蘇蔚

長(zhǎng)三角地區(qū)低碳生態(tài)型城市建設(shè)比較研究
——以寧波、杭州、南京、上海為例

蘇蔚

長(zhǎng)三角地區(qū)城市自發(fā)進(jìn)行低碳生態(tài)的定位是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境破壞矛盾的重要舉措，是探索中國(guó)特色低碳綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的有效途徑。對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)代表性城市寧波、杭州、南京、上海的低碳生態(tài)型城市建設(shè)進(jìn)行橫向比較，分析長(zhǎng)三角地區(qū)不同城市低碳生態(tài)型城市建設(shè)的現(xiàn)狀與不足，有助于重新審視城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，探明政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展等因素在低碳生態(tài)型城市建設(shè)過程中的作用。

長(zhǎng)三角；低碳生態(tài)型城市；政府引導(dǎo)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、長(zhǎng)三角地區(qū)構(gòu)建低碳生態(tài)型城市群的必要性分析

長(zhǎng)三角地區(qū)作為中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿，以約占中國(guó)2%的國(guó)土面積、10%的人口創(chuàng)造了20%以上的GDP和財(cái)政收入，完成了中國(guó)1/3以上的外貿(mào)出口額。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的重要戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)，伴隨著日益加快的城市化進(jìn)程，長(zhǎng)三角地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)。資源環(huán)境約束下的長(zhǎng)三角地區(qū)想要增強(qiáng)本區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)，促進(jìn)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展就必須解決生態(tài)環(huán)境壓力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾。伴隨著長(zhǎng)三角地區(qū)開放式經(jīng)濟(jì)的崛起，長(zhǎng)三角地區(qū)城市群所承受的環(huán)境壓力越來越大，而城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，因此，現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善生態(tài)環(huán)境成為長(zhǎng)三角地區(qū)諸多城市的發(fā)展主線，低碳生態(tài)型城市的發(fā)展理念越來越被更多的長(zhǎng)三角地區(qū)城市所接受。

2010年國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，雖然不涉及長(zhǎng)三角的城市，但是卻為長(zhǎng)三角城市自發(fā)進(jìn)行低碳城市建設(shè)提供了良好的契機(jī)。越來越多的長(zhǎng)三角城市提出了低碳生態(tài)型城市建設(shè)的構(gòu)想，也有很多城市已經(jīng)付諸行動(dòng)。長(zhǎng)三角城市自發(fā)進(jìn)行低碳生態(tài)的定位一方面是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的需要，同時(shí)也是進(jìn)行致誘性制度變遷解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境破壞矛盾的重要舉措。長(zhǎng)三角低碳生態(tài)型城市建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是探索中國(guó)特色低碳綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的有效途徑。

長(zhǎng)三角作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的城鎮(zhèn)密集化地區(qū)，其低碳生態(tài)型城市建設(shè)存在很多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在能耗過高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴度強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本變化、生活領(lǐng)域能耗逐年增加等。根據(jù)長(zhǎng)三角的地位和面臨的現(xiàn)實(shí)問題，要想突破資源環(huán)境約束瓶頸，可通過低碳生態(tài)型城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)城市的低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這將有助于保障長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)與城市群集約、高效和有序發(fā)展。

二、長(zhǎng)三角地區(qū)低碳生態(tài)型城市建設(shè)的橫向比較

（一）寧波低碳生態(tài)型城市建設(shè)的生態(tài)樣本

作為長(zhǎng)三角地區(qū)的以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的沿海城市，寧波是華東地區(qū)重要的發(fā)電和化工基地，節(jié)能減排任務(wù)繁重。其服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，重化工特征明顯，公共交通壓力較大。作為華東電網(wǎng)的骨干發(fā)電基地之一，寧波承擔(dān)著很大的減排壓力，市政府因此把開發(fā)本地水電資源、大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電作為減排的主要措施之一。寧波市政府對(duì)城市現(xiàn)有的三座垃圾發(fā)電廠和污泥焚燒發(fā)電場(chǎng)給與財(cái)政補(bǔ)貼，每噸垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼100元。[1]此外，寧波太陽能發(fā)電試驗(yàn)場(chǎng)、太陽能建筑示范工程也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。

