首泰等一批世界500強(qiáng)、“中字頭”“國字號”企業(yè)紛紛布點。而在這些大項目落戶的背后，江都的人才資源優(yōu)勢，無疑成為吸引這些項目的重要“投資軟環(huán)境”。

不久前，美國PCC集團(tuán)董事長、首席執(zhí)行官馬克到江蘇省江都市考察。出人意料的是，這家世界500強(qiáng)企業(yè)的“大老板”，在了解投資政策、交通環(huán)境的同時，把江都職教集團(tuán)也列入了考察行程。雖然美國PCC集團(tuán)的投資項目還未正式啟動，但與其合作的企業(yè)誠德集團(tuán)，已經(jīng)向江都職教集團(tuán)“訂購”了一個班的學(xué)生。

在廣東，這一現(xiàn)象更加明顯。2011年，當(dāng)一汽大眾攜133億巨資尋找合適的生產(chǎn)基地時，增城和佛山展開了激烈的爭奪，而一汽大眾最后選擇了佛山。一個重要的理由是，佛山有開設(shè)汽車專業(yè)的職業(yè)院校，而且各類實訓(xùn)基地設(shè)施完全，能夠提供所需要的大專以上的高技能人才?，F(xiàn)在，一汽大眾的到來，帶動了世界500強(qiáng)的零部件供應(yīng)商紛紛落戶佛山。隨著佛山2013年項目建成投產(chǎn)，首期產(chǎn)能將達(dá)到30萬輛，將拉動上下游產(chǎn)業(yè)鏈2000億元的工業(yè)總產(chǎn)值。

佛山市一位負(fù)責(zé)人說：“我們是后來加入競逐一汽大眾項目的，第一輪還沒有我們。我們的鋁型材市場、紡織市場、鋼鐵市場、家具市場、家電市場、職業(yè)院校，一汽大眾全部都看過，后來他們自己還靜悄悄考察過，我們都不知道。”

轉(zhuǎn)型：在區(qū)域發(fā)展中找到“回家的路”

從職業(yè)教育成為招商引資金字招牌的現(xiàn)象，可以引出一系列的思考：為什么這種現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也出現(xiàn)在以前相對落后的中西部地區(qū)？為什么富士康等眾多企業(yè)離開深耕多年的沿海，實行大規(guī)模內(nèi)遷？為什么地方政府對職業(yè)教育顯現(xiàn)出比以往更高的熱情？……

作為整個教育體系中與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系最直接、最密切的職業(yè)教育，要找到這一系列問題的答案，就需要從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)中去搜尋。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)的一個重要特點，是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前所未有的重視。區(qū)域發(fā)展失衡，一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。多年來，雖然國家一直在加大促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策力度，但地區(qū)間差距擴(kuò)大的趨勢并沒有根本改觀。因此，在2010年公布的“十二五”規(guī)劃中明確提出，今后5年要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為一條主線，要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華對此作出解讀：“建國60多年來，國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生過幾次大的變化。第一次是在改革開放之前，那時候國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的重點在中西部地區(qū)。第二個階段是在20世紀(jì)80年代、90年代改革開放之后，國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的重點在東部地區(qū)。東部地區(qū)用了將近20年的時間發(fā)展起來。但現(xiàn)在中西部地區(qū)相對落后，所以在20世紀(jì)末期，中央提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，隨后又提出了中部要崛起，東北老工業(yè)基地要振興。事實上，從西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出以后，就意味著國家在21世紀(jì)要實行的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式隨之就轉(zhuǎn)變了?！?/p>

要使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在過去的幾年間，江蘇、浙江、廣東等東部省份的勞動密集型企業(yè)，如紡織服裝、食品飲料、建筑材料、電子信息、家電、家具等，開始了前所未有的大遷徙，目標(biāo)是安徽、河南、湖南、湖北、四川、貴州等中西部地區(qū)。

對于東部地區(qū)而言，今后將專注于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，通過龍頭企業(yè)引進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群，逐步培植節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過這樣的梯度轉(zhuǎn)移，逐漸把新興產(chǎn)業(yè)培育成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)。

為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2011年國家公布了18個主體功能區(qū)，也就是重點開發(fā)區(qū)域，由此，中國的經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠東部地區(qū)“單一推動”向各大區(qū)域“多級推動”邁進(jìn)，在各個區(qū)域之中，開始出現(xiàn)了諸多中國經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”。

