◤一起導致皖北漁民損失慘重的水污染，一起環(huán)保部介入、兩省副省長進京協(xié)調的水糾紛，一起國務院主要領導批示的水危機。這一條河流，時隔十年，兩任總理批示，兩省心病依然未除。

南方周末記者 嚴定非

發(fā)自安徽亳州、河南開封

2013年1月17日，一輛河南牌照的面包車停在十八里鎮(zhèn)的渦河大橋上。這里是與河南一界之隔的安徽亳州市。從車上下來兩名便裝男子，他們開始從橋下調取水樣。然而，這尋常之舉卻立刻遭到十八里鎮(zhèn)漁民的圍堵。

“你們河南來的水，把我們的魚都毒死了，你就不敢對我們說幾句話嗎？”一名情緒激昂的漁民喊道。

河南鹿邑——安徽亳州，一場跨界水糾紛自2012年末延宕至今，甚至安徽一方連污染真相都不完全知情。

這是豫皖兩省近年最大的跨界污染沖突。國務院主要領導作出批示，環(huán)保部介入調解，兩省分管副省長進京協(xié)商。

然而至今一方遮遮掩掩，一方四處奔走，這幾乎是中國跨界水糾紛的縮影。

3月5日，全國兩會上，飽受淮河跨界污染之苦的安徽省由其代表團提交了《建立跨省界水污染聯(lián)防聯(lián)控及生態(tài)補償機制的建議》?！耙曰春恿饔驗槔?，河南、安徽、江蘇、山東4省幾乎每年都要發(fā)生或大或小的跨省界水污染事件?！卑不帐〈韴F人士透露。

死魚

2013年3月15日，已經錯過最佳種苗時機，十八里鎮(zhèn)漁民劉滿意還在苦苦等待開封市政府的賠償款。

這個五口之家尚未從春節(jié)前的渦河污染事故中恢復過來。兩個月前的一個清晨，“魚全死了。”聽到兒子在船頭喊叫，還在睡夢中的劉滿意披著衣服鉆出來，網箱里，兩三斤重的花鰱漂在水面上，連成白茫茫的一片。

發(fā)源于河南開封的渦河，是淮河第二大支流，在河南省周口市鹿邑縣出境，流入安徽亳州市十八里鎮(zhèn)，沿岸網箱密布，生活著幾百戶皖北“最后的漁民”。

污染突如其來。十八里鎮(zhèn)的傳統(tǒng)，臘月二十后，魚價見漲，漁民才開始撈魚。而眼看收獲在望，“幾乎是滅頂之災?！睗O業(yè)隊隊長劉玉柱對南方周末記者說。

十八里鎮(zhèn)漁業(yè)隊一百多戶漁民成了最直接的受害者。經劉玉柱統(tǒng)計，全隊損失近300萬元。

早在年前，淮河水利委員會（以下簡稱淮委會）的人趕到十八里鎮(zhèn)，帶來了更壞的消息。“河里的水不能喝，連河堤兩岸的井水也不能飲用。”劉玉柱回憶，他們還建議鎮(zhèn)政府采取臨時供水措施。不過，鎮(zhèn)政府沒有采納。

安徽省要求緊急關閉邊界的東孫營閘。此后，河南調用黃河水沖洗被污染的惠濟河（渦河上游），污水因關閘不斷在河南界內堆積，河南省不得不在惠濟河兩岸日夜不停地排污泄洪。

2013年2月27日，南方周末記者在鹿邑縣看到，大量的水泵架在惠濟河兩岸，泛著暗黃色的河水被排到了麥地里。長勢正好的青青麥苗被浸泡在污水里。

安徽省更擔憂，污染帶進入淮河后，將流經蚌埠段，最后匯入洪澤湖，而蚌埠市100萬人口的飲用水正取自淮河?！按汗?jié)前我們中層以上的干部幾乎沒放一天假，就怕影響到蚌埠的飲水安全。停水事件在1990年代還真發(fā)生過。不過，現(xiàn)在情況可控了?！辟裰菔协h(huán)保局副局長蘇明勝對南方周末記者表示。

失守

對于安徽而言，漁民難過的年關原本可以避免。

死魚事發(fā)不久，河南省環(huán)境監(jiān)測信息中心（以下簡稱信息中心）啟動調查，認定上游高氨氮排水是致使下游水質變差、溶解氧下降的主因。此后，污染源被鎖定在開封段。