在“十一五”期間，寧波市政府將整治高能耗高污染企業(yè)作為減排低碳的主攻目標(biāo)，出臺(tái)差別電價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排管理經(jīng)驗(yàn)，推廣新技術(shù)和新產(chǎn)品。寧波服裝業(yè)、注塑企業(yè)眾多，政府財(cái)政每年劃撥數(shù)千萬元資助服裝、注塑企業(yè)節(jié)能減排，并推出以銀行擔(dān)保貸款企業(yè)節(jié)能減排的新路，加快了污染型企業(yè)的節(jié)能減排進(jìn)程。當(dāng)然，寧波低碳生態(tài)城市的建設(shè)也存在一定的不足，例如：對(duì)低碳城市規(guī)劃相關(guān)理論研究較少；寧波目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)臨港工業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易依賴較深，牽制了制造業(yè)未來發(fā)展方向的轉(zhuǎn)換；低碳商務(wù)區(qū)的低碳化生活空間有待探索。[2]

（二）杭州低碳生態(tài)型城市建設(shè)的初步探索

與寧波建設(shè)低碳生態(tài)型城市不同的是，杭州首先側(cè)重于宏觀層面的空間布局規(guī)劃，而不是過度強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排。2010年，杭州市制定了《“十二五”低碳城市發(fā)展規(guī)劃（初稿）》，提出了全面建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境和低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市。

在空間布局上，杭州市將中心城區(qū)與六大組團(tuán)分別建設(shè)成為相對(duì)獨(dú)立、設(shè)施完善的緊湊布局，方便市民減少出行距離，促進(jìn)公共交通的使用和步行，從而實(shí)現(xiàn)低碳目的。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，杭州也是第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)、能源消耗量大的城市。杭州的產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)型存在著規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值偏低的困境。[3]近年來，杭州的城市發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)格局逐步向“節(jié)能、高效”方向發(fā)展，主城區(qū)向“退二進(jìn)三”方向發(fā)展，蕭山區(qū)、余杭區(qū)向“優(yōu)二興三”方向發(fā)展。政府綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保和必要的行政手段，堅(jiān)決淘汰輕工、紡織等行業(yè)的落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，新能源、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。在公共交通設(shè)施上，推行地鐵、公交車、出租車、水上巴士、公共自行車五種交通工具“零換乘”的公共交通模式，并加大財(cái)政補(bǔ)助力度對(duì)新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼。在低碳意識(shí)培養(yǎng)上，杭州市政府比較注重對(duì)市民的低碳生態(tài)生活意識(shí)的引導(dǎo)，通過打造生態(tài)低碳館、普及綠色賓館、綠色旅游的概念讓低碳理念為越來越多的人所接受。[4]此外，杭州還大力實(shí)施西湖、運(yùn)河、市區(qū)河道等綜保工程，打造江、河、湖、海、溪“五水共導(dǎo)”城市，建設(shè)六條城市生態(tài)帶，率先推出綠色免費(fèi)單車，開展垃圾分類處理和清潔直運(yùn)，加快引進(jìn)高水平低碳專家團(tuán)隊(duì)，加快低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。通過這些系統(tǒng)而又具體的舉措，杭州低碳生態(tài)型城市建設(shè)取得了極大的成效。[5]

（三）南京低碳生態(tài)型城市建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想

南京的低碳生態(tài)型城市建設(shè)的進(jìn)程相對(duì)于杭州而言比較滯后，由于諸多條件限制，南京市至今尚未提出系統(tǒng)化的低碳生態(tài)型城市建設(shè)規(guī)劃。但是南京在發(fā)展過程中注重生態(tài)環(huán)境的提升，積極打造綠色的城市人文環(huán)境，為城市生態(tài)建設(shè)投入大量資源。《生態(tài)南京行動(dòng)計(jì)劃（2010-2015）》明確，南京市將以“四橫兩縱”生態(tài)廊道與“一核六片”生態(tài)源區(qū)為載體，構(gòu)筑完善的生態(tài)網(wǎng)架體系。[6]

