王光榮

（天津社會科學院 社會學研究所，天津 300191）

社會事業(yè)改革與發(fā)展研究述評

王光榮

（天津社會科學院 社會學研究所，天津 300191）

社會事業(yè)改革與發(fā)展是當前急需深入研究的課題。已有的研究在界定概念、厘清問題和提出思路方面做了有益的探討，仍有許多問題尚需要進一步研究。一是在廣泛討論基礎上形成社會事業(yè)概念共識；二是具體地調查研究社會事業(yè)領域存在的各種問題的表現和根源；三是在基礎創(chuàng)新思路的同時，對各種觀點進行綜合；四是跟蹤研究社會事業(yè)改革的實踐；五是研究社會事業(yè)與公共服務體系的關系。

社會事業(yè)；改革思路；社會事業(yè)體系；發(fā)展方式；治理方法

改革與發(fā)展社會事業(yè)是我國當前的重大實踐，因而也是學術研究的熱點。綜述已有的主要研究成果，勾畫出研究的輪廓，析出尚待研究的問題，可以把這項研究推向全面和深入。

一、關于社會事業(yè)概念

隨著社會轉型，原來的社會事業(yè)概念已不適用，澄清和明確社會事業(yè)概念是研究社會事業(yè)問題的前提。學者們大致從兩種角度展開探討。

首先，學界對社會事業(yè)概念進行歷史追溯和理論思辨，提出明確的概念內涵和外延。推本溯源，社會事業(yè)概念濫觴于我國計劃經濟時代的事業(yè)單位概念。1963年《國務院關于編制管理的暫行辦法》規(guī)定：“凡是為國家創(chuàng)造或改造生產條件，滿足人們文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經費由國家事業(yè)費開支的單位為事業(yè)單位?！鄙鐣聵I(yè)就是事業(yè)單位所從事的活動，這在當時的語境下是明確無疑的。然而，在經濟體制轉軌和社會轉型之后，社會事業(yè)的所指發(fā)生了變化，因而需要在新的語境下重新討論和界定社會事業(yè)概念。有學者正本清源，指出社會事業(yè)和社會工作都譯自西方發(fā)達國家的social work。在西方發(fā)達國家，social work隸屬于社會福利部門，指政府或民間非營利組織為那些不能靠自力進行正常社會生活的人群提供非營利性、組織化、科學化、專業(yè)化特征的社會服務，社會事業(yè)與社會保險、公眾衛(wèi)生、教育等社會福利項目并列，或作為它們的補充。但是在我國，社會事業(yè)被政府公共領域廣泛應用，內容涵蓋社會保險、公共衛(wèi)生、教育、文化、科技、體育、旅游、社區(qū)建設以及人口與計劃生育等一系列廣泛范疇。在政府公共領域，社會事業(yè)很大程度上成為社會福利的上位概念，與社會發(fā)展基本同義。它以服務社會、造福人群為使命，以實現人的全面發(fā)展為目標，其行動對象覆蓋了社會所有成員，其內容涵蓋了民生問題的所有方面。[1]有學者提出，所謂社會事業(yè)是指為維持社會系統(tǒng)正常運轉與不斷發(fā)展，維持社會成員的生活與福利所提供的各種社會性服務和保障。按其服務對象和方式可分為社會公益事業(yè)（包括社會福利事業(yè)、社會救濟事業(yè)和社會保障事業(yè)）、社會公共事業(yè)（包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、安全、環(huán)境）、社會公用事業(yè)（交通、供水、供氣、供電等）、社會公務事業(yè)（包括社區(qū)服務）。[2](P113)有學者認為，社會事業(yè)是指在一定社會發(fā)展階段，由政府主導的向社會全體成員或特定群體提供的非營利性的各種公共產品和公共服務活動的總稱。社會事業(yè)包括公共性、公益性、公共產品特性、政府主導性、發(fā)展疊加性五個方面的內涵特征。從外延上看，社會事業(yè)可以劃分為既相互聯系又各有側重的四個方面：一是社會救濟事業(yè)，主要表現為扶貧、救濟、慈善等，是社會事業(yè)最基礎的組成部分；二是社會發(fā)展事業(yè)，最為典型的就是科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)保護、環(huán)境治理和資源節(jié)約等社會事業(yè)，這也是大多數人理解的社會事業(yè)；三是社會保障事業(yè)，最為典型的就是制度化的社會保障；四是社會穩(wěn)定事業(yè)，主要表現為國防、外交、國家安全、軍隊、警察、公安、司法、政府法制、民族宗教等。[3]有學者認為，社會事業(yè)是為滿足社會產業(yè)的公共需要而建立并發(fā)展的，不以營利為主要目的的社會活動部門的集合，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、科技、文化、體育、社區(qū)建設、旅游、人口與計劃生育等十個方面的事業(yè)。[4]以上定義或者從社會系統(tǒng)，或者從服務主體和對象，或者從服務方式角度來定義，因而表述各不相同。從內容來看，歷來屬于社會事業(yè)范疇的科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生，各種定義都認可，而生態(tài)、社區(qū)、交通、環(huán)境保護、資源節(jié)約、旅游、計生以及國防、司法等是否屬于社會事業(yè)，存在分歧。