早在2012年12月14日，河南省環(huán)保廳污染處便致函開封市政府：“惠濟河睢縣段（位于開封下游）斷面水質超標嚴重，遠超你市任何一家涉水企業(yè)廢水排放標準，嚴重影響到你市和下游人民群眾生產生活用水，極易引起跨省界水污染事件?！辈⒁箝_封市上報超標原因、違法排污企業(yè)查處情況。

一語成讖，不到一個月，開封市境內的污染帶流到兩省交界的東孫營閘，這是將污水截留在河南省內的最后一道防線。不幸，再次失守。

南方周末記者獲取的一份發(fā)自信息中心的環(huán)保監(jiān)測通訊認為，水利部門在不了解水質的情況下，開閘放水導致了死魚。而在監(jiān)測到污染帶的一個月時間內，如何多部門協(xié)作化解“禍水”，卻不見記載。

河南省環(huán)保廳在第一時間將事故責任踢給了水利部門，矢口不提開封市政府曾收到的預警。南方周末記者在2013年3月26日致電河南省環(huán)保廳污染處，一位工作人員表示，開封市曾回函該處，至于函件信息，時間太久已記不太清。

“不清楚情況，你們去找環(huán)保局。”開封市水利局局長張紹慶亦拒絕透露任何信息。

“如果形成如此大規(guī)模的水體氨氮超標，一般是兩種情況。第一，污水處理廠流出的水不合格，直接排入惠濟河；第二，化工企業(yè)發(fā)生泄漏?！币晃徊辉妇呙沫h(huán)境專家分析，而無論哪一種情況，均是重大的環(huán)境責任事故。

而更早的2012年9月，當地居民舉報，在河南開封市精細化工產業(yè)園，一處廠區(qū)后面一條直徑一米左右的污水管道，流出的大量污水直排到附近一條河流中。而污水最終流向淮河。

河南開封市精細化工產業(yè)園集中了中國平煤神馬集團開封興化精細化工有限公司、開封制藥集團等污染大戶，上述企業(yè)因污水排放多次曝光。2013年2月28日，南方周末記者沿著惠濟河，挨個排查未果。

與對外“猶抱琵琶半遮面”相比，開封市政府在1月28日成立了應急處置小組，人員配置非常高：常務副市長黃道功任組長，開封市各部門局長乃至下轄數縣縣長皆為成員。

環(huán)境信息公開辦法規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件的應急預案、預報、發(fā)生和處置等情況，環(huán)保部門應該在20日以內向公眾公開。

至今，距離事發(fā)已過去兩月余，河南省和開封市均未公開事件調查結果。

博弈

“我們強烈要求河南給一個說法，但他們到現(xiàn)在沒有一個準確的答復。”在亳州市環(huán)保局的辦公室里，講到兩個月前的死魚事故，局長陳顯峰仍掩飾不住激動。他強調，所謂準確的答復就是公布事故原因。

盡管皖北漁民直接損失只有300萬元，但它激活了豫皖兩省在淮河跨界污染上積蓄已久的“敵意”。正如報道開頭一幕，十八里鎮(zhèn)漁民“扣壓”了兩名河南省環(huán)保系統(tǒng)工作人員。三個小時后，這兩名工作人員才得以解困。

“兩地的矛盾確實比較深。”淮委會水資源管理局一位工程師頗感無奈，作為淮河流域水資源跨界管理的唯一對口部門，每次污染事件淮委會第一時間參與協(xié)調?！拔覀冎饕峭ㄟ^水價、閘壩調度來管理水資源，也可以在一定程度稀釋污染物濃度?！彼脖硎?，其實作用十分有限。

沒有獨立第三方的參與，皖豫兩地開始協(xié)商。開封市分管環(huán)保工作的副市長帶隊赴亳州市。在向四名漁民代表道歉后，談判也在當天啟動?！耙恢闭劦揭估锸c?！币晃恢槿耸客嘎?。

此后河南方面又多次派出代表前往亳州，但交涉并不順暢。據南方周末記者了解，安徽省提出三點訴求：賠償損失；追責；維穩(wěn)。河南方面表示無能為力。

最大的分歧來自惠濟河的氨氮排放指標。惠濟河長年為劣五類水質，氨氮指標長期超標，2013年1月份，東孫營閘斷面峰值曾達30毫克每升（單位同下）。根據《地表水環(huán)境質量標準基本項目標準限值》，五類水的氨氮標準值為2。安徽省要求，從東孫營閘排出的河水氨氮指標須降到3以內。