南京的低碳生態(tài)城市建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想是圍繞“建設(shè)國(guó)際性人文綠都”目標(biāo)，提高整座城市的生活品質(zhì)展開的。南京規(guī)劃的“一城三區(qū)”建設(shè)近年來已經(jīng)全面展開，各個(gè)新城和市區(qū)的功能結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。河西新城打造綠色生態(tài)的新形象；仙林市區(qū)側(cè)重發(fā)展科教功能；東山新市區(qū)凸顯宜居生活；江北新市區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。針對(duì)南京市老城區(qū)的建設(shè)主要是將人口向新區(qū)分散，減輕老城區(qū)的壓力，同時(shí)對(duì)老城區(qū)環(huán)境予以整治。南京是一個(gè)以重化工結(jié)構(gòu)為主的工業(yè)型城市，特別是鋼鐵、石油化工和建材對(duì)原油和煤炭的需求量較大，客觀上給南京向低碳城市轉(zhuǎn)型帶來了難度。近年來南京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第二產(chǎn)業(yè)總體比重呈下降的趨勢(shì)，但南京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的依賴依然明顯。能耗高、物耗高、碳排放高的汽車、鋼鐵、化工等仍是南京的支柱行業(yè)。構(gòu)建低碳城市需要提高高碳產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤(rùn)曲線兩端延伸，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。[7]此外，南京低碳生態(tài)型城市建設(shè)過程中還存著公共交通尚未系統(tǒng)整合、節(jié)約理念的消費(fèi)方式尚未普及、城市低碳建筑數(shù)量較少、新能源的利用率較低等問題。

（四）上海低碳生態(tài)型城市建設(shè)的宏觀愿景

其身正，不令則行；其身不正，雖令不從。站在講臺(tái)上，我們傳遞的不僅僅是科學(xué)知識(shí)，也傳遞著我們的思想、態(tài)度、品行和價(jià)值觀，這些內(nèi)容潛移默化的影響著學(xué)生品格的形成。一邊教育學(xué)生“仁、義、禮、智、信”，一邊為所欲為、不擇手段追名逐利，這樣的教育是注定不會(huì)成功的，而且還會(huì)破壞師德形象，破壞教師在學(xué)生心目中的權(quán)威，讓之前的教育積淀功虧一簣。學(xué)生的學(xué)習(xí)能力是很強(qiáng)的，但是由于經(jīng)驗(yàn)和成熟的限制，他們往往缺乏良好的鑒別和判斷能力，如果不加以正確的引導(dǎo)，就會(huì)受到社會(huì)不良之風(fēng)的感染，形成一些不良的觀念和習(xí)慣，習(xí)慣一旦養(yǎng)成就會(huì)固定下來，進(jìn)而影響到人格的形成和發(fā)展。

首先，從能源角度上看，上海是一個(gè)能源極度匱乏的城市，能源的對(duì)外依存度很高。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石能源為主，而且工業(yè)耗能比重也偏高，能源消耗帶來的高碳排放是上海低碳城市建設(shè)面臨的巨大障礙。未來上海實(shí)現(xiàn)低碳城市目標(biāo)將包括調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和提高能源使用效率兩個(gè)方面。一方面通過建設(shè)風(fēng)力發(fā)電廠和太陽能發(fā)電廠來調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，另一方面上海發(fā)展水源/地源技術(shù)和熱能聯(lián)產(chǎn)、分布式功能技術(shù)來提高能源使用效率。

其次，不同地區(qū)對(duì)于產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)度和容納能力受到該地區(qū)所處的發(fā)展階段的限制和約束，基于國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略考慮，上海第二與第三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整不能以能源消耗或碳排放強(qiáng)度作為單一的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。上海實(shí)現(xiàn)低碳城市功能目標(biāo)需要選擇以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主體的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向低能耗轉(zhuǎn)變，同時(shí)還需要依賴技術(shù)性的路徑。通過升級(jí)各種產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝并淘汰落后技術(shù)和工藝，制定規(guī)范化的產(chǎn)業(yè)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，減少單位產(chǎn)品能耗和城市二氧化碳排放水平。

最后，從城市整體的空間布局上看，上海處于城市功能重組與空間重構(gòu)的深層次變革之中。城市的外擴(kuò)與內(nèi)部重組完成了城市功能的“增生”與“外擴(kuò)”，具備中國(guó)大都市區(qū)的諸多特征。高度城市化的大都市區(qū)盡管獲得了集聚效應(yīng)，如生產(chǎn)率得到提高，貿(mào)易、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)機(jī)會(huì)得到增加，但是無法避免大都市區(qū)的擴(kuò)張給城市帶來的諸如污染、交通堵塞、勞動(dòng)力市場(chǎng)失衡等問題。因此，上海低碳城市空間目標(biāo)需要從城市空間結(jié)構(gòu)的角度進(jìn)行形態(tài)的低碳生態(tài)優(yōu)化。包括：第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。隨著城市由臨河、沿江、走向?yàn)I海時(shí)代，上海產(chǎn)業(yè)的空間外拓中向沿江、濱海岸線的產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯。第二，促進(jìn)多中心與功能混合。針對(duì)上?？傮w規(guī)劃中的“多軸、多層、多核”的空間規(guī)劃目標(biāo)，構(gòu)建真正實(shí)現(xiàn)緊湊的用地結(jié)構(gòu)和豐富社會(huì)功能的多中心格局。第三，優(yōu)化生態(tài)格局，提升自身碳匯能力。上海城市的外圍，特別是沿海岸線有著充足的自然緩沖濕地。有利于公共交通導(dǎo)向的緊湊式空間發(fā)展，減少城市尺度上的碳排放水平。[8]