其次，學界通過比較和辨析社會事業(yè)、公共服務、社會產業(yè)等相似概念，揭示社會事業(yè)的特定含義。社會事業(yè)、公共服務、社會產業(yè)相近而容易混淆。有學者論述了社會事業(yè)與公共服務的區(qū)別。公共服務是指公共部門為了直接滿足公民基本的、具體的公共需求，生產、提供和管理公共產品及特殊私人產品的活動、行為和過程。提供者包括政府、社會組織和企業(yè)。外延一般包括基礎教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務、社會保障與社會救助、公用事業(yè)與公共設施、公共文化、基本住房保障、國防與公共安全、環(huán)境保護與生態(tài)建設、就業(yè)服務、基礎科學研究、科普與科技推廣等。社會事業(yè)主要是指政府事業(yè)單位舉辦的那部分公共服務。而有的事業(yè)單位實際上具有很強的行政、執(zhí)法功能或經濟、贏利功能，提供公共服務的事業(yè)單位只是其中一部分。公共安全、公用事業(yè)等公共服務以及改革開放以來新興的公共服務類別，如社會保障、住房保障、就業(yè)服務、環(huán)保與生態(tài)建設等，都不是由傳統(tǒng)的事業(yè)單位來承擔，而是直接由各級行政機構提供。由此可見，社會事業(yè)涵蓋的范圍較公共服務小。公共服務與社會事業(yè)是兩個內涵和外延都接近或有重合的概念，在我國大力提倡建立公共服務型政府和實行基本公共服務均等化的背景下，應該推動用“公共服務”代替“社會事業(yè)”來使用。[5]另有學者全面審視社會事業(yè)與社會產業(yè)的關系，認為社會事業(yè)是為滿足社會成員的公共需要而建立并發(fā)展的，不以營利為主要目的的社會活動部門的集合?？梢允菄械?，也可以是私營的，或者兼而有之。所提供的服務包括純公益性社會事業(yè)和準公益性社會事業(yè)。社會產業(yè)是以市場為導向，通過投入產出模式，向社會提供公共產品和服務的營利性經濟部門的總稱。社會事業(yè)生產的目的在于滿足國家和公眾的需要，社會產業(yè)以滿足市場需要為目的；社會事業(yè)經費主要來自財政撥款和社會捐助，社會產業(yè)資金來源市場投資；社會事業(yè)由事業(yè)單位管理，社會產業(yè)由企業(yè)經營；社會事業(yè)追求最高社會效益，社會產業(yè)追求最大經濟效益；社會事業(yè)由政府直接管理，社會產業(yè)由政府間接調控。事業(yè)單位改革目標應定位在有效提供公共產品和服務上，實行分類改革，分類管理，即按照經費來源和權力支配等標準把事業(yè)單位分為行政支持類、純公益類、準公益類、經營類，進行路徑設計和制度創(chuàng)新。[4]這些學者的比較辨析，明確了社會事業(yè)與相近概念的分界，有助于在概念譜系中確定它的意義。然而，在比較辨析中，前者的社會事業(yè)主要采用事實概念，而公共服務更多是采用規(guī)范概念；后者把社會事業(yè)理解為與社會產業(yè)相對等的部門，與其它定義把社會事業(yè)看做活動或產品迥異。

