泉州出入境檢驗檢疫局晉江辦事處 黃琦山 林春能

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當(dāng)前出口玩具技術(shù)性貿(mào)易措施研究與應(yīng)對建議

泉州出入境檢驗檢疫局晉江辦事處 黃琦山 林春能

隨著國外玩具技術(shù)性貿(mào)易措施的不斷增加，國際玩具市場門檻也不斷提高，中國作為世界最大的玩具生產(chǎn)和出口國面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。該文基于對當(dāng)前國際玩具最新法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性貿(mào)易措施變化的研究分析，對我國出口玩具企業(yè)、行業(yè)和政府相關(guān)職能部門共同實(shí)現(xiàn)玩具產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展提出對策和建議。

出口玩具 技術(shù)性貿(mào)易措施 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

玩具產(chǎn)品由于與兒童密切接觸，其安全性一向備受各國關(guān)注。近年歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家紛紛推出了涉及范圍更廣、檢測要求更嚴(yán)、技術(shù)門檻更高的技術(shù)性貿(mào)易措施，提高了對玩具的安全要求和管控要求，而日本、加拿大和俄羅斯等國也迅速抬高了輸入本國玩具產(chǎn)品的技術(shù)門檻。中國作為世界最大的玩具生產(chǎn)和出口國，將首當(dāng)其沖受到最大沖擊，出口面臨更為嚴(yán)峻的考驗。本文將就出口玩具產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的主要技術(shù)性貿(mào)易措施和應(yīng)對建議進(jìn)行探討與研究。

1 當(dāng)前出口玩具產(chǎn)業(yè)概況

中國目前共有出口玩具企業(yè)數(shù)千家，產(chǎn)量約占全球的70%以上，年均出口值超百億美元。據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計，2012年我國共出口玩具139.47億美元，比2011年增長10.54%，2013年前8個月共出口74.7億美元，比增7.6%。主要出口市場依次為美國、歐盟、中國香港、中國臺灣、日本、東南亞、俄羅斯、加拿大、澳大利亞和中南美洲等國家和地區(qū)，其中美國和歐盟分別約占出口總量的28%和12%。雖然目前我國玩具出口仍有一定增長，但增速已呈放緩態(tài)勢。

2 近年國外針對玩具的主要技術(shù)性貿(mào)易措施

2.1 歐盟

2011年7月20日正式實(shí)施的歐盟玩具安全新指令（2009/48/EC）是目前世界上最嚴(yán)格苛刻的玩具法規(guī)，尤其體現(xiàn)在化學(xué)安全方面。新指令明確禁止限制的有毒有害化學(xué)物質(zhì)從8種增加到85種，首次禁用致癌、致基因突變、影響生育（CMR ）物質(zhì)，重金屬元素從8種增加到19種。在市場監(jiān)管方面，強(qiáng)調(diào)了制造商、進(jìn)口商、分銷商的責(zé)任，增加了成員國市場監(jiān)管的執(zhí)法權(quán)力和違反指令行為的處罰條款。

2012年以來，歐盟涉及玩具產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂還包括：一是修改了玩具新指令中溶出鎘的限值；二是發(fā)布?xì)W洲玩具標(biāo)準(zhǔn)EN71-1：2011/A2 修訂的起草，擬修訂發(fā)聲玩具要求并對部分玩具定義進(jìn)行更新；三是加強(qiáng)對玩具材料的化學(xué)物質(zhì)要求，加強(qiáng)所有三個類別玩具材料可溶性鋇的要求，并擬議引進(jìn)TCEP禁令；四是《輪式兒童推車安全要求和測試方法》EN1888:2012取代標(biāo)準(zhǔn)EN1888:2003，在十余項內(nèi)容上做了重大技術(shù)性修訂；五是歐委會就修訂2009/48/EC指令中鉛含量限值發(fā)起公眾咨詢，鉛限值再次成為玩具質(zhì)量安全的關(guān)注焦點(diǎn)。

2.2 美國

《美國消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》（16CFR1303）中針對兒童產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)于2009年8月14日正式實(shí)施，該法案大大降低了兒童產(chǎn)品中的鉛含量限值，并提高民事處罰力度，要求12歲以下兒童使用的產(chǎn)品上須加貼永久、顯著標(biāo)簽，部分供3～6歲兒童使用可能引發(fā)其窒息的玩具須配相應(yīng)警示標(biāo)簽。2011年8月14日，美國消費(fèi)品安全委員會（CPSC）通過“鉛管制”升級決定，兒童產(chǎn)品鉛含量從300ppm調(diào)低至100ppm，使美國成為兒童產(chǎn)品總鉛含量管制最嚴(yán)格的國家。2012 年6 月12 日，美國正式強(qiáng)制實(shí)施《ASTM F963-11玩具安全標(biāo)準(zhǔn)》，此前該標(biāo)準(zhǔn)為自愿性。而從2013年6月10日起，CPSC還要求玩具制造商從CPSC認(rèn)證實(shí)驗室獲得第三方認(rèn)證以證明其產(chǎn)品符合ASTM F963-11標(biāo)準(zhǔn)，此前該標(biāo)準(zhǔn)并未對第三方檢測提出要求。

