■ 姚琳玲 張偉

（江蘇省產(chǎn)權(quán)交易所，南京210029）

我國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

■ 姚琳玲 張偉

（江蘇省產(chǎn)權(quán)交易所，南京210029）

隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將成為21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)的生力軍。然而多年來，我國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中存在多方面問題，包括自身因素、政府因素等，針對(duì)這些問題，提出促進(jìn)我國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展的對(duì)策建議。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 民營(yíng)企業(yè) 民營(yíng)企業(yè)融資

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要組成部分，其迅速崛起和快速發(fā)展是伴隨著我國改革開放出現(xiàn)的具有重大歷史意義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。改革開放30多年的實(shí)踐表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展上發(fā)揮著越來越大的作用，表現(xiàn)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、推進(jìn)自主創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、增加公共稅收、提升社會(huì)公益等七個(gè)方面。

但是，由于我國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，以及認(rèn)識(shí)、政策等原因，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或變換時(shí)，民營(yíng)企業(yè)往往面臨市場(chǎng)萎縮、競(jìng)爭(zhēng)加劇、成本上升、融資困難等問題，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑、企業(yè)家信心下降、投資意愿不足。在這種形勢(shì)下，從戰(zhàn)略角度來探討和研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或許具有特別的意義。

1 我國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

目前我國絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)不論在規(guī)模上、還是在技術(shù)水平上仍然比較落后，在全國GDP中所占比重和對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)比重都還比較低；總體發(fā)展不平衡，地域差別很大；大多數(shù)還處在創(chuàng)業(yè)階段。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨諸多困難，如擴(kuò)張通道不暢，法制環(huán)境缺乏保障，社會(huì)歧視普遍存在，政策環(huán)境不平等，融資渠道不暢通，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，配套服務(wù)體系不健全等［1］。此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身也客觀上存在一些先天弱點(diǎn)和不足，起步水平不高，低水平重復(fù)投資，發(fā)展后勁不足，缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，目標(biāo)短期化等［2］。

1.1 地方政府指導(dǎo)思想及政策因素對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

地方政府行為對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的激勵(lì)作用，但同時(shí)也存在一些不可忽視的負(fù)面影響。

1.1.1 思想觀念尚待轉(zhuǎn)變、管理體制亟待理順。不少地方依然認(rèn)識(shí)落后、觀念陳舊；對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)采取兩套政策、兩種待遇，沒有真正把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提到戰(zhàn)略高度；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，綜合協(xié)調(diào)職能弱，社會(huì)服務(wù)嚴(yán)重滯后，致使民營(yíng)企業(yè)所需要破解的融資、信息、人才等難題和行業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策得不到正確的引導(dǎo)和落實(shí)。

1.1.2 市場(chǎng)準(zhǔn)入受到限制，缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的循序推進(jìn)，我國至少在法律政策層面確定了“非禁即入”的原則，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可進(jìn)入領(lǐng)域大為拓寬，資金、土地和人才等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度逐步提高。但必須看到在電力、石油、金融、航空等壟斷領(lǐng)域還存在“看得見卻進(jìn)不去”或“進(jìn)去了，由于行業(yè)潛規(guī)則而無法經(jīng)營(yíng)，最后不得不退出來”的現(xiàn)象［3］。

1.1.3 融資難、土地供應(yīng)緊張對(duì)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)影響較大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在獲取資金支持上一直處于相對(duì)不平衡的狀態(tài)，融資困難、資金短缺已成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重制約了民營(yíng)企業(yè)的壯大。目前，我國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要依賴于間接融資，絕大多數(shù)中小企業(yè)無法通過股權(quán)或債券市場(chǎng)吸納社會(huì)資金，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制尚未形成，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不健全。

此外，隨著我國工業(yè)化與城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)惡化，水資源與空氣的污染、土地的濫用、森林的破壞等，將長(zhǎng)期制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及至整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.2 民營(yíng)企業(yè)自身因素對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束