以上學者對社會事業(yè)的闡釋差異較大，主要由于立足點不同。從社會事業(yè)的起源和現狀分析，就會發(fā)現社會事業(yè)范圍小而且應該被公共服務代替；從理論規(guī)范的角度看，社會事業(yè)包容范圍較廣而且意義重大。問題在于，是發(fā)現已經存在社會事業(yè)概念還是建構準確適用的社會事業(yè)概念。要形成普通認同的社會事業(yè)概念，還須從更多的角度探討和深層理論思考。

二、關于社會事業(yè)現狀與問題

社會事業(yè)既有總體特征和問題，也有不同領域和地區(qū)的特點和問題。摸清現狀和問題是提出改革和發(fā)展的思路的基礎。

首先，學界從不同層面和角度總結了社會事業(yè)的現狀與問題。有學者認為，社會公共服務體系尚不健全，人才和教育制約經濟社會發(fā)展，社會事業(yè)投入不足，社會事業(yè)體制改革滯后，是社會事業(yè)的主要問題。[6]有學者指出，總體水平低、公共服務供給不足、發(fā)展不平衡、公平性差、質量不高、改革滯后是當前我國社會事業(yè)發(fā)展存在的突出問題。[7]有學者提出，社會事業(yè)涵蓋教育、衛(wèi)生、文化、人口、民政等諸多領域，社會事業(yè)領域存在的短板是制約經濟發(fā)展方式轉變的主因：一是社會公共服務不到位，制約消費需求，尤其是居民消費需求的提升；二是社會事業(yè)體制不健全，制約第三產業(yè)尤其是社會服務產業(yè)的發(fā)展；三是人力資本積累不充分，制約科技進步、勞動者素質提升和管理創(chuàng)新。[8]有論者指出，社會事業(yè)的問題包括供給不足、發(fā)展不平衡、質量不高，對經濟的支撐力不強、體制機制改革滯后、活力動力不足。[9]有學者總結，社會事業(yè)的現狀和問題表現在四個方面：一是社會事業(yè)全面布點但質量不高，重視服務對象數量的增加而忽視個性化服務，重指標建設而輕人文環(huán)境改善，社會事業(yè)在行業(yè)之間、同區(qū)域之間的發(fā)展不平衡；二是社會事業(yè)發(fā)展主體的多元化格局已初步呈現，但政府缺位或越位現象嚴重；三是社會事業(yè)管理體制的改革取得重大進展，但社會事業(yè)發(fā)展的體制性障礙依然嚴重；四是民間資本在我國社會事業(yè)發(fā)展中的作用逐步加強，但社會事業(yè)的投融資體制還沒有完全理順。[1]

其次，從全局角度總結出社會事業(yè)發(fā)展新特點。有學者提出五個方面的新特點：一是社會事業(yè)發(fā)展與擴大內需長期戰(zhàn)略方針結合日益緊密，先經濟、后社會、依次發(fā)展的傳統(tǒng)模式已無法適應經濟社會協調發(fā)展的時代要求，推動經濟社會轉型發(fā)展的緊迫性日益增強；二是社會事業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化加速結合日益緊密，傳統(tǒng)二元體制下的公共服務格局已無法適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時代要求，推動公共服務制度變革的緊迫性日益增強；三是社會事業(yè)發(fā)展與現代科技結合日益緊密，傳統(tǒng)的發(fā)展業(yè)態(tài)和社會管理體制已無法適應創(chuàng)新密集的時代要求，推動社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的緊迫性日益增強；四是社會服務需求層次和結構的多元化傾向日益明顯，單純由政府提供公共服務的一元化體系已無法適應需求日趨個性化的時代要求，推動社會事業(yè)建設主體多元格局形成的緊迫性日益增強；五是社會事業(yè)發(fā)展重心轉向規(guī)范的制度體系建設，從擴面布點日益轉向鞏固優(yōu)化，原有的小、散、亂的粗放型發(fā)展方式已無法適應集約高效的時代要求，推動社會事業(yè)轉變發(fā)展建設模式的緊迫性日益增強。[10]

