□文/趙 潔 孫楠楠

（鄭州成功財經(jīng)學(xué)院 河南·鞏義）

2012年11月，國務(wù)院批復(fù)《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》。中原經(jīng)濟區(qū)是指以河南省為主體，包含山東、安徽、河北、山西等省部分地區(qū)的綜合性經(jīng)濟區(qū)。它東承長三角，西連大關(guān)中，南臨長江中游經(jīng)濟帶，北依京津冀，支撐著中部，總面積29.2 萬平方公里、總?cè)丝?.65 億人，約占全國總?cè)丝诘?2.36%。中原經(jīng)濟區(qū)面積及人口居全國第一位，經(jīng)濟總量僅次于“長三角”、“珠三角”及“京津冀”，列全國第四位。

一、河南省人力資源現(xiàn)狀分析

經(jīng)濟的發(fā)展離不開人力資源。截至2012年末，河南省總?cè)丝跒?0，543 萬人，占全國總?cè)丝诘?/13。河南是人口大省，但并不是經(jīng)濟強省。中原發(fā)展研究院發(fā)布的《中原經(jīng)濟區(qū)競爭力報告（2011）》中顯示，2010年河南經(jīng)濟規(guī)模競爭力綜合排名在全國處于第23 位，在中部六省中，2010年河南經(jīng)濟規(guī)模競爭力綜合排名處于第5 位。人口規(guī)模和經(jīng)濟競爭力的不匹配，說明河南省在人力資源配置等方面還存在一系列問題。

（一）人口總量大，但整體質(zhì)量不高。近年來，河南省大力發(fā)展教育事業(yè)，加大教育投資，已取得了積極的成效。2010年第六次人口普查顯示，同2000年第五次人口普查相比，河南省每10 萬人中擁有文化程度中初中、高中和大學(xué)文化程度的人數(shù)都有所升高，擁有小學(xué)文化程度的人數(shù)有所下降。文盲率（15 歲及以上不識字的人口占常住人口的比重）為4.25%，比2000年人口普查的5.87%下降了1.62 個百分點，但仍高于全國4.08%的水平。（表1）

表1 2000年與2010年河南省每10萬人中擁有的各種受教育程度人數(shù)對比

由于河南省人口基數(shù)大，農(nóng)村人口比例偏大，河南省的教育水平始終不高，人口的整體質(zhì)量仍和全國平均水平存在一定的差距。2010年每10 萬人中擁有的文化程度中除初中文化程度外，其余均低于全國平均水平。文盲率（15 歲及以上不識字的人口占常住人口的比重）也高于全國4.08%的水平。因此，河南省人口受教育程度整體偏低。（表2）

表2 2010年河南省與全國每10萬人中擁有的各種受教育程度人數(shù)對比

（二）產(chǎn)業(yè)人口比重不均衡，大量勞動力外流。根據(jù)國家統(tǒng)計局2013年5月份數(shù)據(jù)顯示：2013年一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速明顯快于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重為47.8%，第二產(chǎn)業(yè)為45.9%。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率首次超過了制造業(yè)。說明在三產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率最低，而第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率最大。而目前，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，三產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重最高，從業(yè)人員所占比重也高于全國水平，而第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重相對較低，其中第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重更是低于全國水平。河南省產(chǎn)業(yè)人口比重不均衡，GDP 結(jié)構(gòu)失衡，一定程度上造成了本省內(nèi)部就業(yè)機會不足，大量青壯年勞動力流入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。2012年末，河南省從業(yè)人員6，243 萬人，全省外出務(wù)工農(nóng)民工達到2，570 萬人。這也是長期以來，河南省人力資源豐富，但是經(jīng)濟相對落后的原因之一。

（三）教育資源有限，高層次人才缺乏?！吨性?jīng)濟區(qū)規(guī)劃》將中原經(jīng)濟區(qū)定位在國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國重要的經(jīng)濟增長板塊，全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。這五大戰(zhàn)略定位都需要強大的人才支撐，其中包括專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和高層次科研人才。但是，目前河南人力資源狀況無法滿足以上需求。首先，國家把農(nóng)業(yè)放在戰(zhàn)略的首位，足以說明農(nóng)業(yè)對該地區(qū)的重要程度。而河南作為農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量占全國的1/10，推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，河南省需要新型農(nóng)業(yè)人才，不僅包括農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，也包括農(nóng)業(yè)管理人才。而目前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度較低，大多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量中青年外出務(wù)工，而留下來從事農(nóng)業(yè)耕種的多是老年人，人力資源的潛力還遠沒有發(fā)掘；其次，河南省高層次人才相對缺乏。目前，河南省有院士19 名，博士后招收總數(shù)1，630 人，較之先進省份仍有一定差距。這與河南省的高校建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)環(huán)境有一定的關(guān)系。目前，河南省僅有一所“211”大學(xué)，博士學(xué)位授權(quán)單位僅6所，制約了高層次人才的本地培養(yǎng)，使大量優(yōu)秀的人才流入外省。

