李 靜，羅靈軍

（1.重慶市地理信息中心，重慶 401121）

1 平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代，國(guó)家和部門(mén)對(duì)地理信息數(shù)據(jù)需求大增，涌現(xiàn)出大批地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，但因?yàn)槿狈Φ乩硇畔⒐蚕淼谋Ｕ象w系，加上政府職能條塊分割和行政保護(hù)，使得數(shù)據(jù)封閉、數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)壟斷嚴(yán)重，數(shù)據(jù)資源得不到充分利用。近年來(lái)，為有效解決地理信息資源利用與共享的問(wèn)題，國(guó)家測(cè)繪地理信息局大力推動(dòng)全國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺(tái)）的建設(shè)，通過(guò)“數(shù)字區(qū)縣”“天地圖”等工程全面構(gòu)建國(guó)家-省-市三級(jí)節(jié)點(diǎn)的共享服務(wù)。2010年，重慶市開(kāi)通了全國(guó)首個(gè)省級(jí)平臺(tái)，截止2012年底，29個(gè)省區(qū)開(kāi)通了“天地圖”省級(jí)節(jié)點(diǎn)，有158個(gè)“數(shù)字城市”建設(shè)完成。但是，建成平臺(tái)只是工作的開(kāi)始，構(gòu)建一套完善的平臺(tái)保障體系才是維護(hù)平臺(tái)生命力的重要保障。

2 平臺(tái)保障體系的組成

重慶市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容主要包括5個(gè)方面：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)資源、軟件系統(tǒng)、應(yīng)用體系和保障體系。對(duì)于保障體系，目前各省市并沒(méi)有統(tǒng)一的定義，也未能形成一套全面權(quán)威的框架。在具體的工作推動(dòng)中，圍繞加大平臺(tái)使用范圍，加強(qiáng)平臺(tái)生命周期，重點(diǎn)開(kāi)展了法律法規(guī)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、支撐環(huán)境建設(shè)、人員隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的工作，以解決項(xiàng)目建設(shè)不持續(xù)、應(yīng)用范圍不全面等問(wèn)題。

2.1 法律法規(guī)保障

法律法規(guī)是平臺(tái)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)保障，建立地方性規(guī)章是省級(jí)平臺(tái)的保障。2011年3月,重慶市以政府令形式頒布了《重慶市地理信息公共服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法），明確全市各部門(mén)在地理信息共享實(shí)施工作中的職責(zé)，確立分類(lèi)管理、分類(lèi)負(fù)責(zé)的基本原則。地理信息公共服務(wù)工作在省市立法的難度在于立法的必要性。由于國(guó)家層面的法律法規(guī)尚未出臺(tái)，上位法缺失，省市立法機(jī)構(gòu)審核立項(xiàng)的依據(jù)較為薄弱。這種情況下，就需要重點(diǎn)結(jié)合省級(jí)平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用需求，提出法律保障的必要性，特別需要結(jié)合平臺(tái)在委辦局的應(yīng)用實(shí)踐提出的具體問(wèn)題，引申出立法的迫切需求。立法工作的另一個(gè)重點(diǎn)是處理好委辦局職能職責(zé)的劃分，特別是充分處理好測(cè)繪地理信息主管部門(mén)和信息化主管部門(mén)之間的相互關(guān)系，明確省級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)對(duì)于平臺(tái)的主要管理職能，強(qiáng)調(diào)信息化主管部門(mén)對(duì)于基于公共服務(wù)平臺(tái)之上開(kāi)發(fā)建設(shè)的各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)職能。

2.2 機(jī)制保障

1）溝通機(jī)制。2004年，重慶市成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、測(cè)繪行政主管部門(mén)以及全市各部門(mén)廣泛參與的地理空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)，加強(qiáng)各部門(mén)之間的橫向溝通，打破原有地理空間信息的條塊分割、部門(mén)所有、封閉管理的模式。從2008年起,每年定期召開(kāi) “重慶市地理信息共享應(yīng)用研討會(huì)”，邀請(qǐng)各行業(yè)部門(mén)重點(diǎn)對(duì)每年的平臺(tái)應(yīng)用情況和工作需求進(jìn)行研討，商議具體的工作計(jì)劃和安排，形成了需求-建設(shè)-總結(jié)-新需求的良性循環(huán)，同時(shí)通過(guò)交流和研討，對(duì)平臺(tái)的發(fā)展提出了明確的方向。

2）管理機(jī)制。重慶市測(cè)繪地理信息管理部門(mén)探索了一條新型管理之路，通過(guò)職責(zé)的調(diào)整和劃分，形成由測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督到成果匯交，再到平臺(tái)更新維護(hù)的更新維護(hù)模式。在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)前提下，落實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息成果在各機(jī)構(gòu)之間的共享使用。對(duì)于公益性基礎(chǔ)性的平臺(tái)應(yīng)用，采用免費(fèi)使用方式提供，對(duì)于市場(chǎng)行為獲取的測(cè)繪地理信息成果，由成果所有權(quán)部門(mén)授權(quán)或收取一定的成本費(fèi)用后，提供平臺(tái)共享使用。