綜合以上學者觀點，社會事業(yè)總體特征和問題是發(fā)展滯后和與經濟發(fā)展不平衡，整體和各領域都存在體制機制、供給水平、活力動力等諸多問題。這些概括無疑切中了要害，但是以現狀與問題為專題的調查研究和案例分析偏少。

三、關于社會事業(yè)的改革與發(fā)展思路

社會事業(yè)需要全面改革，學者們從體制機制、承擔主體、治理模式、體系建設、協調發(fā)展、發(fā)展路徑、發(fā)展方式轉變、著力點等方面展開論述。

其一，創(chuàng)新社會事業(yè)發(fā)展的體制機制。有學者認為，為了促進社會事業(yè)的健康發(fā)展，必須牢固樹立科學發(fā)展觀, 正確處理“以經濟建設為中心”與“更加注重發(fā)展社會事業(yè)”的關系；堅持把借鑒與創(chuàng)新相結合, 充分發(fā)揮社會事業(yè)建設中政府與社會的作用；堅持正確的改革導向, 切實保障我國社會事業(yè)的健康發(fā)展。[11]有學者指出，解決社會事業(yè)資金問題，必須跳出原有的體制與機制模式，構造一個能夠充分動員社會各個主體資源的、集中財力辦大事的、政府與市場合理分工的、財政出資有保有壓的、有效引導與激勵民間資金的、有效平衡地區(qū)差異的、充分挖掘地方政府籌資能力的社會事業(yè)籌資新框架，以滿足社會事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需求。[12]有學者提出，在指導思想方面，調整政府發(fā)展社會事業(yè)的指導思想，把發(fā)展社會事業(yè)作為構建社會主義和諧社會的重要組成部分；在主體結構方面，科學區(qū)分社會事業(yè)的行業(yè)性質，全面開放經營性社會事業(yè)市場，建立公開、公平的行政審批制度，公示社會事業(yè)領域的投資項目；在管理體制方面，合理規(guī)劃社會事業(yè)的中長期發(fā)展目標，完善社會事業(yè)的制度體系，厘清政府與市場之間、不同層級政府之間的責任邊界，規(guī)范政府行為；在投融資體制改革方面，創(chuàng)新社會事業(yè)投融資體制模式，放寬市場準入，積極培育多元化投資主體，鼓勵民間團體、企業(yè)和私人等投資社會事業(yè)項目，建立投資主體多元化、融資渠道商業(yè)化、政府調控透明化的投融資體制。在評價方面，建立社會事業(yè)發(fā)展水平的綜合評價機制。[1]有學者提出社會事業(yè)體制多元化途徑：一是通過供給主體多元化吸引要素進入第三產業(yè)，二是通過運行機制多元化增加第三產業(yè)發(fā)展需求，三是通過融資渠道多元化促進金融服務行業(yè)發(fā)展。社會事業(yè)體制改革中應理順行政性、公益性與經營性社會事業(yè)的關系，理順政府引導、市場配置與社會協同的關系，理順社會事業(yè)舉辦、管理的中央與地方關系。社會事業(yè)主要領域的政策取向是發(fā)展面向產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的教育和科技事業(yè)，發(fā)展面向多層次社會服務需求的衛(wèi)生和文化事業(yè)，發(fā)展面向底線公平與全面發(fā)展的人口和民政事業(yè)。[8]

