摘 要：受撤村建居社區(qū)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)影響，撤村建居社區(qū)黨建工作面臨著黨員教育管理難度大、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)大、部分社區(qū)黨組織功能定位與社區(qū)實(shí)際和居民群眾需求不相適應(yīng)、部分社區(qū)黨組織與屬地新經(jīng)濟(jì)組織黨組織關(guān)系不夠順暢等傳統(tǒng)農(nóng)村基層黨建工作和城市社區(qū)黨建工作所沒(méi)有的獨(dú)特問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，需要科學(xué)設(shè)置基層黨組織，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)；不斷健全撤村建居社區(qū)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效遏制社區(qū)干部腐??；因地確定撤村建居社區(qū)黨組織功能，分類建立社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制；科學(xué)設(shè)定選人標(biāo)準(zhǔn)，不斷配強(qiáng)撤村建居社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子；普遍設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)單獨(dú)建立的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨組織。

關(guān)鍵詞：：撤村建居社區(qū)；黨建工作；基本特征

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—0751（2013）01—0021—05

撤村建居社區(qū)，又名村改居社區(qū)，是以我國(guó)城市化為背景、以社區(qū)居委會(huì)建制代替行政村建制為表征、既有別于傳統(tǒng)農(nóng)村又有別于成熟城市社區(qū)、具有過(guò)渡性和混合性特點(diǎn)的社區(qū)。由于撤村建居社區(qū)具有自身的獨(dú)特性，相應(yīng)地，撤村建居社區(qū)黨建工作也帶有一定的獨(dú)特性，面臨著傳統(tǒng)農(nóng)村基層黨建工作和城市社區(qū)黨建工作所不曾有的獨(dú)特問(wèn)題。鑒于此，筆者以杭州市為個(gè)案，借助問(wèn)卷調(diào)查、文獻(xiàn)查閱和座談訪談等方法，對(duì)撤村建居社區(qū)黨建工作進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，以期對(duì)撤村建居社區(qū)黨建工作問(wèn)題有一個(gè)全面了解，探索做好撤村建居社區(qū)黨建工作的具體對(duì)策。

一、撤村建居社區(qū)的基本特征

撤村建居社區(qū)黨建工作的獨(dú)特問(wèn)題，很大程度上歸因于撤村建居社區(qū)自身具有的過(guò)渡性和混合性特征，具體而言，有以下三個(gè)方面。

第一，在人際關(guān)系方面，以半熟人社會(huì)為主，陌生人社會(huì)逐漸顯現(xiàn)。在傳統(tǒng)農(nóng)村，由于村民基本以村莊為主要生產(chǎn)生活區(qū)域，互動(dòng)頻率高，彼此知根知底，因而形成了熟人社會(huì)格局。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著村民生產(chǎn)生活區(qū)域的擴(kuò)大、外出就業(yè)求學(xué)的增多以及就業(yè)方式的多元化，村民之間的互動(dòng)頻率逐漸下降，彼此熟識(shí)程度不斷降低，從而形成了半熟人社會(huì)格局。撤村建居社區(qū)雖然也基本屬于半熟人社會(huì)格局，但隨著越來(lái)越多的本地居民因?yàn)橘?gòu)買商品房或拆遷安置而遷入社區(qū)，以及越來(lái)越多的外地居民因?yàn)榫蜆I(yè)或租房而入住社區(qū)，從而使得社區(qū)人口結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜多元，既有常住人口，又有外來(lái)流動(dòng)人口，且常住人口中既有原村民，又有新住戶。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在杭州市的西湖、下城、拱墅、江干和濱江5個(gè)主城區(qū)的167個(gè)撤村建居社區(qū)中，有106個(gè)社區(qū)同時(shí)擁有原村民、新居民和外來(lái)流動(dòng)人口三類不同的居民群體，所占比例為63.50%；外來(lái)流動(dòng)人口超過(guò)本地常住人口的社區(qū)有98個(gè)，占比為58.68%。由于撤村建居社區(qū)居民生產(chǎn)生活半徑擴(kuò)大化、就業(yè)方式多元化以及新居民和外來(lái)流動(dòng)人口越來(lái)越多、比重越來(lái)越大，撤村建居社區(qū)的人際關(guān)系也日趨陌生化，城市社區(qū)的陌生人社會(huì)格局在撤村建居社區(qū)逐漸顯現(xiàn)。