地方政府以極大的熱情迎接這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮的到來，招商引資成為各地政府的重頭戲。但在投資者的眼中，土地稅收等優(yōu)惠政策，已不再像以前那樣具有吸引力，他們更關(guān)注的是當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，他們希望自己的企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展。

這就可以解釋，為什么富士康要離開深圳遠(yuǎn)赴河南——這與其說是一個企業(yè)的決策行為，不如說是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然，富士康是在有意無意中踏準(zhǔn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏。

這也就可以解釋，為什么現(xiàn)在職業(yè)教育如此受到各地政府的高度重視，甚至在各地出臺的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，對職業(yè)教育專門辟出章節(jié)進(jìn)行大段闡述，并出臺一系列措施，推動職業(yè)教育的大發(fā)展。

就職業(yè)院校而言，一個明顯的變化是，當(dāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)接受媒體訪談時，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)特點，以及每年參加高考的人數(shù)、落榜生多少等都如數(shù)家珍。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的大步推進(jìn)，各種扶持政策的出臺，使得以往遙遠(yuǎn)的企業(yè)真真切切地來到了家門口。一些勞務(wù)輸出大省，再也不會為富余勞動力找不到就業(yè)門路而犯愁，轉(zhuǎn)而擔(dān)心勞動力的不足。今年8月，在河南，為完成協(xié)助富士康招募20萬人的計劃，甚至發(fā)生了很多技校學(xué)生“被實習(xí)”的新聞，引起輿論大嘩。

中國職業(yè)教育發(fā)展30多年，從來沒有像今天這樣與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，它對經(jīng)濟(jì)的拉動已經(jīng)成為看得見、摸得著的現(xiàn)實。

職業(yè)教育已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要助推器。全國政協(xié)常委周漢民認(rèn)為，“首先，職業(yè)教育直接培養(yǎng)生產(chǎn)和經(jīng)營一線所急需的技能型人才，大量的‘金邊藍(lán)領(lǐng)人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成持續(xù)競爭力的必要條件。其次，職業(yè)教育極大地加快了區(qū)域生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和更新速度。再次，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要靈活地調(diào)整教育服務(wù)內(nèi)容，更易于在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人力資源與供給結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展?！?/p>

更有學(xué)者測算，我國職業(yè)教育在整個教育層級中對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約占51.69%。2011年，職業(yè)教育對重慶全市經(jīng)濟(jì)增長的總體貢獻(xiàn)率達(dá)6.81%。同年，職業(yè)教育對江西新余市GDP增長的貢獻(xiàn)率已高達(dá)14.1%。

從各級政府到職業(yè)教育界，一個共識已經(jīng)形成：抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職業(yè)教育應(yīng)該成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，這是當(dāng)前及今后我國職業(yè)教育需要擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮髴?zhàn)略使命。

國家經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育也必須隨之轉(zhuǎn)型，但當(dāng)前的職業(yè)教育現(xiàn)狀卻不容樂觀。

教育部副部長魯昕指出，“雖然現(xiàn)在中、高等職業(yè)教育規(guī)模分別占到了高中階段教育和普通高等教育規(guī)模的一半，但職業(yè)教育仍然是中國教育體系當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)?！?/p>

在這個薄弱環(huán)節(jié)中，一個重要的問題是，職業(yè)教育對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乏力。有專家指出，由于以往忽視對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究，我國的職業(yè)教育對本地所需要的技能型人才的培養(yǎng)非常欠缺。很多職業(yè)技術(shù)學(xué)院針對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的技能類專業(yè)不足，多是一些市場營銷類專業(yè)。很多專業(yè)課程體系與崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不對接、傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式仍在普遍采用。這些問題都導(dǎo)致了我國職業(yè)教育失衡嚴(yán)重，直接影響了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的步伐。

“實際上，我國的職業(yè)教育已經(jīng)忘記了為什么出發(fā)”，滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院職教研究所所長張健表示，職業(yè)教育是要為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)“技能型人才”，而我們在學(xué)科化的路上走得太遠(yuǎn)，背離了自己出發(fā)時的目標(biāo)，模糊了自身的辦學(xué)定位和追求，與職業(yè)教育的根本宗旨漸行漸遠(yuǎn)。由于沿襲學(xué)科化的辦學(xué)模式，在這一軌道上慣性滑行太久，許多人已麻痹了探索的神經(jīng)，消磨了創(chuàng)新的意念，窒息了改革的欲望，找不到“回家的路”，已成為普通高等教育的“跟班”和“隨從”。