縱觀我國民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展軌跡，能真正成為明星企業(yè)集團(tuán)的并不多見，多是些中小型企業(yè)，或是一閃而過的“流星式”企業(yè)。企業(yè)長(zhǎng)不大的問題一直困擾著我國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要有以下幾個(gè)方面：

1.2.1 規(guī)模小、起點(diǎn)低、整體實(shí)力不強(qiáng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展初期，特別是上個(gè)世紀(jì)八九十年代，由于企業(yè)門檻低，規(guī)模小，投資少，容易開辦，所以，多數(shù)都是由農(nóng)民、手工業(yè)者創(chuàng)立，有著勞動(dòng)密集度大，技術(shù)資金含量低的特點(diǎn)。且經(jīng)營(yíng)者的自身素質(zhì)不高、視野不開闊、短期化經(jīng)營(yíng)行為較普通。目前不少民營(yíng)企業(yè)仍從事低附加值、高耗能的行業(yè)，專業(yè)化、協(xié)作化水平不高，企業(yè)后續(xù)發(fā)展能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

1.2.2 產(chǎn)品檔次偏低，科技含量不高。在產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中，私營(yíng)(個(gè)體)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量問題特別突出，特別是制假現(xiàn)象屢禁不止。造成這種局面的原因，主觀方面是經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量觀念、法律觀念淡薄，缺乏起碼的品牌意識(shí)?？陀^方面是民營(yíng)企業(yè)自身缺乏人、財(cái)、物基礎(chǔ)，沒有大量資金用于研發(fā)新產(chǎn)品、新項(xiàng)目。特別是入世后，我國企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力不足的問題日益明顯。

1.2.3 缺乏先進(jìn)的管理理念和模式。一是缺乏企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)空子多、機(jī)會(huì)多，許多民企靠機(jī)智靈活發(fā)家致富，造成了不少民營(yíng)企業(yè)老板存在急功近利心理和投機(jī)取巧的短視行為。二是缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理模式。創(chuàng)業(yè)階段的重大決策往往采取相對(duì)高效的獨(dú)裁方式。這種模式不僅嚴(yán)重窒息企業(yè)活力，削弱企業(yè)發(fā)展后勁，還極易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，給企業(yè)生存帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2 我國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

在當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和千載難逢的歷史機(jī)遇面前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步獲得與其他經(jīng)濟(jì)成分相同的待遇，羈絆民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的不利因素正在逐步消解。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨了新的發(fā)展機(jī)遇，需要從不同的方面去努力。

2.1 解放思想，抓住機(jī)遇

我國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)歷證明，每一次思想解放和認(rèn)識(shí)上的飛躍，都在一定程度上推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有創(chuàng)新觀念，才有新思路、新方法，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有新起色、新成就。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要特征，就是要突破落后、保守的舊觀念，以廣闊的視野、活躍的思想、敏捷的思維和靈活的應(yīng)變能力，審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 優(yōu)化環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

良好的發(fā)展環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要前提和決定因素，是一種吸引力、凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，要快速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就必須努力做到以下幾點(diǎn)：

2.2.1 用活政策，用好政策。黨的十八大報(bào)告再次重申“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；又旗幟鮮明地指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！边@進(jìn)一步堅(jiān)定了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政治根基。因此，不僅是民營(yíng)企業(yè)，政府部門也要將各項(xiàng)法律法規(guī)落到實(shí)處，從創(chuàng)新入手，營(yíng)造公正、快捷、高效的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系和優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。

2.2.2 規(guī)范行政執(zhí)法部門行為、優(yōu)化政府行政審批制度。各行政執(zhí)法部門要建立和完善各種辦事制度，對(duì)辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)做到政務(wù)公開；在不斷完善“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上，可實(shí)行“一票式”收費(fèi)，真正使投資者進(jìn)一個(gè)門就能夠辦完證、交好費(fèi)、辦成事；堅(jiān)決杜絕執(zhí)法行為與部門利益掛鉤的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)監(jiān)管部門過多、多頭和重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象；加快由行政審批制向登記備案制過渡的進(jìn)程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。