第二，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，集體經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)達(dá)。在撤村建居社區(qū)，無(wú)論是就經(jīng)濟(jì)實(shí)體數(shù)量而言，還是就經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，抑或就居民經(jīng)濟(jì)來(lái)源而言，占主要地位的無(wú)疑是以非公有制企業(yè)和小店鋪為代表的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，受城市化影響，借助集體土地征用和自留地開(kāi)發(fā)等渠道，撤村建居社區(qū)大都擁有經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、以集體經(jīng)濟(jì)合作社為依托，以廠房、樓宇、出租房、酒店等為代表的集體經(jīng)濟(jì)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至目前，杭州137個(gè)撤村建居社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社共量化集體資產(chǎn)71.8億元，社區(qū)平均5241萬(wàn)元；2011年，這137個(gè)撤村建居社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社共實(shí)現(xiàn)集體可分配收入25.6億元，社區(qū)平均1869萬(wàn)元。

第三，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)仍有存留。由于優(yōu)越的地理位置和密集的人口分布，撤村建居社區(qū)往往聚集了大量的企業(yè)和商家。換言之，撤村建居社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)是撤村建居社區(qū)的經(jīng)濟(jì)財(cái)富的主要來(lái)源和居民謀職就業(yè)的主要渠道。當(dāng)然，在某些撤村建居社區(qū)，特別是那些集體土地未完全征用的撤村建居社區(qū)，仍有部分居民從事以蔬菜苗木種植為代表的第一產(chǎn)業(yè)，只不過(guò)其創(chuàng)造財(cái)富的數(shù)量和吸納就業(yè)人數(shù)均有限，不占主導(dǎo)地位。

二、撤村建居社區(qū)黨建工作存在的主要問(wèn)題

從調(diào)研情況來(lái)看，當(dāng)前撤村建居社區(qū)黨建工作主要存在以下問(wèn)題。

第一，黨員教育管理難度大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的異質(zhì)性和流動(dòng)性日趨顯著。這在撤村建居社區(qū)表現(xiàn)得十分典型。在此背景下，撤村建居社區(qū)黨組織內(nèi)部之間的差異也日漸增多，黨員與組織之間的“空間分離”現(xiàn)象日漸突出。在撤村建居社區(qū)，往往既有本地居民黨員，又有從外地流入在本地企業(yè)、商務(wù)樓宇或市場(chǎng)就業(yè)的流動(dòng)黨員，且本地居民黨員中，既有工作就在居住地所在城市的黨員，又有工作在外市乃至外省的黨員，甚至還有因征地拆遷而臨時(shí)安置在其他地方的黨員；既有從事農(nóng)業(yè)的黨員，又有從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的黨員。以杭州市拱墅區(qū)為例，全區(qū)35個(gè)撤村建居社區(qū)中，8個(gè)社區(qū)在外流動(dòng)黨員占黨員人數(shù)的比例約為23%，共有在外流動(dòng)黨員33名，平均每個(gè)社區(qū)約4名；11個(gè)社區(qū)有從其他地方流入的黨員，占黨員人數(shù)的比例約為31%，共有流入黨員61名，平均每個(gè)社區(qū)約6名。傳統(tǒng)的黨員教育管理工作，是以黨員生產(chǎn)或生活場(chǎng)所集中一致為基本前提，以集中教育和統(tǒng)一管理為主要特征。撤村建居社區(qū)黨員隊(duì)伍在空間、職業(yè)等方面的顯著差異性和異常復(fù)雜性，使得黨組織對(duì)其教育管理面臨著各類難題，包括活動(dòng)時(shí)間難統(tǒng)一、學(xué)習(xí)內(nèi)容難統(tǒng)一、黨員隊(duì)伍難召集、黨員情況難了解、黨員表現(xiàn)難監(jiān)督等，黨員教育管理工作的成效難免要打折扣，難以令人滿意。