職業(yè)教育必須盡快轉(zhuǎn)型，除了國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，還來自于自身生存的需要。由于生源減少，不僅僅職業(yè)院校之間競爭激烈，一個必須正視的事實是，職業(yè)教育體系之外的力量也已經(jīng)加入進(jìn)來。

為了爭取生源，也為了學(xué)生就業(yè)的需要，很多普通高校已經(jīng)修正了培養(yǎng)“精英”的培養(yǎng)方向，目光開始下移，注重學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。而68所211、985高校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，以及全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)開展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，更是把培養(yǎng)應(yīng)用型的“下得去、留得住、用得上”的技能人才作為首要的目標(biāo)。兩者都依靠互聯(lián)網(wǎng)開展學(xué)歷教育，這給網(wǎng)絡(luò)時代長大的年輕人提供了學(xué)習(xí)的便利，受到他們的歡迎。

在教學(xué)中，與行業(yè)企業(yè)密切結(jié)合的職教傳統(tǒng)也為遠(yuǎn)程教育所借鑒。這些學(xué)校與國家很多大中型企業(yè)建立了廣泛深入的聯(lián)系，并依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、職業(yè)需求優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容，已從單純注重學(xué)科理論體系、簡單沿用全日制本科課程體系，向注重應(yīng)用性、職業(yè)性、技能性方向轉(zhuǎn)變。

由于培養(yǎng)目標(biāo)的趨同，使生源更加緊張。僅2010年，68所高校的網(wǎng)絡(luò)教育本、?？圃诩畬W(xué)生就達(dá)989萬人，而電大系統(tǒng)在開展遠(yuǎn)程教育的8年中，就累計招生458萬人，畢業(yè)學(xué)生達(dá)238萬人。事實上，一些省市級電大除了繼續(xù)招收電大學(xué)生外，已經(jīng)舉辦了很多職業(yè)院校，而很多縣級職業(yè)教育學(xué)校，已經(jīng)成為這些網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和電大的學(xué)習(xí)中心。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同舞共飛，為解決長久以來職業(yè)教育存在的痼疾，為職業(yè)院校的再發(fā)展提供了一個良機(jī)。從教育部出臺的規(guī)劃中，從一些學(xué)者的研究中，這條“回家的路”已經(jīng)逐漸清晰。

2011年8月，《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，這是教育部針對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略出臺的一個重要文件?！兑庖姟诽岢?，職業(yè)教育要適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，明晰人才培養(yǎng)目標(biāo)。要圍繞區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和主體功能區(qū)定位對不同層次、類型人才的需求，合理確定中等和高等職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)規(guī)格，注重中等和高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)內(nèi)涵、教學(xué)條件等方面的延續(xù)與銜接，形成適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)升級需要、優(yōu)勢互補(bǔ)分工協(xié)作的職業(yè)教育格局。

《意見》要求，要發(fā)揮職教集團(tuán)作用，促進(jìn)校企深度合作。要引導(dǎo)和鼓勵中等和高等職業(yè)學(xué)校以專業(yè)和產(chǎn)業(yè)為紐帶，與行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建立緊密聯(lián)系，形成教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈的融合體。

“最重要的是專業(yè)要對接產(chǎn)業(yè)?！蔽髂洗髮W(xué)教授朱德全表示，未來我國職業(yè)教育首要的是“專業(yè)系統(tǒng)”要圍繞“產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)”轉(zhuǎn)。

具體而言，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展首先要實現(xiàn)三對接，即專業(yè)結(jié)構(gòu)對接地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，專業(yè)設(shè)置對接企業(yè)崗位需求，課程標(biāo)準(zhǔn)對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，要構(gòu)建“雙覆蓋雙傾斜”的區(qū)域?qū)I(yè)布局。雙覆蓋要求城市職業(yè)教育專業(yè)覆蓋三產(chǎn)重點產(chǎn)業(yè)，高等職業(yè)教育覆蓋全市主要行業(yè)；雙傾斜要求縣鄉(xiāng)職業(yè)教育專業(yè)傾斜三農(nóng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，中等職業(yè)教育傾斜區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。再次，要施行“市場主導(dǎo)型專業(yè)設(shè)置模式”，各職業(yè)院校應(yīng)緊密圍繞當(dāng)?shù)卣嫉娜瞬判枨箢A(yù)測報告、地方政府發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來設(shè)置專業(yè)，并根據(jù)市場的變化及時調(diào)整專業(yè)。

