蔡向東

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，長(zhǎng)春 130117）

國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確提出未來(lái)五年要使“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”，并具體指出要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重以及勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，“逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”。黨的十八大報(bào)告中也提出城鄉(xiāng)居民人均收入2020年比2010年翻一番的新要求作為我們黨在未來(lái)一段時(shí)期關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必須全方位地加以理解。如何認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕這一目標(biāo)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入差距這一矛盾？我國(guó)的所有制性質(zhì)與財(cái)產(chǎn)性收入之間是什么關(guān)系？這種所有制下提供的財(cái)產(chǎn)性收入能否消除當(dāng)下存在的收入分配不合理狀況？究竟“創(chuàng)造”哪些“條件”？“更多群眾”做何指向？在物價(jià)房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升、股市震蕩、資本流動(dòng)性持續(xù)過(guò)剩的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下，“十二五”期間，如何在“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的同時(shí)，避免拉大業(yè)已存在的收入差距，惡化宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境？所有這些，都需要重新審視和正確解讀。

一、我國(guó)的所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)與財(cái)產(chǎn)性收入之間的關(guān)系

（一）“財(cái)產(chǎn)性收入”的界定

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的觀點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)性收入是“人均可支配收入”的一個(gè)組成部分?！叭司芍涫杖搿庇?部分構(gòu)成，即工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。所謂“財(cái)產(chǎn)性收入”，是指金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者向其他組織或個(gè)人提供資金或?qū)⑵溆行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供他人支配，作為回報(bào)而獲得的收入，它包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專(zhuān)利收入以及財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。目前在我國(guó)“人均可支配收入”中，工資性收入占70%，而財(cái)產(chǎn)性收入所占比重較小，大約在2%左右。正是因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)居民的財(cái)產(chǎn)性收入占總收入的比重還比較小，有進(jìn)一步發(fā)掘的空間，“十七大”報(bào)告才提出今后要讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）財(cái)產(chǎn)性收入是現(xiàn)階段我國(guó)多種所有制結(jié)構(gòu)決定的分配制度改革的必然結(jié)果

從新中國(guó)成立到十一屆三中全會(huì)前，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了由新民主主義的多種經(jīng)濟(jì)成分并存到社會(huì)主義單一公有制的歷史性轉(zhuǎn)變，之后經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，我們黨立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，圍繞所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行大膽探索，最終突破原所有制理論的束縛，確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的基本經(jīng)濟(jì)制度。與所有制結(jié)構(gòu)變革相適應(yīng)，伴隨著單一公有制向多元化所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的收入分配理論和實(shí)踐也在不斷創(chuàng)新與發(fā)展，由原來(lái)單一的按勞分配、不允許其他分配方式存在，到堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存，再到健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，使以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度得以不斷完善，初步形成各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的格局。其間對(duì)居民憑借其本人持有的非勞動(dòng)生產(chǎn)要素所有權(quán)（房屋、股票、債券及銀行存款等）所獲得的財(cái)產(chǎn)性收入（租金、紅利、利息等）也走過(guò)了從合法承認(rèn)到大膽鼓勵(lì)的歷程。因此，“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”是我國(guó)現(xiàn)階段多種所有制結(jié)構(gòu)所決定的收入分配制度改革的結(jié)果，也是“生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”的必然要求。

（三）現(xiàn)階段我國(guó)居民的財(cái)產(chǎn)性收入和資本主義社會(huì)資本家的財(cái)產(chǎn)性收入存在本質(zhì)不同

我國(guó)現(xiàn)階段居民的財(cái)產(chǎn)性收入和資本主義社會(huì)資本家的財(cái)產(chǎn)性收入存在根本性的不同，體現(xiàn)著不同的分配關(guān)系。資本家的財(cái)產(chǎn)性收入是通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者的剝削從而無(wú)償占有勞動(dòng)者的剩余價(jià)值獲得的，這一點(diǎn)馬克思在其《資本論》中已做了經(jīng)典闡釋。關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中居民的財(cái)產(chǎn)性收入的性質(zhì)，學(xué)術(shù)界從上個(gè)世紀(jì)就開(kāi)始討論，有的學(xué)者認(rèn)為是要素收入［1］，有的認(rèn)為是非勞收入［2］、非剝削收入［3］；還有學(xué)者認(rèn)為，居民的財(cái)產(chǎn)性收入具有勞動(dòng)收入的性質(zhì)，把它說(shuō)成要素收入、非勞收入或非剝削收入都毫無(wú)科學(xué)意義［4］。比較認(rèn)同的觀點(diǎn)是，我國(guó)居民的財(cái)產(chǎn)性收入是通過(guò)讓普通勞動(dòng)者主動(dòng)參與剩余價(jià)值分配和收入公平分配，成為有產(chǎn)者，從而分享改革發(fā)展成果，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措，這不僅符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，而且是對(duì)馬克思財(cái)產(chǎn)性收入理論的繼承發(fā)展和創(chuàng)新［5］。