雙方起初寸步不讓?！斑@怎么可能，惠濟河一直以來濃度都為15?！遍_封市環(huán)保局一位楊姓科長透露，“事實上這些年來，這條河流的氨氮指標一直在降，目前降到了7?！?/p>

地方政府的自行協(xié)商最終破產。

2013年春節(jié)期間，由環(huán)保部出面協(xié)調，豫皖兩名副省長在京協(xié)商，雙方達成《安徽省河南省渦河流域跨界污染聯(lián)合處置協(xié)議》，河南省同意賠付漁民損失；此外，雙方各讓一步，在事故處置的第一階段，也即從東孫營閘排出1300萬方水體之前，氨氮指標降到6；此后，河南省應將指標降到3以下。

安徽省方面則透過層層上報拿到了“尚方寶劍”?！耙粋€星期內，國務院主要領導就批了?！卑不帐…h(huán)保系統(tǒng)人士透露。

這一幕，安徽省政府參事、原安徽省政協(xié)委員余國松似曾相識。在他擔任委員期間，安徽省跨界污染治理的提案年年都有。“還是朱镕基當總理時，也批示過我們的提案?！笔贻喕兀钤墒】缃缥廴镜男慕Y卻越系越緊。

破冰

對于皖北漁民，渦河流域的跨界污染已是不能承受之重。

十八里鎮(zhèn)多位漁民向南方周末記者證實，死魚年年都發(fā)生。2000年2月12日和2003年2月19日，東孫營閘兩次放水，導致安徽漁民損失過千萬。此后數年，水體污染嚴重，十八里鎮(zhèn)的漁民陸續(xù)離開渦河。經過多年治理，水質改善。四年前，漁民才回到渦河上重操舊業(yè)。

不惟渦河，跨界污染已成為安徽省的一塊心病?；次瘯O(jiān)測數據顯示，2013年1月份，安徽省5個出境省界斷面水質均達標。而河南省的答卷慘不忍睹，10個出境省界斷面，僅2個斷面水質達標，其中進入安徽的南洺河、惠濟河和包河都超標嚴重。

1月份數據正是安徽省在淮河流域水污染上的寫照。來自上游河南的污染則成了心腹之患。安徽省人大常委會委員李益湘表示，地方利益是跨界污染難以根絕的頭號敵人。而在惠濟河南段，政府開動馬力招商，沿岸化工、皮革等高污染企業(yè)不斷進駐。以多次向淮河支流傾污的河南開封市精細化工產業(yè)園為例，國家確定其為全國十四個精細化工基地。

“舊賬未清，又欠新賬?！眲⒂裰f。十年前兩起污染事故之后，十八里鎮(zhèn)漁民將排污企業(yè)河南鞋城皮革（集團）總公司告上法庭。

2003年立案，時隔七年之后，亳州市譙城區(qū)法院才判決。被告賠償298名漁民147萬元損失。頗具諷刺性的是，河南鞋城皮革（集團）總公司缺席了審判。

這家企業(yè)頗負盛名，曾被農業(yè)部評為“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行業(yè)最大經營規(guī)模第一名”，皮革制品遠銷海外，也是鹿邑縣的利稅大戶。時任總經理崔明杰當選全國人大代表。

然而，漁民不過是贏了一場紙面上的審判。至今他們還在為討回十年前的損失而奔走。異地執(zhí)行常常需要當地司法系統(tǒng)配合。在跨界污染中，“地方保護主義特別厲害?！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會督查訴訟部部長馬勇透露。

2013年這次事件，盡管開封市政府已允諾賠償漁民，但漁民們心里沒有底。相比十年前的訴訟，他們好歹找到了可以起訴的被告。這次，他們只能選擇被動的等待。

不過，安徽、浙江兩省已經邁出第一步。2012年3月，全國首個跨省流域生態(tài)補償機制在新安江流域誕生（詳見南方周末2012年3月15日報道《億元對賭水質——中國首例跨省流域生態(tài)補償破題》）。

此外，在2013年全國兩會，安徽省代表團建議修訂水污染防治法實施細則，并由國務院出臺跨行政區(qū)水環(huán)境污染糾紛處理條例，明確把排污企業(yè)和地方政府共同作為責任主體。同時還建議，應建立環(huán)保部牽頭，有水利部、流域各省政府參加的流域水環(huán)境保護領導小組或聯(lián)席會議。

“這是淮河流域一個新起點?！崩钜嫦嬲f。