第二，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部選配難度大。與成熟的城市社區(qū)和傳統(tǒng)的行政村相比，撤村建居社區(qū)大多數(shù)面臨著周期長(zhǎng)、任務(wù)重、矛盾多、難度大的拆遷安置工作。此外，撤村建居社區(qū)往往擁有成熟城市社區(qū)所沒(méi)有的集體經(jīng)濟(jì)合作組織，以及傳統(tǒng)行政村所沒(méi)有的眾多流動(dòng)人口和部分素質(zhì)相對(duì)較高的居民群體。所有這些客觀因素和社會(huì)背景，必然使得撤村建居社區(qū)兩委領(lǐng)導(dǎo)班子肩負(fù)著實(shí)施拆遷安置、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)諸多高難度的工作任務(wù)，由此也就對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出了很高的素質(zhì)要求，要求他們懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有威信、有豐富經(jīng)歷、會(huì)做思想工作等，用基層干部的話說(shuō)就是要成為復(fù)合型人才。而撤村建居社區(qū)黨員隊(duì)伍數(shù)量較少、黨員結(jié)構(gòu)略顯老化的實(shí)際，顯然不能很好地滿足上級(jí)黨組織和廣大居民群眾配優(yōu)選強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的要求?？傊?，在今后一段時(shí)期內(nèi)，選好配優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨組織書(shū)記和居委會(huì)主任，始終是撤村建居社區(qū)黨建工作面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)和一項(xiàng)重要任務(wù)。

第三，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)大。撤村建居社區(qū)普遍保留了原先的集體經(jīng)濟(jì)合作組織。近年來(lái)，受益于快速推進(jìn)的城市化大潮，杭州撤村建居社區(qū)的集體“三資”（資產(chǎn)、資金和資源）規(guī)模不斷增大，項(xiàng)目建設(shè)不斷增多，從而在客觀上使得這些社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部面臨著更多的利益誘惑和更多的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。中共杭州市紀(jì)委案件監(jiān)督管理室的數(shù)據(jù)顯示，2008年至2011年6月，在全市的征地拆遷工作違紀(jì)違法案件中，共處分295人，其中縣處級(jí)干部17人、鄉(xiāng)科級(jí)干部47人、一般干部32人、村（居）干部等199人。該數(shù)據(jù)雖然未對(duì)撤村建居社區(qū)做專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，但因?yàn)槌反褰ň由鐓^(qū)普遍具有征地拆遷多、項(xiàng)目建設(shè)多的特征，故而這一數(shù)據(jù)在相當(dāng)程度上顯示了撤村建居社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的高發(fā)性。筆者在調(diào)研中也多次了解到，不少撤村建居社區(qū)在近些年有過(guò)社區(qū)（或作為其前身的村）領(lǐng)導(dǎo)班子成員以權(quán)謀私的情況。特別值得關(guān)注的是，由于實(shí)施腐敗行為的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的所得之利，大多直接來(lái)源于社區(qū)的集體資產(chǎn)、資金和資源，而這些資產(chǎn)、資金和資源屬于全體居民所共有，廣大居民和社區(qū)干部都是社區(qū)集體資財(cái)?shù)乃腥恕⑸鐓^(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社的股東，因而，撤村建居社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗往往是對(duì)居民群眾利益的損害，屬于干部利益增——群眾利益損的短程循環(huán)，具有得失雙方的關(guān)系直接性和對(duì)象確定性特征，因而容易引發(fā)居民對(duì)于腐敗社區(qū)干部的越級(jí)上訪，甚至引發(fā)居民與社區(qū)干部乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以上黨委政府（如果政府有包庇腐敗社區(qū)干部的嫌疑）的對(duì)立對(duì)抗。也就是說(shuō)，撤村建居社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗相比更高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗，更容易引發(fā)群體性事件，進(jìn)而影響到城市的和諧與穩(wěn)定。