（四）以公有制為主體的所有制性質(zhì)決定了財(cái)產(chǎn)性收入的增加不會(huì)加速兩極分化

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以社會(huì)主義公有制為主體，其本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！保@與以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是根本不同的。在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，財(cái)產(chǎn)的私人占有性必然導(dǎo)致私人資本的無(wú)限擴(kuò)張，最終導(dǎo)致社會(huì)兩極分化。而我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，雖然也存在私人資本和收入差距，但一方面以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的所有制性質(zhì)會(huì)使私人資本的膨脹受到限制，從而使得憑借私人資本參與分配會(huì)被限制在一定范圍內(nèi)，從而避免私人資本的擴(kuò)張。另一方面，政府為了確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)，也會(huì)通過(guò)各種宏觀調(diào)控手段，防止和糾正收入差距擴(kuò)大化，避免兩極分化，從而保證共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再有，從總體上看，在社會(huì)主義初級(jí)階段，勞動(dòng)仍然是大多數(shù)居民所擁有的最主要的生產(chǎn)要素和獲取收入的主要手段，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的成熟，按勞分配原則得以充分貫徹實(shí)施，就會(huì)逐漸減少非勞動(dòng)因素造成的個(gè)人收入差距。因此，現(xiàn)階段“創(chuàng)造條件讓居民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入”不會(huì)導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大化，相反，其目的是讓更多群眾增加收入，從而縮小收入差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的內(nèi)涵解讀

（一）擁有 “財(cái)產(chǎn)性收入”的前提是“擁有剩余財(cái)產(chǎn)”

在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于“財(cái)產(chǎn)性收入”的解釋基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，“十七大”報(bào)告中的“擁有財(cái)產(chǎn)”應(yīng)是指“擁有剩余財(cái)產(chǎn)”，否則，中國(guó)現(xiàn)時(shí)絕大多數(shù)老百姓應(yīng)該都算“有產(chǎn)者”了。因?yàn)榧词沟褪杖胝咭话阋矔?huì)有點(diǎn)兒所謂的“動(dòng)產(chǎn)”——銀行存款（可能留做應(yīng)急之需，也可能出于防盜目的，當(dāng)然也可能為獲得一些財(cái)產(chǎn)性收入——利息），即使他們沒(méi)有動(dòng)產(chǎn)也可能還擁有所謂的“不動(dòng)產(chǎn)”——房屋（盡管也許是用于自己居住，甚至房屋已很破舊）。而實(shí)際情況是，目前絕大多數(shù)低收入的、既有所謂“動(dòng)產(chǎn)”也有所謂“不動(dòng)產(chǎn)”的普通老百姓，他們的“動(dòng)產(chǎn)”或“不動(dòng)產(chǎn)”卻無(wú)法為他們?nèi)〉秘?cái)產(chǎn)性收入，因?yàn)樗麄兊乃^“財(cái)產(chǎn)”也許僅能維持其及家庭生存所用；若用于投資，獲取財(cái)產(chǎn)性收入，則自己及家人就可能會(huì)無(wú)處安身，無(wú)法立命。因此，筆者認(rèn)為，十七大報(bào)告當(dāng)中所說(shuō)的“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”中的“擁有財(cái)產(chǎn)”，應(yīng)是指除了維持其本人及家庭基本生活所需之外的“剩余財(cái)產(chǎn)”。