其二，改革社會事業(yè)承擔主體。有學者提出，要發(fā)展新型組織來更好地承擔社會事業(yè)，新型組織包括大型社會活動組織機構，政府項目咨詢評估、招標機構，各類專業(yè)、執(zhí)法崗位資格考試認定組織，社會事務和就業(yè)促進組織；社會事業(yè)領域新型組織的運作模式是責任明確、多元投資、科學管理、多元約束；總的發(fā)展思路是政府導向、社會參與、政府購買服務、法規(guī)政策保障、政府購買服務合約化。[13]有學者認為，國家和社會應該合作擔當社會事業(yè)。在社會事業(yè)中，國家的在場常常是顯性的，但是也不乏隱性的時候。國家在場的方式，既表現為國家作為背景，作為活動環(huán)境、條件，也表現為國家作為參與者、幫手，還突出地表現為國家作為第一責任方。國家在場的社會事業(yè)訴求的就是具有自主性的社會與國家相互合作，一起落實個人福祉。[14]

其三，建構社會事業(yè)多元治理模式。有學者認為，傳統(tǒng)社會事業(yè)發(fā)展的政府管理模式面臨計劃導向與公眾需求導向的內在矛盾、經費來源單一和“官僚制”的效率困境等問題，社會事業(yè)發(fā)展的市場化模式也存在簡單的政府機制—市場機制二分法和過度市場化這兩個理論和實踐上的誤區(qū)。因此，充分整合政府、市場和社會的力量，構建社會事業(yè)發(fā)展多元治理模式已經成為大勢所趨。[15]有學者認為，社會事業(yè)具有產業(yè)性,引入市場法則是實現社會化的基礎，引入市場機制是發(fā)揮社會事業(yè)產業(yè)性的條件，發(fā)揮社會事業(yè)的產業(yè)性有利于推動市場發(fā)揮資源配置的作用。政府在制訂事業(yè)改革發(fā)展的具體政策時，必須將三者看成是一個有機的系統(tǒng)整體推進。[16]有學者指出，社會事業(yè)體制改革是由政府供給模式向政府、私人和非營利組織“共擔”模式轉型。政府既不能扮演“社會工程師”的角色，也不能回避重大變革。加強自身執(zhí)政能力的同時推動政治體制創(chuàng)新，是社會事業(yè)供給有序化的必由之路。[17]有學者認為，在社會事業(yè)改革中，政府要轉換角色，推進社會事業(yè)舉辦的多元化、社會化、市場化，按照管辦分離的原則實行分類管理，積極引導社會力量參與社會事業(yè)的舉辦。[18]有學者認為，市場經濟體制下，政府要改變管辦一體的社會事業(yè)治理模式，對國有社會事業(yè)組織要行使所有者職能，對所有社會事業(yè)組織行使管理者職能。有必要設立專門的具有較高權威性的社會事業(yè)治理機構，加強對事業(yè)單位的管理。公益性社會事業(yè)組織要建立起以董事會或理事會為架構的法人治理結構，而營利性的事業(yè)單位要逐步實行改制和公司化治理。[19]

其四，建立以人為本的社會事業(yè)體系。有學者指出，以人為本發(fā)展社會事業(yè)的主要含義是以滿足人的需要為主、以促進社會的全面發(fā)展為目標、以培育市民社會為手段。以人為本社會事業(yè)發(fā)展的總體思路：一是大力發(fā)展知識經濟，為社會事業(yè)發(fā)展提供動力；二是推進人力資本優(yōu)先積累，加大人才資源開發(fā)和利用的力度；三是推動政府向治理型或公共服務型政府轉軌；四是觀念轉變，促進財政功能從經濟建設為主轉向社會公共產品為主；五是構建公正的規(guī)則體系，進一步縮小城鄉(xiāng)差距以及貧富差距；六是強化社會事業(yè)建設和發(fā)展的規(guī)劃工作；七是社會事業(yè)管理體制改革中突出市場化、社會化、產業(yè)化的基本取向。[2](P113)有學者提出，“以人為本”的社會事業(yè)體系的構建要緊緊圍繞“維系社會公正、體現社會公益、促進人的全面發(fā)展”的目標，把握好三個原則，建立健全五大體系。即均衡化原則、布局合理化原則、內部結構協調化原則，與經濟發(fā)展相適應的現代國民教育體系、與人民群眾健康需求相適應的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系、充分就業(yè)與和諧勞動關系的社會就業(yè)服務體系、適合我國國情發(fā)展的社會保障體系、不斷滿足人民群眾文化需求的公共文化服務體系。[20]