第四，部分社區(qū)黨組織的功能定位與社區(qū)實(shí)際和居民群眾需求不相適應(yīng)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾共同富裕，是農(nóng)村基層黨組織普遍具有的功能和擔(dān)負(fù)的重任，在實(shí)踐中，這一功能和重任的主要執(zhí)行者和承擔(dān)者是村集體經(jīng)濟(jì)合作組織（包括已經(jīng)完成股份制改革的股份經(jīng)濟(jì)合作社）。撤村建居后，許多社區(qū)繼續(xù)保留著原先的集體經(jīng)濟(jì)合作組織，建立了“黨組織、居委會(huì)、公共服務(wù)工作站和集體經(jīng)濟(jì)組織”四駕馬車、四龍治水的治理結(jié)構(gòu)，延續(xù)了黨組織與集體經(jīng)濟(jì)組織交叉任職、一套班子兩塊牌子、書(shū)記兼任社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)（社長(zhǎng)）的領(lǐng)導(dǎo)體制?？陀^地說(shuō)，對(duì)于原村股民黨員在社區(qū)黨組織全體黨員中占多數(shù)且未完成拆遷安置工作的撤村建居社區(qū)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值仍是居民群眾對(duì)社區(qū)黨組織的重要期待，然而，對(duì)于那些商品房和安置房住戶越來(lái)越多、原村股民黨員在社區(qū)黨組織全體黨員中屬少數(shù)且已完成拆遷安置工作的撤村建居社區(qū)，則要求社區(qū)黨組織將為社區(qū)居民提供公共服務(wù)作為其主要的職責(zé)和任務(wù)，而不能繼續(xù)堅(jiān)守著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能不變。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在少數(shù)商品房和安置房住戶越來(lái)越多、原村股民黨員在社區(qū)黨組織全體黨員中屬少數(shù)且已基本完成拆遷安置工作的撤村建居社區(qū)，社區(qū)黨組織未充分考慮到社區(qū)主要工作任務(wù)和居民結(jié)構(gòu)的變化，未充分順應(yīng)大多數(shù)居民群眾對(duì)于完善公共服務(wù)、提高生活品質(zhì)的需求，而仍然不適當(dāng)?shù)貙l(fā)展經(jīng)濟(jì)作為自身的基本功能和重要職能，并仍然采用社區(qū)黨組織書(shū)記兼任社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)（社長(zhǎng)）的領(lǐng)導(dǎo)體制，從而牽扯了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、改善社區(qū)民生的精力，弱化了社區(qū)黨組織的自身建設(shè)，甚至引發(fā)了社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)之間、股民居民與非股民居民之間、原住居民與后來(lái)居民之間的矛盾。