（二）讓“更多群眾”而不是“少數(shù)群眾”擁有財(cái)產(chǎn)性收入

既然“擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的前提是先“擁有剩余財(cái)產(chǎn)”，那么哪些人可能擁有剩余財(cái)產(chǎn)呢？“對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的理解，要放在“十七大”報(bào)告的語(yǔ)境中來(lái)理解，放在中國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中來(lái)理解”［6］。根據(jù)前面專(zhuān)家們的一般解讀，擁有財(cái)產(chǎn)性收入的人群目前主要應(yīng)是中等收入及中等以上收入的群體，這部分人收入相對(duì)穩(wěn)定，其收入在滿足正常生活需要之外可能會(huì)有一定剩余，從而形成可能產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)性收入的“財(cái)產(chǎn)”，并以動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的形式表現(xiàn)出來(lái)。中等收入者的概念應(yīng)是與擁有一定規(guī)模的家庭財(cái)產(chǎn)密不可分的。因此，讓“更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，而不是“少數(shù)群眾”擁有財(cái)產(chǎn)性收入，還應(yīng)“創(chuàng)造條件”擴(kuò)大中等收入者在社會(huì)中的比重。

（三）“擁有財(cái)產(chǎn)者”將是這一理念指導(dǎo)下的社會(huì)政策的最大受益者

擁有財(cái)產(chǎn)性收入的前提是需先擁有剩余財(cái)產(chǎn)，然后存到銀行可賺利息，購(gòu)買(mǎi)股票可獲紅利，房屋出租可得租金，從而獲得財(cái)產(chǎn)性收入。如前所述，既然中等收入及其以上群體是現(xiàn)時(shí)剩余財(cái)產(chǎn)的主要擁有者，那么他們就將是有關(guān)這一政策的最大受益者。他們不僅在就業(yè)期間會(huì)有比較高的工資性收入，或者較高的經(jīng)營(yíng)性收入，到退休時(shí)還會(huì)有待遇不菲的養(yǎng)老金，一生當(dāng)中還有機(jī)會(huì)憑借其財(cái)產(chǎn)及國(guó)家政策獲得更多的“財(cái)產(chǎn)性收入”，從而實(shí)現(xiàn)收入多元化和良性循環(huán)，以至累積更多財(cái)富。而現(xiàn)時(shí)未擁有、將來(lái)也不可能擁有“剩余財(cái)產(chǎn)”的一部分群體有可能將被排斥在這一惠民政策之外。

（四）“創(chuàng)造條件”是關(guān)鍵

讓居民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入，關(guān)鍵還需國(guó)家和社會(huì)給“創(chuàng)造條件”。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)居民的財(cái)產(chǎn)性收入目前才占到全部收入的2%。如果不給“創(chuàng)造條件”，居民的財(cái)產(chǎn)性收入靠自然速度增長(zhǎng)仍會(huì)很慢?！皠?chuàng)造條件”包括創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，提供組合政策加以正確引導(dǎo)，讓“更多居民”能夠先擁有“剩余財(cái)產(chǎn)”，在明確私人產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，還要?jiǎng)?chuàng)造條件讓居民通過(guò)各種投資理財(cái)渠道獲得更多“財(cái)產(chǎn)性收入”，最后還需要完善的社會(huì)保障政策鞏固財(cái)產(chǎn)性收入的成果。至于如何創(chuàng)造條件、創(chuàng)造什么樣的條件，在擴(kuò)大中等收入者所占比重的同時(shí)，避免收入差距擴(kuò)大化，從而打破富者恒富的怪圈，需要根據(jù)實(shí)際情況慎重抉擇。

三、“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的重大現(xiàn)實(shí)意義

（一）充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求

科學(xué)的發(fā)展應(yīng)是以人為本的發(fā)展，發(fā)展的最終目的是不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，提高國(guó)民福利。人民群眾財(cái)產(chǎn)性收入的增加，是物質(zhì)生活水平提高的重要保障。國(guó)民財(cái)產(chǎn)性收入的比重，是一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)化程度和其國(guó)民富裕程度的重要衡量標(biāo)志。在我國(guó)正向全面小康社會(huì)邁進(jìn)的過(guò)程中，家庭會(huì)有越來(lái)越多的節(jié)余，金融工具和投資渠道也會(huì)越來(lái)越多，居民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)潛力很大?！笆叽蟆边m時(shí)提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，表面上是創(chuàng)造條件并鼓勵(lì)更多群眾將其擁有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資，將財(cái)產(chǎn)變成“資產(chǎn)”，以獲得財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)質(zhì)上這是國(guó)家在財(cái)富倫理上由“藏富于國(guó)”向“藏富于民”思想的重要轉(zhuǎn)變，是保護(hù)群眾物權(quán)和私產(chǎn)的集中體現(xiàn)，是在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)有效拉動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)保持科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！笆澜缟先绻麤](méi)有‘交換’，就很少有財(cái)富。這種原生的自由市場(chǎng)交換制度，對(duì)財(cái)富的創(chuàng)造力是很多人無(wú)法想象的。這更加促進(jìn)了社會(huì)分工的細(xì)化和完善”［7］。