其五，抓住社會事業(yè)發(fā)展的著力點。有學者提出七個方面的著力點：一是強化人力資源對經濟發(fā)展轉型的戰(zhàn)略支撐作用；二是進一步發(fā)揮社會事業(yè)和社會服務產業(yè)對加快經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整的支撐作用；三是加快推進基本公共服務制度變革；四是探索利用科技手段促進社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效形式；五是研究促進民間資本參與社會事業(yè)、社會服務產業(yè)發(fā)展的政策措施，加快推進政事分開、管辦分開等事業(yè)單位管理體制和運行機制改革，探索通過獎勵、貼息、政府購買的設施租賃給民辦機構使用、政府提供土地實現控股等方法加大對民辦社會事業(yè)的支持和傾斜；六是加快社會事業(yè)發(fā)展建設模式的轉型；七是加快推進人口較少民族社會事業(yè)發(fā)展。[10]有學者認為，加強社會事業(yè)發(fā)展，必須著力發(fā)展基本公共服務，切實改善民生；大力發(fā)展科技事業(yè)，提高科技對經濟社會發(fā)展的貢獻率；統(tǒng)籌推進社會事業(yè)協調發(fā)展，努力實現基本公共服務均等化；深化社會事業(yè)體制改革，完善社會事業(yè)發(fā)展的制度體制機制，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。[7]有學者提出，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把發(fā)展經濟與改善民生結合起來，注重經濟政策與社會政策統(tǒng)籌協調，把加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系作為首要任務，以解決社會事業(yè)中群眾反映最突出的問題為著力點，繼續(xù)加強重大民生政策的實施，加大民族地區(qū)和貧困落后地區(qū)支持力度，穩(wěn)步推進重點領域改革，加速推動基本公共服務均等化，大力發(fā)展社會服務業(yè)，促進社會和諧發(fā)展。[9]有學者提出必須大力發(fā)展社會事業(yè)，解決經濟社會發(fā)展不協調的問題。大力發(fā)展教育事業(yè)，切實解決“上學難”和教育不公平問題；積極擴大就業(yè)，解決好就業(yè)再就業(yè)問題；深化分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，為人民群眾提供可靠的安全網；大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，切實解決“看病難看病貴”的問題；大力發(fā)展文化事業(yè)，滿足人民群眾的精神文化需求；大力發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，促進人與自然和諧。[21]

其六，發(fā)展社會事業(yè)的方法。學者提出發(fā)展社會事業(yè)的方法：一是明確社會事業(yè)的提供主體和責任主體是政府，資金的來源是公共財政；二是創(chuàng)新供給路徑，在屬性上實行分類指導，在分工上合理界定各級政府職責，在優(yōu)先順序上突出重點，在標準上適時建立公共服務國家和地方標準，在經費上建立分項目、按比例的投資分擔機制；三是改革供給機制，引入多元主體和市場機制，鼓勵和保護基層政府的首創(chuàng)精神；四是開展公共服務供給績效評價和問責，構建公共服務評價指標體系，實行責任和責任追究制，推進電子政務建設，提高政府服務透明度。[3]