所有這些，對已經(jīng)發(fā)展30多年的中國職業(yè)教育而言，是一個老問題，更是一個新問題。那些以向外輸出勞動力為主的省份，需要將目光收回，重新審視腳下這片土地；那些已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐的職業(yè)院校，需要對新落戶的企業(yè)需求進(jìn)行深入研究，甚至對以前從未聽說過的專業(yè)開始重新布局。

對接：亦步亦趨的跟隨

順德樣本：一校一品

珠三角的外源型經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)造就了昔日的“廣東奇跡”， 但近年生產(chǎn)要素高成本時代的到來，又令珠三角的外源經(jīng)濟(jì)失去了昔日的比較優(yōu)勢：大量出口的勞動密集型產(chǎn)品受到越來越多的反傾銷調(diào)查，技術(shù)壁壘、環(huán)保壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等成為許多企業(yè)產(chǎn)品出口的障礙。

珠三角的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。廣東“十一五”規(guī)劃明確提出：優(yōu)化提升外源經(jīng)濟(jì)，要積極調(diào)整引資方向，把引進(jìn)技術(shù)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，把招商引資的重點從資源勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)含量高的高新技術(shù)主要產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

支撐珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育由此開始了轉(zhuǎn)型。其核心是，職業(yè)教育要對接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)。要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而“動”，跟著產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級而“走”，圍繞企業(yè)技能型人才需要而“轉(zhuǎn)”，適應(yīng)市場需求變化而“變”。最終目的是使職業(yè)教育成為區(qū)域發(fā)展的“動力之源”。

正是在這種轉(zhuǎn)型中，出現(xiàn)了獲得教育部高度評價的“順德樣本”。

在很多地方，職業(yè)教育存在著一個痼疾：各部門因利益紛爭而使資源分散。而位于珠三角中心的佛山順德區(qū)，其職業(yè)教育的一個重要特點，是通過政府統(tǒng)籌來解決這個問題。在順德，職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校統(tǒng)歸教育部門管理，政府把勞動、交通等部門與職業(yè)教育相關(guān)的資源和技能培訓(xùn)全部交給教育部門，其他職能部門不得另起爐灶。為此，政府還成立了一個職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，專門對資源進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

所以，順德的職業(yè)院校大多身兼數(shù)“職”，實行 “一套人馬、兩塊牌子”的辦學(xué)模式，不僅招收全日制職校生，還開展多種類型的社會培訓(xùn)和多種層次的學(xué)歷教育。這使得職業(yè)教育的資源利用效益最大化，避免了部門間的重復(fù)設(shè)置和無序競爭。

當(dāng)政府解決了“多龍治水”問題后，接下來就是學(xué)校的動作——與地方產(chǎn)業(yè)的對接。

順德的“王牌”產(chǎn)業(yè)非制造業(yè)莫屬，但順德下轄的10個鎮(zhèn)和街道，在制造業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重，形成了一個個投資活躍、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，如陳村鎮(zhèn)是全國知名的壓力機(jī)械生產(chǎn)重鎮(zhèn)，樂從鎮(zhèn)擁有華南地區(qū)最大的鋼材、塑料和家具市場，等等。順德職業(yè)學(xué)校緊扣當(dāng)?shù)亍耙绘?zhèn)一品”的經(jīng)濟(jì)特色模式，打造出了自己的特色專業(yè)，從而形成了“一校一品”、對接產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

龍江鎮(zhèn)家具加工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，對設(shè)計、創(chuàng)意的需求日盛。龍江職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)了家具設(shè)計與制造專業(yè)，開創(chuàng)了全省甚至全國的先河。隨后，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院在高職層面上也開設(shè)了該專業(yè)，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生的“我的時尚盒子”“花枝招展”等20多件參展作品，曾現(xiàn)身米蘭國際家具展。

倫教街道是國內(nèi)著名的珠寶首飾加工基地，當(dāng)?shù)氐泥嵕丛r職業(yè)技術(shù)學(xué)校則借助這一優(yōu)勢開設(shè)了首飾設(shè)計專業(yè)。學(xué)校又與周大福集團(tuán)創(chuàng)始人、香港知名企業(yè)家鄭裕彤先生加大合作力度，寶石鑒定專業(yè)也應(yīng)運而生。大良鎮(zhèn)是順德的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，李偉強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校就開設(shè)了美容、美發(fā)以及公共營養(yǎng)專業(yè)。