（二）是關(guān)注社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要途徑

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平在不斷提高，但收入分配的差距也在不斷擴(kuò)大，目前基尼系數(shù)已達(dá)到0.47，超過(guò)了國(guó)際警戒線。為有效縮小收入差距，除了報(bào)告中提到的“著力提高低收入者收入”、“調(diào)節(jié)高收入”、“取締非法收入”外，增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入、擴(kuò)大中等收入者比重成為縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕從而實(shí)現(xiàn)“橄欖型”社會(huì)目標(biāo)的有效方式。因此，在“十七大”報(bào)告中被作為“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的重要內(nèi)容提出，“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”就不僅僅是要?jiǎng)?chuàng)造條件加大個(gè)人投資，其終極目的是關(guān)注社會(huì)公平。同時(shí)，從改革開(kāi)放以來(lái)的“讓一部分人先富起來(lái)”到當(dāng)前的“讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的思想轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)出國(guó)家鼓勵(lì)群眾財(cái)富多元化的特點(diǎn)，目標(biāo)是共同富裕。

四、“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的現(xiàn)實(shí)舉措

（一）創(chuàng)造條件讓“更多群眾”先“擁有財(cái)產(chǎn)”

“更多群眾”指的應(yīng)是更多的低收入群體，而勞動(dòng)收入是當(dāng)前我國(guó)居民尤其是低收入群體的主要收入來(lái)源。因此，要想“讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，首先就要使更多群眾的“勞動(dòng)收入”得以穩(wěn)步提高。對(duì)于老百姓而言，當(dāng)前財(cái)產(chǎn)的積累比財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)顯得更為迫切。

1.建立和完善就業(yè)保障機(jī)制，提高勞動(dòng)要素分配系數(shù)

對(duì)于低收入群體來(lái)說(shuō)，其收入低的原因主要是他們既無(wú)資本也無(wú)技術(shù)，主要靠勞動(dòng)力來(lái)謀生，勞動(dòng)收入是他們的主要或者說(shuō)是唯一的收入來(lái)源。因此，要想讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，必須切實(shí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)要素的分配系數(shù)。根據(jù)“柯布－道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)”，勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)H＝0.75較為適宜。而我國(guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)在初次分配中主要注重效率，工資水平很低，再加上當(dāng)前勞動(dòng)力又嚴(yán)重過(guò)剩等因素，致使勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)還達(dá)不到0.5，這是相當(dāng)不公平的。

提高低收入群體的勞動(dòng)收入，首先要建立和完善就業(yè)保障機(jī)制，使每位勞動(dòng)者有工作，從而獲得能滿足基本生活所需的收入。其二，通過(guò)國(guó)家對(duì)最低工資保障的強(qiáng)有力干預(yù)，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果向個(gè)人傾斜的力度。其三，需要國(guó)家在宏觀政策方面，在初次分配過(guò)程中通過(guò)減稅等方式加大勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)。通過(guò)分配制度更加注重公平，改變目前這種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)在參與分配中的價(jià)格機(jī)制的扭曲，讓絕大多數(shù)人都能分享到更多的改革成果，提高靠勞動(dòng)取得收入的低收入群體的收入水平。

2.建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制

在歐美尤其是北歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，勞動(dòng)者除了工資性收入之外，還可參與企業(yè)利潤(rùn)分配，尤其是管理和技術(shù)人員，這不僅大大緩解了勞資矛盾，而且使中產(chǎn)階級(jí)成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的主體和中堅(jiān)力量。在我國(guó)，要想“讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，必須對(duì)作為社會(huì)結(jié)構(gòu)主體的企業(yè)職工建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。一是員工工資的增長(zhǎng)要與企業(yè)收入增長(zhǎng)保持同步，分享企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。二是員工貨幣工資要與物價(jià)指數(shù)掛鉤，工資調(diào)節(jié)要釘住價(jià)格的變動(dòng)，保證國(guó)民收入不縮水。三是通過(guò)立法和制度建設(shè)，在初次分配中不斷提高勞動(dòng)者的報(bào)酬和工資性收入占總收入的比重，切實(shí)保障勞動(dòng)者收入不斷增長(zhǎng)，共同分享利潤(rùn)，從而保證勞動(dòng)者有剩余的財(cái)產(chǎn)可理，才談得上增加財(cái)產(chǎn)性收入。