二、影響河南省人力資源發(fā)展的因素分析

（一）經(jīng)濟因素。經(jīng)濟與教育是相輔相成的，良好的經(jīng)濟環(huán)境為教育的發(fā)展提供硬件條件，教育又為經(jīng)濟的發(fā)展提供人才支持和智力保障。河南省經(jīng)濟發(fā)展增速穩(wěn)定，自2007年以來，河南GDP 連續(xù)六年排名全國第五位，并且以每年兩位數(shù)的速度增長，多年穩(wěn)居中西部首位，但是全省人均GDP 卻低于全國平均水平。近年來，河南省城鎮(zhèn)居民收入雖穩(wěn)步增加，但人均可支配收入仍低于全國平均水平。2012年河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20，442.62 元，低于全國平均水平的24，565 元，為全國水平的83.2%。與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的上海市（40，188）相差19，745.38 元。居民收入水平偏低，生活壓力相對較大，教育支出受到限制，導(dǎo)致人口的整體素質(zhì)偏低。另外，河南省近年來雖不斷加大教育經(jīng)費投入，但是由于人口基數(shù)較大，經(jīng)費相對有限，教育資源仍很緊缺。

（二）文化因素。中原地區(qū)是中華文明的搖籃，中原文化是中華文化的重要源頭和核心組成部分。而中原文化又以河南省為核心，歷史悠久。深厚的文化底蘊為人才的培養(yǎng)提供了一片沃土，鑄就了河南人的淳樸善良、勤勞節(jié)儉、埋頭苦干等優(yōu)秀品質(zhì)，但是傳統(tǒng)文化相對保守，從另一個角度禁錮了人們思想，使得人民群眾缺少了開拓和創(chuàng)新精神，缺乏對新事物的包容和接納。這與我國的改革開放政策是背道而馳的，所以在保留優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的同時，應(yīng)與時俱進，勇于創(chuàng)新，融入到全球經(jīng)濟的浪潮當(dāng)中去。

（三）地理因素。河南省地處中原地帶，是我國第二階梯向第三階梯的過渡地帶，歷來為兵家必爭之地，自古就有“得中原者得天下”。而在當(dāng)今的經(jīng)濟版圖上，河南是沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)的結(jié)合部，地理位置較為尷尬。國家先后提出了開放沿海經(jīng)濟特區(qū)、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但都未覆蓋河南。使河南論發(fā)展程度比不上東部；論發(fā)展速度比不上西部。而且河南地形復(fù)雜，地勢西高東低，三面環(huán)山，山區(qū)丘陵面積占全省土地總面積的44.3%。山區(qū)是貧困人口較為集中的片區(qū)，自然條件差，群眾的生活面臨著極大的困難，發(fā)展教育更是困難重重。而目前中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的實施，對河南來說是一個難得的發(fā)展機遇。

三、河南省人力資源發(fā)展對策

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，河南要持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。河南的發(fā)展從一定程度上說正是“中國社會的縮影”。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和激烈的競爭中，面臨著諸多問題，人多地少、資源有限、人均指標(biāo)低、“三農(nóng)”問題突出……要解決這些問題需要各種資源的協(xié)調(diào)，尤其是強有力的人力資源的支撐。

（一）改善人才發(fā)展環(huán)境，建立市場化的人力資源機制。從目前河南省人力資源的整體狀況看，存在的主要問題是人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不合理。作為全國人口大省，河南省早在1989年就提出了“科技興豫、教育為本”的戰(zhàn)略，但是人力資源的優(yōu)勢始終沒有充分發(fā)揮，并且人才的投入和產(chǎn)出不成比例。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上海的產(chǎn)出投入比是3，廣東省的產(chǎn)出投入比是3.6，而河南的投入不及產(chǎn)出，說明河南省是高投入低產(chǎn)出，人才流失嚴重。這是由很多原因造成的，由于東部沿海省份經(jīng)濟發(fā)達，政策優(yōu)惠，在很長一段時間內(nèi)吸引了大量的人才，出現(xiàn)了“孔雀東南飛”的現(xiàn)象。所以，河南要想吸引人才、留住人才，必須創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。首先，要營造開放、公平、競爭的社會環(huán)境和氛圍，建立一套人才培養(yǎng)、選拔、引進、評價、激勵機制，使優(yōu)秀的人才能夠脫穎而出；其次，為了使各類人才能夠全心投入工作，還要落實各項民生政策，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和薪酬制度，使各類人員的合法權(quán)益得到法律保障。與此同時，建立高層次人才引進綠色通道，落實人才優(yōu)惠政策，給予他們應(yīng)有的地位和待遇，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵機制，營造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引和集聚更多的高層次人才投入到中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中來。