每一所職業(yè)院校還根據(jù)全區(qū)或各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置及培養(yǎng)目標(biāo)。位于樂從的陳登職業(yè)技術(shù)學(xué)校，響應(yīng)順德“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略，最早所辦的專業(yè)主打機(jī)電類，之后根據(jù)對樂從的市場調(diào)研，調(diào)整成以財經(jīng)為主。當(dāng)發(fā)現(xiàn)物流、營銷成為市場的新興需求時，就增加了市場營銷、物流等專業(yè)。當(dāng)學(xué)校通過對340多家企業(yè)的大規(guī)模調(diào)研，了解需求后，又增設(shè)了當(dāng)?shù)厝怂追Q為“小老板”的商貿(mào)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)，并在市場營銷專業(yè)的校本教材中，加入了家具、鋼材、塑料這些地方元素，以培養(yǎng)符合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需要的人才。

為了滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，順德主管部門還對職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置先后進(jìn)行過兩次大規(guī)模的調(diào)整。調(diào)整后，順德職業(yè)院校專業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出主次分明、內(nèi)容新穎、緊貼市場、適度超前的特點，使專業(yè)設(shè)置進(jìn)一步適應(yīng)了市場發(fā)展的需求。

目前，順德區(qū)職業(yè)教育共有34個專業(yè)，其中省級重點建設(shè)專業(yè)10個，僅次于廣州市。為使專業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)、行業(yè)和企業(yè)緊密相連，每所學(xué)校還成立了專業(yè)指導(dǎo)委員會，由學(xué)校和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)一起來研究決定專業(yè)的設(shè)置及發(fā)展目標(biāo)。

順德的職業(yè)教育不但對接產(chǎn)業(yè)，而且介入到當(dāng)?shù)氐某鞘谢M(jìn)程中。在順德農(nóng)村向城鎮(zhèn)化過渡的階段，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)工作迫在眉睫。順德各職業(yè)院校急政府之所急，舉辦了電工、焊工、叉車工、電梯工、起重機(jī)操作工等各類培訓(xùn)班。這些培訓(xùn)不僅解決了企業(yè)的用人之急，也為轉(zhuǎn)崗、待崗農(nóng)民提供了再次就業(yè)的平臺。

順德區(qū)政府負(fù)責(zé)人曾講過這樣一句話：“我們的職業(yè)教育發(fā)展到今天，已經(jīng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級密不可分，已經(jīng)成為技能人才的‘儲備池、產(chǎn)業(yè)升級的‘孵化器。這是我們最大的軟實力?！?/p>

正是由于順德政府及職教界的“先見之明”，才有了中國最大的家電制造基地，才引來了美的、格蘭仕、康寶、海信、科龍等知名家電品牌。所以，當(dāng)幾年前順德經(jīng)貿(mào)招商團(tuán)遠(yuǎn)赴日本，面對日本汽配巨頭“你們能否提供合格工人”的疑問時，招商團(tuán)的回答不容置疑：“能！”

湖南經(jīng)驗：深度融入產(chǎn)業(yè)鏈

沿海產(chǎn)業(yè)在升級，內(nèi)陸地區(qū)也在奮起直追。2007年，長株潭城市群獲批為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，長株潭將以“超級城市”的形態(tài)出現(xiàn)，從而帶動湖南省的城市化進(jìn)程，進(jìn)而成長為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的“引擎”。

兩型社會的建設(shè)，一靠科技進(jìn)步，二靠與兩型產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高技能、高素質(zhì)人才。然而，湖南的職業(yè)教育是因廣東等沿海地區(qū)各類外企、私企的興辦才應(yīng)運而生。因此，當(dāng)兩型試驗區(qū)獲批后，一個突出的問題是：長株潭地區(qū)職業(yè)院校培養(yǎng)的技能型人才不少、質(zhì)量也不錯，可是絕大部分畢業(yè)生都“孔雀東南飛”，到珠三角、長三角地區(qū)就業(yè)，留下來參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的人才少之又少。

2008年，為服務(wù)兩型社會建設(shè)，湖南省有關(guān)部門經(jīng)過深入調(diào)研，提出了“對接產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，推動職業(yè)教育深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的發(fā)展方針。從此，長株潭地區(qū)各職業(yè)院校開始“眼睛向內(nèi)”，尋求教育與地方產(chǎn)業(yè)的對接。

素有“江南煤都”之稱的婁底市，是湖南最重要的煤產(chǎn)地之一，但這里的采煤技術(shù)一直比較落后，技術(shù)人才缺乏，傳統(tǒng)的采煤技術(shù)，加之落后的設(shè)施、設(shè)備，導(dǎo)致這里煤礦安全隱患不斷。