3.通過(guò)社會(huì)保障等配套措施鞏固收入成果

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工資性收入的提高是有一定限度的，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)卻是不可預(yù)知的。要想鞏固低收入群體的收入成果，不至于讓他們一有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)就又陷入貧困境地，還必須采取和實(shí)施相應(yīng)的社會(huì)政策，如住房的宏觀調(diào)控政策、物價(jià)穩(wěn)定政策、最低工資保障制度以及完善的社會(huì)保障政策，使他們?cè)诮逃⑴嘤?xùn)、工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等方面沒(méi)有后顧之憂，使他們的收入具有可持續(xù)性，繼而憑借其剩余財(cái)產(chǎn)獲得可持續(xù)性的財(cái)產(chǎn)性收入，從而使他們進(jìn)入中等收入者行列，并使他們的下一代受到良好的教育，做到“貧困不傳代”，從而從根本上擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模，使有產(chǎn)者由少數(shù)變?yōu)槎鄶?shù)，從而使中國(guó)進(jìn)入多數(shù)有產(chǎn)者時(shí)代。

（二）明晰個(gè)人產(chǎn)權(quán)，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)

獲得財(cái)產(chǎn)性收入的前提是還需要先明確私人產(chǎn)權(quán)，并制定嚴(yán)格、完善的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，使個(gè)人不僅要擁有對(duì)其財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，同時(shí)還要有支配權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。目前我國(guó)在個(gè)人財(cái)產(chǎn)保護(hù)方面的法律制度還不完善，缺陷和漏洞還很多，比如關(guān)于農(nóng)村集體所有土地的權(quán)屬問(wèn)題目前還不明確，村民住宅還不能用于抵押和上市流轉(zhuǎn)，個(gè)人財(cái)產(chǎn)中哪些是合法、哪些是非法也沒(méi)有明確規(guī)范。正因如此，各地在城市化過(guò)程中才不斷上演農(nóng)民土地被強(qiáng)占、住房被強(qiáng)制拆遷等惡性事件。私有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清，是導(dǎo)致這些事件發(fā)生的主要原因。要做到保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，必須進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，完善法律法規(guī)，建立居民存量財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，使百姓的資產(chǎn)成為可以在市場(chǎng)上用于抵押、轉(zhuǎn)讓、出售、出租等廣泛交易流動(dòng)的金融資產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法利益，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，為人民群眾通過(guò)合法途徑增收創(chuàng)收創(chuàng)造條件，確保公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和財(cái)富的增值權(quán)不受侵犯。

（三）“創(chuàng)造條件”讓更多群眾“擁有財(cái)產(chǎn)性收入”

沒(méi)有財(cái)產(chǎn)，就不會(huì)有財(cái)產(chǎn)性收入；但有了財(cái)產(chǎn)，卻不一定就能有財(cái)產(chǎn)性收入。中國(guó)城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入目前也只占其全部可支配收入的近2%左右。要想通過(guò)財(cái)產(chǎn)獲得財(cái)產(chǎn)性收入，還需要“創(chuàng)造條件”。

1.創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展

要增加群眾的財(cái)產(chǎn)性收入，首先就要保持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一要保持物價(jià)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，通貨膨脹在任何國(guó)家任何時(shí)候都是掠奪群眾財(cái)產(chǎn)的最主要手段。二要保持資產(chǎn)價(jià)格的長(zhǎng)期穩(wěn)定，防止其在短期內(nèi)大起大落，否則，更多群眾的資產(chǎn)會(huì)在大起大落中湮沒(méi)，最終獲利的只能是少數(shù)人。三要保持匯率穩(wěn)步升值的趨勢(shì)。匯率的大幅漲落只會(huì)使少數(shù)投機(jī)者洗劫財(cái)富，避免匯率大幅度波動(dòng)，才是對(duì)百姓財(cái)富的保護(hù)。四是提供和創(chuàng)造一個(gè)安全、公平的市場(chǎng)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境，讓群眾能夠安心、踏實(shí)地?fù)碛胸?cái)產(chǎn)和賺取財(cái)產(chǎn)性收入。如制定合理的個(gè)人所得稅率，保持銀行存款利息率與通貨膨脹率掛鉤，加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展等。只有創(chuàng)建穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能提高人民群眾收入特別是財(cái)產(chǎn)性收入。