第五，部分社區(qū)黨組織與屬地新經(jīng)濟(jì)組織黨組織的關(guān)系不夠順暢。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前杭州西湖、濱江、下城、江干和拱墅五個(gè)主城區(qū)的167個(gè)撤村建居社區(qū)中，共有52個(gè)社區(qū)單獨(dú)建立了145個(gè)新經(jīng)濟(jì)組織黨組織（主要是非公有制企業(yè)黨組織），單獨(dú)建立新經(jīng)濟(jì)組織黨組織的社區(qū)所占比例約為31%，每個(gè)社區(qū)平均單獨(dú)建立新經(jīng)濟(jì)組織黨組織數(shù)約為3個(gè)。根據(jù)屬地管理的原則，這些新經(jīng)濟(jì)組織黨組織絕大多數(shù)都隸屬于所在社區(qū)黨組織，由所在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展黨建工作。雖然這種組織關(guān)系的確定，符合區(qū)域化黨建工作的戰(zhàn)略思路，有利于社區(qū)黨組織集聚和整合各方面黨建資源，做好社區(qū)黨建工作，但也有其缺陷和困境。由于這些棲身于撤村建居社區(qū)中的新經(jīng)濟(jì)組織本身有一定的封閉性，且這些新經(jīng)濟(jì)組織中黨員與所在社區(qū)的其他黨員在職業(yè)、作息規(guī)律和文化背景等方面存在較大的差異性，從而使得社區(qū)黨組織對(duì)這些新經(jīng)濟(jì)組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)常心有余而力不足，存在著不便領(lǐng)導(dǎo)和不好指導(dǎo)的困境。更重要的是，在少數(shù)撤村建居社區(qū)，新經(jīng)濟(jì)組織黨組織的黨員數(shù)接近乃至超過(guò)所在社區(qū)的本地居民黨員數(shù)，從而使得社區(qū)黨組織換屆選舉面臨著許多挑戰(zhàn)和不確定性。調(diào)研中，一些社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)心以后的社區(qū)黨組織選舉可能引發(fā)居民黨員和企業(yè)黨員的矛盾，甚或?qū)⑵髽I(yè)黨組織負(fù)責(zé)人推上社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的位置。此外，由于在實(shí)踐中，絕大多數(shù)撤村建居社區(qū)都存在著依靠集體經(jīng)濟(jì)合作社的資金保障每年組織全體黨員各類考察和旅游活動(dòng)的做法和慣例，這也使得部分本地居民黨員對(duì)享受同等待遇的新經(jīng)濟(jì)組織黨員有所不滿。所有這些，都在不同程度上導(dǎo)致了部分社區(qū)黨組織與屬地新經(jīng)濟(jì)組織黨組織之間的關(guān)系不夠順暢，不利于基層黨建工作的大局和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。

三、加強(qiáng)撤村建居社區(qū)黨建工作的若干對(duì)策

第一，科學(xué)設(shè)置基層黨組織，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)。撤村建居社區(qū)黨員教育管理難問(wèn)題，主要?dú)w因于黨員與黨組織之間的空間分離以及黨員與黨員之間的職業(yè)差異，由此差異進(jìn)一步衍生出作息時(shí)間、專業(yè)知識(shí)和興趣愛(ài)好等方面的差異，故而，解決撤村建居社區(qū)黨員教育管理難這一問(wèn)題，主要可以采取兩方面的舉措：一方面，應(yīng)以職業(yè)狀況——年齡狀況為位序，科學(xué)設(shè)置基層黨組織。具體來(lái)說(shuō)就是，根據(jù)黨員的職業(yè)狀況，將其他黨員細(xì)分為農(nóng)業(yè)支部、工業(yè)支部和商業(yè)支部等不同行業(yè)支部；此外，為那些既不外出謀職又已年老、脫離社會(huì)就業(yè)隊(duì)伍的黨員建立老年支部，并按地域相鄰原則，組建多個(gè)黨小組。如此，可有效實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)黨員無(wú)遺漏和無(wú)重復(fù)的全覆蓋，而且在各個(gè)黨支部或黨小組內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了黨員年齡身體狀況、作息規(guī)律、興趣愛(ài)好、知識(shí)信息、價(jià)值追求等方面最大程度的相同和一致，從而為有效克服活動(dòng)難組織、人員難到齊、共同語(yǔ)言不多等難題，為黨員的分類施教、提高黨員教育管理成效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，基于在外流動(dòng)黨員的現(xiàn)實(shí)需要，各撤村建居社區(qū)黨組織應(yīng)廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息手段開(kāi)展教育管理工作。具體來(lái)說(shuō)就是，允許和鼓勵(lì)流動(dòng)黨員通過(guò)電腦和手機(jī)連線登錄企業(yè)黨建網(wǎng)站、政府黨建網(wǎng)站和社區(qū)網(wǎng)站，通過(guò)課件下載、光盤租借、電教視頻下載等方式，在他們合適的時(shí)間和場(chǎng)合自主開(kāi)展學(xué)習(xí)；鼓勵(lì)適應(yīng)和掌握網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的流動(dòng)黨員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)黨支部、黨員e家、黨員QQ群、黨員微博等方式和渠道開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)。