（二）多方面吸引教育科技投資。發(fā)展人力資源需要大量的資金投入。近年來，河南省對教育和科研的投資逐年遞增，雖然教學(xué)科研條件顯著改善，但和先進省份相比還是有一定距離。但是，僅靠國家、政府的投入，資金是有限的。相關(guān)科研機構(gòu)和高等院校應(yīng)開拓思路，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家先進的經(jīng)驗。高等教育經(jīng)費缺乏是全球性的問題，歐美等發(fā)達國家公立大學(xué)高等教育的經(jīng)費也主要以政府的財政資助為主，占全部經(jīng)費的50%左右，其余的經(jīng)費主要來源于學(xué)生學(xué)雜費、各種捐贈、銷售和服務(wù)收入。近年來，很多大學(xué)也充分利用自身優(yōu)勢，進行外部市場化經(jīng)營，自我創(chuàng)收，例如工業(yè)合同、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、提供教育服務(wù)、咨詢與培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、金融活動，等等。這些都對我國的高等教育發(fā)展具有一定的啟示。河南省應(yīng)該根據(jù)本省的實際情況，轉(zhuǎn)變觀念，從被動地等政府財政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉で蠛蛣?chuàng)新融資渠道，嘗試引進企業(yè)單位或個人投資和捐助，逐步增加銀行貸款，加大校企合作，加快科研成果的轉(zhuǎn)化，等等。

（三）以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展教育事業(yè)。百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，大力發(fā)展中原經(jīng)濟區(qū)更是離不開教育的發(fā)展。根據(jù)河南省目前的教育現(xiàn)狀，政府應(yīng)以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展教育事業(yè)。首先，針對目前河南省人力資源整體質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，加大對義務(wù)教育階段的投入，有效保障教育均衡發(fā)展。目前，河南省共有義務(wù)教育階段學(xué)校3.24 萬所，在校生1，560.87 萬人，義務(wù)教育規(guī)模占全國1/10。做好義務(wù)教育工作，不僅對河南意義重大，而且對全國也至關(guān)重要。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，不僅要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，更要保證師資力量的均衡，尤其是農(nóng)村及偏遠山區(qū)的學(xué)生也能夠享受到和城市學(xué)生同等的教育資源；其次，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要大量的各類技術(shù)性人才。隨著社會對高學(xué)歷人才的追求，越來越多的學(xué)生一味通過考學(xué)來圓自己的高學(xué)歷夢，國家也連年擴大本科、研究生的招生規(guī)模，然而，大幅擴招也帶來了一系列問題，如研究生質(zhì)量下降、就業(yè)困難等等。然而，近年來，實踐能力較強的技術(shù)性人才卻在就業(yè)市場走俏。中國駐瑞士大使館教育參贊王東禮說，瑞士由一個自然資源十分匱乏的內(nèi)陸小國成為當(dāng)今世界上最富有的發(fā)達國家之一，其原因之一就是瑞士十分重視職業(yè)教育，瑞士教育界人士認為：一個國家，不能只培養(yǎng)科學(xué)人才，還需要培養(yǎng)大量的職業(yè)人才，否則，要取得經(jīng)濟和社會的成功是不可能的。所以，政府要加大職業(yè)教育的財政投入，改變?nèi)藗儗β殬I(yè)教育的偏見，為職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍；再次，加大對高等教育的投入，培養(yǎng)高層次人才。作為全國人口大省，河南省只有一所“211”學(xué)校，這和河南的人口現(xiàn)狀是極不匹配的，名牌大學(xué)較少，導(dǎo)致大量的人才外流，這對人才建設(shè)來說是極大的損失。河南要加快推進世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)以及重點學(xué)科的建設(shè)步伐，借鑒國際先進理念和經(jīng)驗，全面提高高等教育質(zhì)量，提高科研創(chuàng)新能力，加快科研成果的轉(zhuǎn)化。

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，對河南來講是一個難得的發(fā)展機遇。河南省應(yīng)抓住這個重要機遇，協(xié)調(diào)各種資源，尤其是人力資源，推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，使河南省不再僅僅是農(nóng)業(yè)大省，人力資源大省，也成為人力資源強省。

［1］劉向東，張偉，陳英霞.歐美高等教育機構(gòu)經(jīng)費來源及其啟示［J］.高等教育研究，2005.5.

［2］王青華.中原經(jīng)濟區(qū)人才開發(fā)戰(zhàn)略研究［D］.鄭州大學(xué)，2010.11.

［3］秦啟虎.人力資源與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系［J］.知識經(jīng)濟，2010.12.

［4］任長江.河南省人力資源發(fā)展戰(zhàn)略分析［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2010.10.