2.3 支撐環(huán)境保障

和前幾年直接使用測(cè)繪成果數(shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)GIS系統(tǒng)模式下的地理信息應(yīng)用模式相比，平臺(tái)對(duì)于硬件和網(wǎng)絡(luò)等支撐環(huán)境建設(shè)上的要求發(fā)生了較大的變化。平臺(tái)的基礎(chǔ)性定位，要求在性能上能夠滿(mǎn)足多用戶(hù)的實(shí)時(shí)運(yùn)行需求，支撐各部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，穩(wěn)定性要求更為嚴(yán)格；平臺(tái)的公共性定位，強(qiáng)調(diào)的是用戶(hù)的廣泛化，使用的環(huán)境、條件也五花八門(mén)，兼容的要求更加明顯。支撐環(huán)境保障的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)7×24 h不間斷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的無(wú)差異服務(wù)。共享的思路不僅僅在信息資源建設(shè)中，也充分?jǐn)U展到支撐環(huán)境的建設(shè)上。平臺(tái)充分利用了重慶市電子政務(wù)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，共享利用市政府公眾信息網(wǎng)的基礎(chǔ)硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了市政府辦公廳中心機(jī)房和測(cè)繪行政主管部門(mén)中心機(jī)房雙節(jié)點(diǎn)鏡像部署，每個(gè)節(jié)點(diǎn)再采用雙機(jī)熱備模式搭建運(yùn)行環(huán)境，在網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，極大地節(jié)約了建設(shè)投資。同時(shí)，提供分平臺(tái)保障離線(xiàn)用戶(hù)的運(yùn)行服務(wù)；利用電子政務(wù)網(wǎng)的覆蓋，將地理信息公共服務(wù)環(huán)境延伸到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；利用互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，服務(wù)社會(huì)大眾，也為政務(wù)便民服務(wù)提供基礎(chǔ)的地理信息支撐。

2.4 人員保障

1）建立專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用服務(wù)人員隊(duì)伍。從2000年開(kāi)始的GIS應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)高潮推動(dòng)了行業(yè)部門(mén)對(duì)于地理信息系統(tǒng)的了解和使用，但其“專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)”的概念也深入人心，部門(mén)在信息化建設(shè)中，“想不起”、“不想用”、“用不起”的觀念制約著人們對(duì)于平臺(tái)的了解和使用，建立專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用服務(wù)人員隊(duì)伍，從平臺(tái)的功能、使用、與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的結(jié)合等方面，主動(dòng)服務(wù)，積極服務(wù)，是平臺(tái)拓展用戶(hù)的重要措施。重慶市在平臺(tái)建設(shè)之初，就成立了專(zhuān)門(mén)的應(yīng)用服務(wù)人員隊(duì)伍，上門(mén)了解需求，整理需求，將重點(diǎn)需求落實(shí)到平臺(tái)建設(shè)中。平臺(tái)試運(yùn)行期，應(yīng)用服務(wù)人員重點(diǎn)開(kāi)展平臺(tái)的宣傳介紹、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)處理等工作，逐步從應(yīng)對(duì)用戶(hù)需求向引導(dǎo)用戶(hù)需求提升，有效地延展了平臺(tái)的生命力。

2）建立地理信息資源的采集更新隊(duì)伍。平臺(tái)的部門(mén)應(yīng)用需求和行業(yè)部門(mén)對(duì)于傳統(tǒng)測(cè)繪成果的需求不同，平臺(tái)用戶(hù)更多的強(qiáng)調(diào)地理信息的更新頻率和要素化的表達(dá)。在管理體制上，從需求出發(fā)，重慶市建立了專(zhuān)門(mén)的地理調(diào)查隊(duì)伍，專(zhuān)題負(fù)責(zé)平臺(tái)中各類(lèi)要素的動(dòng)態(tài)采集更新。從采集模式上、手段上、技術(shù)體系上區(qū)別于傳統(tǒng)測(cè)繪手段，設(shè)計(jì)并構(gòu)建了一套基于地理網(wǎng)格的地理調(diào)查體系，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)中重要要素的及時(shí)更新。

2.5 經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)的支撐是平臺(tái)長(zhǎng)效運(yùn)行的重要保障。由于財(cái)政資金管理模式的限制，常規(guī)類(lèi)項(xiàng)目都能獲取建設(shè)資金投入，但對(duì)于維護(hù)資金的投入未能有序保障。重慶市首先通過(guò)測(cè)繪主管部門(mén)內(nèi)部固定投入資金維護(hù)，經(jīng)過(guò)幾年的主動(dòng)服務(wù)，逐步落實(shí)了市級(jí)財(cái)政固定投入資金維護(hù)平臺(tái)的模式，確保了平臺(tái)維護(hù)工作的有效開(kāi)展。目前，重慶市市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一投入的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，主要保障平臺(tái)中各行業(yè)部門(mén)專(zhuān)題數(shù)據(jù)的處理、平臺(tái)軟件的升級(jí)、硬件網(wǎng)絡(luò)等支撐環(huán)境的維護(hù)、應(yīng)用推廣的人力、資料等工作的開(kāi)展。平臺(tái)中的地理信息數(shù)據(jù)內(nèi)容，來(lái)源于多種途徑和渠道，特別是基礎(chǔ)測(cè)繪成果，平臺(tái)維護(hù)經(jīng)費(fèi)固化投入的同時(shí)，亦需加大對(duì)于地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，加大地理空間信息數(shù)據(jù)資源的覆蓋和更新頻率，確保平臺(tái)中的數(shù)據(jù)資源的及時(shí)更新。

3 結(jié) 語(yǔ)

在后續(xù)的工作中，公共服務(wù)平臺(tái)的保障體系工作既要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)有工作內(nèi)容，又要隨著地理信息向時(shí)空信息的提升，思考和探索云計(jì)算等新技術(shù)模式下，保障體系工作的新內(nèi)容和新方法，持續(xù)推動(dòng)平臺(tái)有效的運(yùn)行和服務(wù)。

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