2.完善市場(chǎng)，建立多元化投資渠道

要實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入，還需要有多元化的、良好的投資工具。目前我國(guó)資本市場(chǎng)上的原生金融產(chǎn)品的投資工具主要包括債券、股票、商品、信托、房地產(chǎn)等；衍生金融商品的投資工具主要包括期權(quán)、期貨、遠(yuǎn)期、互換以及結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品。但我國(guó)居民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的途徑目前還比較窄，主要是通過(guò)房屋出租、股息與紅利所得。因此，必須不斷完善資本市場(chǎng)體系，大力發(fā)展證券市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等，拓寬居民的財(cái)產(chǎn)投資和財(cái)富積累渠道，為更多群眾實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的積聚、保值和升值創(chuàng)造更多的平臺(tái)；進(jìn)一步鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，降低投資門(mén)檻，推出更多適合沒(méi)有任何金融投資經(jīng)驗(yàn)的普通投資者的理財(cái)產(chǎn)品，為他們提供收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較小的投資品種；積極發(fā)展債券市場(chǎng)，可通過(guò)發(fā)行建設(shè)債券來(lái)為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程等籌集資金，從而為更多群眾投資并分享優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的收益創(chuàng)造條件。

3.加強(qiáng)理財(cái)教育，提高居民的投資理財(cái)水平

“你不理財(cái)，財(cái)不理你”。只靠勞動(dòng)工資收入迅速致富是不夠的，如果勞動(dòng)收入不能轉(zhuǎn)化為資本并升值，不能參與社會(huì)財(cái)富的其他分配方式，則低收入的普通勞動(dòng)者與高收入者的財(cái)富差距會(huì)越來(lái)越大。在更多群眾已經(jīng)基本解決了溫飽、手中有了“剩余財(cái)產(chǎn)”之后，就需要通過(guò)理財(cái)購(gòu)置其他資產(chǎn)，從而獲得財(cái)產(chǎn)性收入。目前我國(guó)居民的人民幣儲(chǔ)蓄存款已超過(guò)20萬(wàn)億，投在股市里的資金也相當(dāng)可觀，“股民”、“基民”已過(guò)億，但獲得財(cái)產(chǎn)收入的比例還比較低。如何用好“剩余財(cái)產(chǎn)”，使這些財(cái)產(chǎn)獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入，除了政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)投資環(huán)境外，還需要政府加以正確引導(dǎo)，對(duì)居民加強(qiáng)理財(cái)教育、風(fēng)險(xiǎn)教育，盡力提高居民的投資理財(cái)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使其根據(jù)個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)收益偏好、家庭結(jié)構(gòu)、生命周期進(jìn)行選擇和安排，充分發(fā)揮群眾投資主體的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使居民財(cái)產(chǎn)獲得更多收益，從而使“更多群眾”能夠擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

五、余論

如前所述，“十七大”報(bào)告中“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的目的是使越來(lái)越多的老百姓擁有更多的財(cái)富，將越來(lái)越多的中低收入群體輸送到中等收入群體的行列，但這句話的提出并不是孤立的，其前提是“在初次分配過(guò)程中也要注重公平”，“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。因此，在解讀“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的同時(shí)，必須把握以下幾點(diǎn)：

（一）審慎把握政策取向，堅(jiān)決避免收入差距擴(kuò)大化

在我國(guó)當(dāng)前的收入分配格局下，作為收入累積結(jié)果的財(cái)產(chǎn)的差距比收入的差距還要大，財(cái)產(chǎn)分布的基尼系數(shù)遠(yuǎn)大于收入分布的基尼系數(shù)。從實(shí)際情況看，我國(guó)的低收入者在總?cè)丝谥姓冀^大多數(shù)，雖然他們中確實(shí)有些人依靠投資理財(cái)在某種程度上實(shí)現(xiàn)了個(gè)人財(cái)富的增長(zhǎng)，進(jìn)而成為中等收入者，但對(duì)于廣大農(nóng)民和城市低收入者來(lái)說(shuō)，由于無(wú)財(cái)可理，讓其擁有財(cái)產(chǎn)性收入也只是美好愿望。這種格局不改變，“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”或許不但不會(huì)縮小貧富差距，反而還會(huì)成為進(jìn)一步拉大收入差距的放大器。所以，在具體制定和落實(shí)有關(guān)這一思想的社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，不能孤立行事，否則，政策取向就容易片面化。