三、長(zhǎng)三角低碳生態(tài)型城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）重新審視可持續(xù)發(fā)展：低碳生態(tài)型城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

低碳生態(tài)型城市建設(shè)與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。長(zhǎng)三角城市生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)幾乎都是由于經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)導(dǎo)致的。我們可以換一個(gè)角度進(jìn)行反思，城市的發(fā)展是否一定要以經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)為前提？這是解決城市生態(tài)問題的邏輯起點(diǎn)，往往被很多專家學(xué)者所忽視。長(zhǎng)三角諸多城市低碳生態(tài)型城市的建設(shè)正是因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展遭受到了生態(tài)瓶頸與高碳排放困境。學(xué)界對(duì)生態(tài)城市的認(rèn)識(shí)往往是從城市的空間布局、低碳生態(tài)意識(shí)普及、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)與綠色建筑以及污染治理等實(shí)用性角度思考，環(huán)境的保護(hù)須在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下進(jìn)行成為了很多學(xué)者的共識(shí)。

筆者不予茍同。構(gòu)建低碳生態(tài)型城市的方法固然重要，但是不清楚城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，一味追求通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段來達(dá)到城市生態(tài)化的目的是治標(biāo)不治本的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為了衡量城市發(fā)展的標(biāo)尺時(shí)，其他的社會(huì)價(jià)值與倫理價(jià)值便容易缺失。人們往往從自然資源極限的角度來觀察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可事實(shí)上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有一個(gè)社會(huì)極限的問題。

低碳生態(tài)型城市是世界城市建設(shè)的方向與潮流。中國(guó)的低碳生態(tài)城市建設(shè)是在城市出現(xiàn)污染和環(huán)境破壞的前提下的一種制度上的彌補(bǔ)。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的前提下構(gòu)建低碳生態(tài)型城市做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平衡，是我們追求的目標(biāo)。但是通常的經(jīng)濟(jì)計(jì)算和盈利鐵律掩蓋了一些對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的重要關(guān)注。國(guó)民生產(chǎn)總值通常計(jì)算一切能以貨幣標(biāo)價(jià)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而不管該活動(dòng)對(duì)社會(huì)環(huán)境的的潛在破壞?？梢哉f增長(zhǎng)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)學(xué)制造著不斷的壓力，驅(qū)使人們匆匆忙忙地向市場(chǎng)推出最終危及社會(huì)和環(huán)境的新產(chǎn)品，城市的發(fā)展也是如此。

對(duì)于城市增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)的批判，當(dāng)務(wù)之急就是以注重質(zhì)量和穩(wěn)定的指標(biāo)來取代注重?cái)?shù)量和增長(zhǎng)的指標(biāo)。城市的發(fā)展要立足可支撐的社會(huì)關(guān)系、寬泛的價(jià)值觀以及對(duì)自然的新理解，由此審慎地營(yíng)運(yùn)技術(shù)。清楚地意識(shí)到社會(huì)和環(huán)境容量并因此約束經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才能建設(shè)一個(gè)具有生態(tài)智慧的社會(huì)。以經(jīng)濟(jì)的緩增長(zhǎng)或停滯增長(zhǎng)為代價(jià)的生態(tài)和諧的社會(huì)不一定意味著城市沒有發(fā)展。

（二）發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用：完善低碳生態(tài)城市發(fā)展的政策環(huán)境