第二，不斷健全撤村建居社區(qū)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效遏制社區(qū)干部腐敗。根據(jù)監(jiān)督主體這一標(biāo)準(zhǔn)，目前針對(duì)撤村建居社區(qū)干部的監(jiān)督主要有：來(lái)自社區(qū)外部的上級(jí)黨委政府監(jiān)督，其主要制度是居委會(huì)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代管制度和會(huì)計(jì)委托代理制度；來(lái)自社區(qū)內(nèi)部的監(jiān)督，有社區(qū)黨組織、居民代表大會(huì)、股民代表大會(huì)和社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等作為組織的監(jiān)督，以及普通居民群眾作為個(gè)人的監(jiān)督，其主要制度如票據(jù)聯(lián)簽制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體理財(cái)審賬制度等?？傮w而言，經(jīng)過(guò)多年的探索和持續(xù)的改進(jìn)，這些制度在推進(jìn)基層民主管理和民主監(jiān)督方面成效顯著，必須繼續(xù)堅(jiān)持。同時(shí)，在撤村建居社區(qū)，少數(shù)干部挪用集體資金以及越來(lái)越多的干部在征地拆遷和項(xiàng)目建設(shè)中受賄的事實(shí)，也表明社區(qū)干部仍有腐敗的空間和機(jī)會(huì)，為此，必須進(jìn)一步完善撤村建居社區(qū)監(jiān)督制度，不斷健全社區(qū)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以便更有效地遏制社區(qū)干部腐敗。具體說(shuō)，主要有三個(gè)重點(diǎn)：一是提升社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的專業(yè)素質(zhì)。調(diào)研表明，目前社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不同程度地存在著因?yàn)閷I(yè)素質(zhì)不高不會(huì)監(jiān)督、礙于熟人情面不想監(jiān)督和害怕得罪他人不敢監(jiān)督的問(wèn)題。故而，必須通過(guò)適當(dāng)吸收有專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕居民進(jìn)入社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)年齡較大、威望較高但專業(yè)素質(zhì)較弱的居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員的專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)等舉措，以逐步提高社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的專業(yè)水平和監(jiān)督成效。二是實(shí)行社區(qū)審計(jì)全覆蓋。實(shí)踐表明，由專業(yè)水平高、人情羈絆少的專業(yè)審計(jì)部門對(duì)撤村建居社區(qū)財(cái)務(wù)進(jìn)行年度審計(jì)、對(duì)社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展任期和離任審計(jì)，其效果肯定比社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要好，因而，必須在所有撤村建居社區(qū)推行上述三類審計(jì)制度。當(dāng)然，由于審計(jì)監(jiān)督耗時(shí)長(zhǎng)、成本高，因而應(yīng)以社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的日常監(jiān)督為基礎(chǔ)，以一定周期的審計(jì)監(jiān)督為補(bǔ)充。三是充分發(fā)揮居民代表大會(huì)在重大決策中的主體作用。居民代表大會(huì)是代表全體居民行使自治權(quán)利的法定組織，是進(jìn)行社區(qū)重大事務(wù)決策的當(dāng)然主體，但少數(shù)社區(qū)干部在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中收受賄賂等系列事實(shí)，也表明社區(qū)居民代表大會(huì)在項(xiàng)目建設(shè)這些利益含量高、腐敗機(jī)會(huì)多的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在著不知情、遲介入、少作為的問(wèn)題，為此，必須將居民代表大會(huì)的充分討論、民主協(xié)商和匿名票決作為重大事務(wù)決策的前置條件和基本前提，做到全體居民代表在上什么項(xiàng)目、跟誰(shuí)合作開(kāi)發(fā)、如何合作等重大事務(wù)決策上有足夠的發(fā)言權(quán)和最終的決定權(quán)，從而減少社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的發(fā)生。