2.3 其他國家和地區(qū)

2012年以來，各國針對玩具安全的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)也層出不窮：一是2012年10月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了ISO 8124玩具安全第一部分的最新版本，取代了之前的ISO 8124-1:2009版。二是日本新玩具標(biāo)準(zhǔn)（ST 2012）于2013年1月1日生效，日本玩具協(xié)會宣布日本玩具安全標(biāo)準(zhǔn)中受限制的鄰苯二甲酸鹽由2種增至6種。三是俄羅斯《少年兒童用產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)程》于2012 年1月1日起正式生效，該規(guī)程對玩具等少兒用品制定了詳細(xì)的安全技術(shù)要求，輸俄少兒用品必須符合該規(guī)程要求且需通過俄羅斯GOST R認(rèn)證。四是土耳其玩具安全法與歐盟2009/48/EC指令保持一致，規(guī)定了對非歐盟國家進(jìn)口玩具的控制措施。五是韓國環(huán)境部提出了涉及兒童產(chǎn)品的化學(xué)品限制使用提案標(biāo)準(zhǔn)，對鄰苯二甲酸酯、氯乙烯及錫化合物等提出限制要求。六是墨西哥強(qiáng)制限制8 大重金屬在供3歲以下兒童及學(xué)齡期兒童使用的玩具及學(xué)校用品中的使用。七是烏克蘭發(fā)布《玩具安全技術(shù)法規(guī)》修訂案，包括了最新的化學(xué)條款，旨在減少國產(chǎn)以及進(jìn)口玩具中的致敏性芳香物質(zhì)。

3 技術(shù)性貿(mào)易措施對我國出口玩具業(yè)的影響

通過對上述國家和地區(qū)玩具法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)更新修訂情況進(jìn)行分析，可發(fā)現(xiàn)其中的共同特點(diǎn)：一是重新修訂了兒童玩具的定義，擴(kuò)大了適用范圍；二是對新材料、新設(shè)計可能產(chǎn)生的傷害進(jìn)行控制且要求更為嚴(yán)格；三是不同程度擴(kuò)大對化學(xué)物質(zhì)的使用限制范圍；四是對玩具中重金屬元素的含量提出了更為苛刻的限值要求；五是突出加強(qiáng)玩具產(chǎn)品的可追溯性，明確玩具從業(yè)者的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對違反法規(guī)的處罰力度。

新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的頻頻出臺, 一方面使我國出口企業(yè)的原材料采購、產(chǎn)品設(shè)計和檢測費(fèi)支出進(jìn)一步上升，成本優(yōu)勢被削弱，另一方面出口玩具產(chǎn)品面臨國外通報、退貨或召回的風(fēng)險將進(jìn)一步加大。以歐盟為例，2012年歐盟共通報中國玩具產(chǎn)品332例, 比2011年增加8.1%，占中國被通報產(chǎn)品的29.74%，2013年前39周，歐盟已通報中國玩具279例，占通報總數(shù)的33.1%。被通報玩具中超過40%、占通報危險第一位的危害為化學(xué)危險，其次則是因玩具中存在易脫落小部件導(dǎo)致的窒息危險。

4 對策建議

2012年以來，我國玩具行業(yè)面臨國外技術(shù)性貿(mào)易措施的空前考驗，只有通過企業(yè)、行業(yè)、政府以及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)多層面積極有效應(yīng)對，才能實(shí)現(xiàn)玩具產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

4.1 加快轉(zhuǎn)型升級，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)品附加值

從全球玩具發(fā)展趨勢看，其更新速度將越來越快，消費(fèi)周期越來越短，品牌集聚效應(yīng)增強(qiáng)，玩具企業(yè)經(jīng)營趨向差異化發(fā)展，以動漫為文化內(nèi)涵、以科技為技術(shù)手段、以玩具為表現(xiàn)形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將成為必然趨勢，依靠低廉勞動力成本參與市場競爭的時代已漸行漸遠(yuǎn)。雖然越來越多企業(yè)通過裝備改造提高生產(chǎn)率來節(jié)約勞動力成本，但整個玩具行業(yè)仍是一個相對傳統(tǒng)落后的產(chǎn)業(yè)，迫切需要開展技術(shù)改造。建議企業(yè)引進(jìn)既懂生產(chǎn)管理又熟悉玩具標(biāo)準(zhǔn)和工藝設(shè)計的綜合型人才，引入高新技術(shù)，建立自己的研發(fā)部門，通過技術(shù)改造提高開拓創(chuàng)新能力和管理水平，改變產(chǎn)品仿制現(xiàn)狀，發(fā)展自主品牌和自主技術(shù)，提升產(chǎn)品附加值和國際競爭力。