在長(zhǎng)三角諸多城市的低碳生態(tài)型城市建設(shè)過程中，政府引導(dǎo)起著至關(guān)重要的作用。從寧波市政府引進(jìn)合同能源管理機(jī)制、對(duì)污染發(fā)電發(fā)放補(bǔ)貼、實(shí)行差別電價(jià)；南京市政府規(guī)劃“一城三區(qū)”建設(shè)；杭州市政府大力實(shí)施西湖、運(yùn)河、市區(qū)河道等綜保工程；上海市政府推出的“多軸、多層、多核”的空間規(guī)劃中，我們不難發(fā)現(xiàn)政府引導(dǎo)在城市建設(shè)中的作用。這些城市的舉措值得其他城市學(xué)習(xí)與借鑒。

政府引導(dǎo)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，但同時(shí)，市場(chǎng)化運(yùn)作也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。發(fā)展低碳城市不只是政府的獨(dú)角戲，它需要政府、企業(yè)和個(gè)人通力合作。政府在低碳城市的發(fā)展中主要起引導(dǎo)、規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)作用，居民和企業(yè)對(duì)低碳城市的發(fā)展不可或缺，只有通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳服務(wù)市場(chǎng)化，才能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和能動(dòng)性，才能有力地影響到居民的消費(fèi)習(xí)慣，逐步改變城市的消費(fèi)模式和生活模式。[7]政府在低碳生態(tài)型城市建設(shè)過程中需要作為市場(chǎng)的監(jiān)管者、外部效應(yīng)的消除者、公共物品的提供者對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)。從某種程度來說，政府需要在低碳生態(tài)型城市中發(fā)揮作用是由外部效應(yīng)決定的，由于外部性的存在無法通過市場(chǎng)機(jī)制來解決，所以政府需要承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。通過將環(huán)境污染和資源損耗的外部成本內(nèi)部化，使行使行為的企業(yè)和個(gè)人意識(shí)到他們行為的社會(huì)和環(huán)境成本，促進(jìn)各類資源開發(fā)利用主體更加自覺地減少污染和尋找最具成本有效性的污染治理措施，可以以最小的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)污染控制和資源的最大利用。[9]此外，低碳生態(tài)型城市除了需要政府引導(dǎo)外、還需要企業(yè)和非政府組織認(rèn)清方向，自覺跟進(jìn)，促進(jìn)低碳環(huán)保的集體行動(dòng)。

發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用需要政府打造低碳生態(tài)型城市良好的政策環(huán)境。在低碳生態(tài)型城市的建設(shè)過程中，政府需要推進(jìn)要素市場(chǎng)配置、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制改革，加強(qiáng)節(jié)能減排減碳、低碳技術(shù)研發(fā)、低碳消費(fèi)、碳匯培育等機(jī)制創(chuàng)新，研究落實(shí)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、價(jià)格、稅收等配套政策措施。[5]除此之外，根據(jù)杭州等城市的低碳生態(tài)型城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，政府打造良好的政策環(huán)境還需要大力鼓勵(lì)新能源企業(yè)的發(fā)展，并通過財(cái)政、稅收政策保證其能源產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；建立低碳節(jié)能產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放，形成對(duì)節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、制造的導(dǎo)向力；政府需要對(duì)節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免；在節(jié)能建筑方面，低碳城市還需要前瞻而務(wù)實(shí)地提出節(jié)能型建筑的內(nèi)容、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、政策法規(guī)體系等。

（三）重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整：培育低碳生態(tài)型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)

長(zhǎng)三角城市普遍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。對(duì)于南京、杭州、寧波這些長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市而言，第二產(chǎn)業(yè)帶來的環(huán)境污染和高碳污染成為低碳生態(tài)型城市構(gòu)建的最大障礙。城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)往往影響能源的消耗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是構(gòu)建低碳生態(tài)型城市的重要舉措。第三產(chǎn)業(yè)的能源效率和碳排放效率普遍高于第二產(chǎn)業(yè)。[10]從這點(diǎn)而言，提升低能耗的第三產(chǎn)業(yè)的比重，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)成為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的普遍規(guī)律。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序進(jìn)退、淘汰落后產(chǎn)能，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。

不同的城市有著不一樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組還需要在結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展低污染、低能耗的新型產(chǎn)業(yè)。從杭州、南京等城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)中可以看出，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、金融產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，加快打造節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新光源、生物質(zhì)能、核電設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了各個(gè)城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共識(shí)。然而，城市新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位還需要避免雷同，立足自身優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，這一點(diǎn)也需要蘇州借鑒。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組不僅是指開拓新的低碳產(chǎn)業(yè)，還包括對(duì)原有產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈條的調(diào)整，長(zhǎng)三角城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從制造向創(chuàng)造的歷史性跨越還需要技術(shù)的支撐和制度的完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。