（二）提高貧困救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展和共同富裕

在當(dāng)前提出“讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的前提下，根據(jù)補(bǔ)償原理，應(yīng)該適當(dāng)提高貧困群體的救助標(biāo)準(zhǔn)，使受助者也能過(guò)上有尊嚴(yán)的體面的公民生活。早在1919年的德國(guó)《魏瑪共和國(guó)憲法》就已將讓國(guó)民有尊嚴(yán)地活下去的權(quán)利寫(xiě)進(jìn)了憲法；日本在明治維新時(shí)期的憲法中也體現(xiàn)了這一內(nèi)容。在二十一世紀(jì)的今天，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、國(guó)家綜合實(shí)力日益增強(qiáng)的情況下，提高受助群體的救助標(biāo)準(zhǔn)，使每一個(gè)國(guó)民都能過(guò)上有尊嚴(yán)的、體面的社會(huì)成員的生活，一方面是社會(huì)共同責(zé)任的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)所求，同時(shí)也更能增加社會(huì)認(rèn)同感，體現(xiàn)和諧社會(huì)的價(jià)值觀，避免因其他更多群眾擁有了財(cái)產(chǎn)性收入而使這一部分群體心理失衡。只有這樣才會(huì)使這一新的社會(huì)政策或主張得以順暢實(shí)施，體現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的真諦。如何能讓我國(guó)的貧困人口也能成為擁有財(cái)產(chǎn)性收入的更多群眾的一分子，還有賴(lài)于社會(huì)保障政策的制度創(chuàng)新。

（三）加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，確保城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)在有13億人口，但多半是農(nóng)民。要想“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，其中就應(yīng)該也包括“讓更多農(nóng)民”擁有財(cái)產(chǎn)性收入，否則，即使所有城鎮(zhèn)居民都擁有財(cái)產(chǎn)，且都能擁有財(cái)產(chǎn)性收入，“橄欖型”社會(huì)恐怕也無(wú)法形成。而要讓廣大農(nóng)民也能擁有財(cái)產(chǎn)性收入，首先必須加快城鎮(zhèn)化步伐，在農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中加大對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償力度，讓這部分農(nóng)民和城市居民一樣擁有財(cái)產(chǎn)和各方面保障，然后通過(guò)財(cái)產(chǎn)性收入解決未來(lái)生活問(wèn)題。同時(shí)還要大力進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓廣大農(nóng)民能在經(jīng)營(yíng)土地上有收益、有剩余。推進(jìn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極探索通過(guò)以土地使用權(quán)入股分紅、收取租金等土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)價(jià)值得以體現(xiàn)，讓更多農(nóng)民群眾獲得集體土地的增值收益，并最終通過(guò)進(jìn)一步投資獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）規(guī)避流動(dòng)性過(guò)剩，避免惡化宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

從我國(guó)目前的投資渠道來(lái)看，獲得財(cái)產(chǎn)性收入的最便捷方式，還是購(gòu)買(mǎi)股票、基金和各種理財(cái)產(chǎn)品。但是，沒(méi)有永遠(yuǎn)上漲或永遠(yuǎn)下跌的市場(chǎng)。股票投資最終還是要靠?jī)r(jià)值投資才能獲得穩(wěn)定利潤(rùn)，盲目跟風(fēng)對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)是非常危險(xiǎn)的。當(dāng)過(guò)多的資金被集中到較少的投資渠道或目標(biāo)后，其結(jié)果便是資產(chǎn)估值很可能出現(xiàn)泡沫，財(cái)產(chǎn)性收入最終有可能只是一個(gè)負(fù)值。顯然，財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)會(huì)使流動(dòng)性的持續(xù)擴(kuò)張成為必然。因此，政府在鼓勵(lì)和創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，也要注意規(guī)避流動(dòng)性過(guò)剩、資產(chǎn)價(jià)格上漲、通貨膨脹等問(wèn)題，避免惡化宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境；要用長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光對(duì)待“財(cái)產(chǎn)性收入”的新提法，不能急功近利，避免使普通百姓承擔(dān)資產(chǎn)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)。

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