4.2 密切關(guān)注法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)新動向，主動適應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展潮流

受制于人力資源條件及信息獲取渠道局限，國內(nèi)多數(shù)玩具企業(yè)對進(jìn)口國技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的升級更新變化情況不能及時跟蹤收集，更無力研究應(yīng)對，但新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在客觀上代表了未來消費(fèi)品更健康、環(huán)保和安全的趨向，企業(yè)應(yīng)以積極態(tài)度應(yīng)對。建議企業(yè)通過歐盟RAPEX、美國CPSC等官方網(wǎng)站多渠道加大信息收集力度，加強(qiáng)與政府職能部門、技術(shù)部門、行業(yè)協(xié)會等各方合作，并對國外客戶反饋的產(chǎn)品質(zhì)量問題進(jìn)行主動收集分析，充分識別產(chǎn)品安全風(fēng)險，主動采取針對性措施，提高自身對風(fēng)險的應(yīng)對能力。

4.3 提高安全質(zhì)量意識，重視合同評審，強(qiáng)化生產(chǎn)全過程控制

產(chǎn)品安全質(zhì)量的控制關(guān)鍵在于企業(yè)自身。因此，玩具企業(yè)必須始終把產(chǎn)品安全質(zhì)量放在第一位，嚴(yán)格監(jiān)控生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，鼓勵有能力的企業(yè)加強(qiáng)實(shí)驗室建設(shè)，對產(chǎn)品從原料到成品質(zhì)量進(jìn)行持續(xù)性控制，加強(qiáng)化學(xué)方面的控制水平。生產(chǎn)過程要做好必要的追溯記錄和技術(shù)檔案，重視供應(yīng)鏈管理，加強(qiáng)對設(shè)計環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上杜絕危險玩具的產(chǎn)生。另一方面，從歷年歐美通報召回的缺陷玩具情況看，很大一部分產(chǎn)品缺陷來源于客戶的不安全設(shè)計，因此建議企業(yè)加強(qiáng)對設(shè)計開發(fā)、銷售業(yè)務(wù)、物資采購部門人員進(jìn)行安全法規(guī)培訓(xùn)，重視合同評審，切實(shí)做好成交樣安全性能鑒定，對客戶要求中不符合進(jìn)口國技術(shù)法規(guī)的地方及時做好溝通和糾正改進(jìn)，避免盲目投產(chǎn)。

4.4 調(diào)整出口戰(zhàn)略，積極開拓新興市場

長期以來，中國玩具出口市場過于集中在美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，容易受制于這些國家的技術(shù)性貿(mào)易措施。為此，建議企業(yè)實(shí)行市場多元化策略，一方面深度拓展傳統(tǒng)市場，另一方面積極開拓非洲、拉美、東盟等市場。同時，我國經(jīng)濟(jì)多年來持續(xù)強(qiáng)勁增長，人民生活水平大幅提高，國內(nèi)玩具市場銷售逐年上升，發(fā)展前景廣闊，玩具企業(yè)應(yīng)兼顧國內(nèi)外兩大市場，走內(nèi)外銷并舉的道路，這將有利于提高玩具行業(yè)的整體實(shí)力，有效改進(jìn)企業(yè)的抗風(fēng)險能力。

4.5 創(chuàng)新公共服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

國內(nèi)玩具企業(yè)相對集中在廣東、江浙、山東及福建等地，有利于實(shí)踐開展區(qū)域化管理。因此建議匯集檢驗檢疫部門、地方政府及玩具協(xié)會等多方力量，從供應(yīng)鏈管理、企業(yè)間協(xié)作、經(jīng)驗及信息交流、樹立標(biāo)桿企業(yè)等方面入手，不斷完善信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及應(yīng)對政策研究等多方位公共服務(wù)體系建設(shè)，有效利用原材料資源、人力資源、信息資源、檢驗檢測資源，發(fā)揮整合和集群效應(yīng)來降低玩具生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，形成區(qū)域優(yōu)勢，幫助企業(yè)提高對國際市場信息的分析和判斷能力，降低玩具出口風(fēng)險，共同應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施。

5 結(jié)束語

當(dāng)前中國出口玩具產(chǎn)業(yè)雖然面臨國外技術(shù)性貿(mào)易措施的重重困難，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)尚未完全改觀，但國際主要玩具市場的需求仍有一定上升空間，只要中國玩具企業(yè)積極加快轉(zhuǎn)型升級，主動適應(yīng)國外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展變化，必能成功突破技術(shù)性貿(mào)易措施的重重障礙，擴(kuò)大出口，并最終實(shí)現(xiàn)整個玩具產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。