2.3 拓寬融資渠道，健全信保體系

進(jìn)一步拓寬融資渠道，加大財(cái)政支持力度，是解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”的關(guān)鍵。建議政府嘗試開放民間金融，加大擔(dān)保公司建設(shè)力度，組建各種所有制擔(dān)保公司是滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融需求的理想選擇。政府通過增加擔(dān)保基本金或者引導(dǎo)民間資本入股，擴(kuò)充市場(chǎng)化的資本進(jìn)入，適當(dāng)放寬再擔(dān)保中心的再擔(dān)保貸款上限，從而用足用好國家優(yōu)惠政策和減稅政策，更好地引導(dǎo)企業(yè)開展互保聯(lián)保。

2.4 企業(yè)自身增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)的生命。民營(yíng)企業(yè)要擴(kuò)張規(guī)模，提升檔次，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高民營(yíng)企業(yè)的整體素質(zhì)。要更加自覺地走創(chuàng)新發(fā)展之路。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新沖動(dòng)越強(qiáng)，創(chuàng)新成效也就越顯著，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力越足。

民營(yíng)企業(yè)不僅要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)國際化的要求，不斷創(chuàng)新企業(yè)結(jié)構(gòu)、組織形式，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，還要大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，大幅增加研發(fā)投入，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)力度，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。以更大的膽識(shí)、更寬廣的視野和更靈活的政策，大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

2.5 鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走特色發(fā)展之路

近年來，我國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，珠三角、溫州、蘇南、晉城等不同地區(qū)都涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型。從它們的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，盡管成功的模式很多，但都是充分發(fā)揮了各自的比較優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展［4］。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須樹立“不求其多，但求其特；不求其全、但求其佳”的特色經(jīng)濟(jì)觀念，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、特色園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)。

2.5.1 做大做強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)價(jià)值。我國非遺資源豐富，雕塑、繪畫、雜技等藝術(shù)創(chuàng)作源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中醫(yī)、廚藝、制陶等技藝獨(dú)特，民俗、節(jié)慶、禮儀等內(nèi)容豐富，這些都是可能帶來經(jīng)濟(jì)效益的文化資源和特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)；二是發(fā)展特色旅游業(yè)。在旅游業(yè)開發(fā)中，挖掘出“人無我有，人有我特”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，形成獨(dú)具特色的旅游景點(diǎn)或旅游項(xiàng)目，就會(huì)為一個(gè)地區(qū)帶來獨(dú)具特色的旅游業(yè)。三是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大當(dāng)?shù)氐奶厣駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)，走出一條優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的特色農(nóng)業(yè)新路。

2.5.2 全力向高科技、高技術(shù)、外向型產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。在全國大部分行業(yè)中，特別是加工制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)排頭兵中，都有民企的身影。民營(yíng)科技型、外向型企業(yè)得到迅速發(fā)展，勢(shì)頭強(qiáng)勁。我們不僅要積極支持民營(yíng)高科技企業(yè)科技創(chuàng)新，參與國際國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還要引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施、新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)特色產(chǎn)品，走品牌發(fā)展之路，努力形成一批各具特色的民營(yíng)企業(yè)群體。

2.5.3 推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)聚集化發(fā)展。有計(jì)劃地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，按照城市建設(shè)總規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和各類批發(fā)貿(mào)易市場(chǎng)，吸納更多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集中度、關(guān)聯(lián)度和技術(shù)密集程度，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。

[1]段永基.中國民營(yíng)科技企業(yè)的狀況及發(fā)展[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1996。

[2]常修澤.中國國有企業(yè)改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題[J].轉(zhuǎn)軌通訊2004(2)∶19-26.

[3]馬山水，李勁東.我國民營(yíng)企業(yè)管理熱點(diǎn)問題研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007.

[4]黃旭敏.溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展問題研究[D].浙江工業(yè)大學(xué).2009.