（四）低碳化城市發(fā)展方式：城市規(guī)劃與技術(shù)發(fā)展做到低碳生態(tài)

低碳生態(tài)型城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，政府制定低碳生態(tài)型城市的整體規(guī)劃至關(guān)重要。杭州的經(jīng)驗(yàn)值得蘇州學(xué)習(xí)借鑒。城市建設(shè)先從宏觀著眼，從科學(xué)規(guī)劃、合理布局入手。低碳生態(tài)型城市的規(guī)劃需要注意兩點(diǎn)：第一，針對(duì)城市發(fā)展可以規(guī)避的生態(tài)問題，政府規(guī)劃需要注重減少潛在的反面影響。必須以一定的減排指標(biāo)為依歸，作為量度各規(guī)劃手段可行性及成效的工具。第二，針對(duì)城市中無可避免的生物、自然和社會(huì)轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)后果，需要政府制定政策和行動(dòng)去“適應(yīng)”，把負(fù)面影響降至最低。比如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如何受農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡改變而減產(chǎn)、強(qiáng)烈天氣現(xiàn)象如何影響民生，對(duì)于這些生態(tài)問題需要我們?cè)诰幹瞥鞘幸?guī)劃時(shí)去適應(yīng)。[11]此外，低碳生態(tài)型城市規(guī)劃還應(yīng)該包括低碳城市評(píng)選指標(biāo)體系和制度體系的內(nèi)容。

長(zhǎng)三角低碳生態(tài)型城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，低碳技術(shù)在生態(tài)型城市建設(shè)過程中也發(fā)揮著十分重要的作用。長(zhǎng)三角城市以煤炭消費(fèi)為主導(dǎo)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短時(shí)期內(nèi)難以改變，這就要求我們加快研發(fā)煤炭制取氫氣技術(shù)、碳中和技術(shù)、碳捕獲和埋存技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)煤的清潔、高效、安全使用。此外，低碳技術(shù)還包括開發(fā)太陽能、生物質(zhì)能源、風(fēng)電等綠色能源的新技術(shù)新工藝等。低碳技術(shù)的成果轉(zhuǎn)換需要政府搭建低碳平臺(tái)，建立專業(yè)化的低碳實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)基地，推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和成果的轉(zhuǎn)化。政府還應(yīng)該建立有效的保障機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排科技的投入，深化科研體制改革。企業(yè)也需要加大對(duì)節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)，大力開發(fā)各種資源節(jié)約技術(shù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐。

[1]邱國(guó)富.低碳時(shí)代寧波樣本[J].國(guó)家電網(wǎng)，2010，（2）.

[2]蘇利冕.構(gòu)建低碳城市：從新的事業(yè)審視寧波城市的可持續(xù)發(fā)展[J].三講論壇，2010，（8）.

[3]王勇.生態(tài)幸福之城：杭州低碳城市品牌新定位[J].經(jīng)營(yíng)與管理，2010，（11）.

[4]馬馳，王芳，董晨萱.杭州低碳生態(tài)城市建設(shè)初探[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2010，（7）.

[5]邵占維.杭州市：努力打造低碳生態(tài)城市建設(shè)的樣板[J].中國(guó)科技投資，2010，（11）.

[6]南京市住建委.提升生態(tài)環(huán)境打造綠色低碳人文[N].南京日?qǐng)?bào)，2011-10-12.

[7]李向陽，黃芳，李瑞晴.南京走向低碳城市的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和路徑抉擇[J].唯實(shí)，2010，（8）.

[8]陳蔚鎮(zhèn)，盧源.低碳城市發(fā)展的框架、路徑與愿景——以上海為例[M].北京：科學(xué)出版社，2010：224.

[9]欒貴勤，呂博.長(zhǎng)三角低碳經(jīng)濟(jì)的基本研究[J].前沿，2010，（13）.

[10]王中英.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)碳排放的影響分析[J].安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2006，（5）.

[11]葉祖達(dá).發(fā)展低碳城市之路：反思規(guī)劃流程[J].江蘇城市規(guī)劃，2009，（7）.

[責(zé)任編輯：陳展圖]

F239.2

A

1673-8616（2013）06-0033-05

2013-01-24

蘇蔚，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生（江蘇蘇州，215123）。