第三，因地確定撤村建居社區(qū)黨組織功能，分類建立社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制。根據(jù)因地制宜和分類指導(dǎo)的原則，以及股民黨員比例和拆遷安置工作完成情況的標(biāo)準(zhǔn)，將撤村建居社區(qū)大致分為四類：第一類為原村股民黨員在社區(qū)黨組織全體黨員中占多數(shù)且未完成拆遷安置工作的社區(qū)，在實(shí)踐中主要對(duì)應(yīng)著直接翻牌型社區(qū)，即土地基本未征用且居民基本為原村民的社區(qū)；第二類為原村股民黨員在社區(qū)黨組織全體黨員中屬少數(shù)且已完成拆遷安置工作的社區(qū)，在實(shí)踐中主要對(duì)應(yīng)著回遷并分散安置型社區(qū)，即數(shù)村合并成一個(gè)社區(qū)或某村村民并入數(shù)個(gè)不同社區(qū)；第三類為原村股民黨員在社區(qū)黨組織全體中占多數(shù)但已完成拆遷安置工作的社區(qū)；第四類為原村股民黨員在社區(qū)黨組織全體中屬少數(shù)但未完成拆遷安置工作的社區(qū)，在實(shí)踐中主要對(duì)應(yīng)著過(guò)渡型社區(qū)，包括整村拆遷且居民基本為原村居民的社區(qū)等。其中，第一類和第二類社區(qū)黨組織，既有共同功能和相同職責(zé)，如維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、整合社會(huì)階層、教育引導(dǎo)黨員等，但又因社區(qū)實(shí)際情況的差異而有著不同的功能定位和職責(zé)要求，主要是：在股民黨員在社區(qū)黨組織全體黨員中占多數(shù)且未完成拆遷安置工作的社區(qū)，黨組織仍應(yīng)承擔(dān)著發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾富裕的功能和重任，在股民黨員在社區(qū)黨組織全體黨員中屬少數(shù)且已完成拆遷安置工作的社區(qū)，黨組織則須將發(fā)展社區(qū)服務(wù)作為其主要功能和職責(zé)，而不繼續(xù)擔(dān)負(fù)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾富裕的功能和重任。相應(yīng)地，在第一類撤村建居社區(qū)，仍應(yīng)實(shí)行社區(qū)黨組織和集體經(jīng)濟(jì)組織交叉任職、書(shū)記兼任社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)（社長(zhǎng)）的領(lǐng)導(dǎo)體制；在第二類撤村建居社區(qū)，則應(yīng)終止社區(qū)黨組織和集體經(jīng)濟(jì)組織交叉任職、書(shū)記兼任社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)（社長(zhǎng)）的領(lǐng)導(dǎo)體制，而實(shí)行股社分家、財(cái)務(wù)分離、職責(zé)分開(kāi)、人員分流的領(lǐng)導(dǎo)體制。至于在第三類和第四類撤村建居社區(qū)，即那些股民黨員占多數(shù)但已完成拆遷安置工作的社區(qū)，以及股民黨員占少數(shù)但未完成拆遷安置工作的社區(qū)，則由社區(qū)黨組織根據(jù)具體實(shí)際情況和多數(shù)群眾愿望，自主選擇是繼續(xù)實(shí)行社區(qū)黨組織書(shū)記兼任社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)（社長(zhǎng)）的領(lǐng)導(dǎo)體制，或是采用股社分家、財(cái)務(wù)分離、職責(zé)分開(kāi)、人員分流的領(lǐng)導(dǎo)體制，而不必一刀切，錯(cuò)誤設(shè)定其功能和硬性規(guī)定其領(lǐng)導(dǎo)體制。