婁底還是“中國十大農(nóng)機(jī)專業(yè)市場”，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)卻處于分散經(jīng)營、單一作戰(zhàn)、管理無序的狀態(tài)。婁底也是農(nóng)業(yè)大市，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一直比較落后。

針對婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以上特點，近幾年來，地處該市的婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院，果斷對學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將原來一些專業(yè)特色不明顯，并與當(dāng)?shù)厝瞬判枨蟛灰恢碌姆墒聞?wù)、藝術(shù)表演和國際貿(mào)易等專業(yè)取消，全新組建了與當(dāng)?shù)孛禾?、農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)緊密對接的專業(yè)群，由此，煤礦開采技術(shù)、煤礦管理、礦山機(jī)電、農(nóng)機(jī)、園林技術(shù)、畜牧家禽、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)相繼誕生，目前這些專業(yè)都已成為學(xué)校的熱門專業(yè)，畢業(yè)生供不應(yīng)求，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

最近幾年，隨著北汽控股、廣汽菲亞特等大型汽車廠商相繼落戶長株潭地區(qū)，汽車產(chǎn)業(yè)成為株洲市的新興產(chǎn)業(yè)。2005年成立的株洲職業(yè)技術(shù)學(xué)院在建院之初，系部簡單設(shè)置為機(jī)械系、信息系、電子系、經(jīng)貿(mào)系，沒有突出專業(yè)建設(shè)重點與特色。2008年，該院作出調(diào)整，初步形成了以汽車制造與裝配專業(yè)為引領(lǐng)的汽車制造專業(yè)群，以汽車檢測與維修專業(yè)為引領(lǐng)的汽車售后服務(wù)專業(yè)群，形成了對接整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈、覆蓋汽車前后市場的特色專業(yè)體系布局。這樣一來，專業(yè)設(shè)置更具針對性，該校學(xué)生的就業(yè)問題從根本上得到解決，畢業(yè)生供不應(yīng)求。

2011年6月，國內(nèi)首家湘繡藝術(shù)學(xué)院在湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院掛牌成立。這是一項創(chuàng)舉，旨在以現(xiàn)代職業(yè)教育方式對接傳統(tǒng)湘繡產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)湘繡人才。這種新的對接，不僅快速培養(yǎng)了一批新時代高素質(zhì)“繡女”，而且為職業(yè)教育發(fā)展尋找到了新的土壤。

2011年12月，湖南物流公共信息平臺正式上線，該平臺由湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭建設(shè)。目前，平臺用戶已發(fā)展到2000戶，并以每天200戶以上的速度在增加。這標(biāo)志著，職業(yè)教育不僅已深深融入物流產(chǎn)業(yè)鏈，并且開始以信息技術(shù)引領(lǐng)物流行業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)過專業(yè)調(diào)整，如今的長株潭地區(qū)的職業(yè)院校，已基本形成一所職業(yè)院校以一兩個專業(yè)大類為主、每所職業(yè)院校對接地方一定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的格局。

值得一提的是株洲打造職教城的創(chuàng)舉。2008年，規(guī)劃5700畝、總投資達(dá)100億元的株洲市職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)啟動，其定位是“城市名片、兩型典范、發(fā)展引擎”，致力打造“中部地區(qū)職業(yè)教育創(chuàng)新之都”，逐步奠定“北有天津、南有株洲”的全國職教格局。

該職教城建成后，條件成熟的職業(yè)院校將整體搬遷，同質(zhì)同類院校將合并，高職院校與中職學(xué)校將聯(lián)合辦學(xué)，專業(yè)也將進(jìn)一步整合，對接軌道交通、機(jī)械制造、化工、冶煉等支柱產(chǎn)業(yè)，重點扶持相關(guān)專業(yè)建設(shè)，以增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的能力。

以主要高職院校牽頭，整合相關(guān)學(xué)校、企業(yè)，成立職業(yè)教育集團(tuán)，實現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)，是長株潭地區(qū)職業(yè)教育對接地方產(chǎn)業(yè)的另一亮點。2008年7月14日，由湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建的長株潭地區(qū)第一個職教集團(tuán)在長沙掛牌，目前，該地區(qū)已有多家職教集團(tuán)相繼組建。這些職教集團(tuán)基本對接長株潭主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，也涵蓋了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域。如今，長株潭地區(qū)以職業(yè)教育為引領(lǐng)，教育和產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面已基本形成。