其七，轉變社會事業(yè)發(fā)展方式。有學者提出，社會事業(yè)發(fā)展方式轉變是指對社會事業(yè)發(fā)展的基本理念、管理體制和運行機制進行調整和改革，以適應經濟社會協調發(fā)展的客觀需要。社會事業(yè)發(fā)展滯后的根本原因是社會事業(yè)發(fā)展方式轉變不到位，具體表現在五個方面：一是在發(fā)展理念上將社會事業(yè)理解為“花錢”領域，忽視社會事業(yè)發(fā)展與經濟發(fā)展的互促共進作用；二是在供給模式上將社會公共服務片面理解為必須由政府直接提供，忽視非營利組織、企業(yè)和個人參與提供社會公共服務的功能發(fā)揮；三是在資源配置上行政部門色彩過濃，忽視社會事業(yè)發(fā)展資源的共享與優(yōu)化；四是在資源投入上過度強調增量擴大，忽視存量的盤活利用；五是效益評估上過分追求社會效益和形象建設，忽視經濟成本和實用性。社會事業(yè)發(fā)展方式轉變的關鍵是轉變觀念、明確思路、厘清責任、整合資源、優(yōu)化機制、使社會事業(yè)發(fā)展由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬轉變?yōu)檎鲗c社會參與相結合，社會公共服務提供由總量擴大轉變?yōu)樵黾涌偭亢吞岣叽媪肯嘟Y合，社會事業(yè)效益評估由專注產出轉變?yōu)槌杀竞怂愫彤a出效益相結合。轉變的原則是社會事業(yè)必須擺在更加突出的位置，必須堅持基本公共服務均等化，事業(yè)發(fā)展的參與主體多元化，社會公共服務水平多層次化，社會事業(yè)發(fā)展要兼顧總體一致性和部門特殊性。在政策上，要建立社會事業(yè)發(fā)展投入的穩(wěn)定增長機制，要完善社會事業(yè)發(fā)展調控體系，要制定基本公共服務均等化標準體系，要優(yōu)化社會事業(yè)發(fā)展的資源配置，要進行社會事業(yè)管理體制改革。[22]

以上關于社會事業(yè)的改革與發(fā)展思路的探討，分別從七個不同的角度切入，以某個方面為主展開，綜合起來看涉及了社會事業(yè)發(fā)展的主要內容和問題。社會事業(yè)的改革和發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，各方面相互聯系，相互制約，相輔相成。因此，需要在現有基礎上，穿透術語外殼，對實質的思路加以整合，形成內容齊全、層次清楚、步驟分明的整套思路。

綜上所述，關于社會事業(yè)改革與發(fā)展的研究，還有幾個需要加強的領域或方面。一是雖然有學者界定和辨析社會事業(yè)的概念，但是還沒有形成共識，有的學者同時或交替使用社會事業(yè)和公共服務概念，產生概念上的混亂。因此，對社會事業(yè)及其相關概念仍需從不同學科進行探究，盡快形成統(tǒng)一的概念。二是對社會事業(yè)的現狀、問題及其原因的研究相對薄弱，尤其是對各領域的問題及其成因的調查研究不足。加強調查，廣泛收集一手材料，了解群眾的看法和要求，透視問題的形成過程和根源，是深化社會事業(yè)研究的必由之路。三是發(fā)展社會事業(yè)的思路和方法仍集中在抽象層面，不夠系統(tǒng)和具體，也缺乏充分了解和吸收已有研究之上的逐層推進。推進思路和方法研究的具體化和系統(tǒng)化也是下一步的重要課題。四是社會事業(yè)在發(fā)展變化中，跟蹤研究社會事業(yè)發(fā)展動態(tài)和各種改革嘗試的效應，十分必要。五是黨的十八大關于加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系的思想，為研究社會事業(yè)提供了新視野，研究社會事業(yè)在基本公共服務體系中的地位、作用等成為新選題。

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責任編輯：侯德彤

Commentary on Research of Social Undertakings Reform and Development

WANG Guang-rong
( Tianjin Academy of Social Sciences, Tianjin 300191, China )

Social undertakings reform and development is a subject needing urgent study in current times. Researchers have made many discussions in defining the concept, clarifying the problems and advancing measures, but there are still many problems needing further research. The first is to discuss the concept and reach a consensus; the second is to investigate the reasons for development of social undertakings; the third is to integrate the various viewpoints while proposing new ideas; and the fourth is to track reform practice of social undertakings.

social undertaking; real problem; development mode; idea of reform

C911

A

1005-7110（2013）01-0035-06

本文為國家社科基金重點項目“中國民生問題中的結構性矛盾與社會事業(yè)發(fā)展”（10AZD021）的階段性成果。

王光榮（1975-），男，甘肅人，天津社會科學院社會學所副研究員，社會學博士，主要研究城市社會學。