第四，科學(xué)設(shè)定選人標(biāo)準(zhǔn)，不斷配強(qiáng)撤村建居社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)于原村股民黨員在社區(qū)黨組織全體黨員中占多數(shù)且未完成拆遷安置工作的撤村建居社區(qū)來(lái)說(shuō)，由于實(shí)行的是社區(qū)黨組織和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織交叉任職、一套班子兩塊牌子、書(shū)記兼任社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)（社長(zhǎng)）的領(lǐng)導(dǎo)體制，因而其黨組織負(fù)責(zé)人的選任必須主要按照政治和經(jīng)濟(jì)雙強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，慎之又慎，嚴(yán)之又嚴(yán)，優(yōu)中選優(yōu)。為了克服大多數(shù)撤村建居社區(qū)黨組織人數(shù)較少、結(jié)構(gòu)較老、復(fù)合型人才較少的困境，必須科學(xué)設(shè)定選人標(biāo)準(zhǔn)，逐步拓寬選人視野。具體說(shuō)，就是可以在堅(jiān)持地緣聯(lián)系的前提下，不拘于組織關(guān)系的限制，探索從那些雖在其他地方就業(yè)居住但生于該社區(qū)、長(zhǎng)于該社區(qū)且愿意回家鄉(xiāng)任職創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀黨員中，選出合適的黨組織書(shū)記人選。對(duì)于那些完成拆遷安置且多地多類居民混居并完成股社分離的社區(qū)來(lái)說(shuō)，則完全可按照成熟城市社區(qū)的做法，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、政治上靠得住、工作上有本事等高?biāo)準(zhǔn)的前提下，從整個(gè)城區(qū)范圍內(nèi)諸多優(yōu)秀社區(qū)干部中選任優(yōu)秀的黨組織負(fù)責(zé)人。再就是，對(duì)于那些仍舊保存著半熟人社會(huì)格局的撤村建居社區(qū)，包括土地基本未征用且居民基本為原村民的社區(qū)，以及整村拆遷且居民基本為原村居民的社區(qū)等，其領(lǐng)導(dǎo)班子除書(shū)記、主任之外的普通成員的選配，則應(yīng)在堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、政治上靠得住、工作上有本事等高?biāo)準(zhǔn)的前提下，適當(dāng)?shù)丶骖櫟鼐壓脱墭?biāo)準(zhǔn)，即盡量從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道區(qū)域范圍內(nèi)的本地居民中，擇優(yōu)選出合適的人選，以便社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在仍然具有半熟人社會(huì)性質(zhì)、依舊強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)情和方言等鄉(xiāng)土性因素的社區(qū)，更好地融入群眾，更有效地開(kāi)展工作。

第五，普遍設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)單獨(dú)建立的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨組織。具體說(shuō)，就是在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委下設(shè)專門負(fù)責(zé)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨委（簡(jiǎn)稱“兩新”黨委），并由其對(duì)各社區(qū)（村）單獨(dú)建立的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨組織進(jìn)行統(tǒng)一直接領(lǐng)導(dǎo)，包括選舉指導(dǎo)、班子任命、黨紀(jì)監(jiān)督和資金支持等。各新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨組織承擔(dān)著黨員的日常教育管理工作。各新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨員參加本單位黨組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兩新”黨委的換屆選舉，不再參加所在社區(qū)的黨組織換屆選舉。但是，各“兩新”黨組織仍參加所在社區(qū)的黨建共建聯(lián)席會(huì)議，以便與社區(qū)黨組織及社區(qū)內(nèi)的其他“兩新”黨組織協(xié)調(diào)關(guān)系、共享資源、互相學(xué)習(xí)，為提升社區(qū)黨建工作水平繼續(xù)添磚加瓦。

責(zé)任編輯：浩淼