○ 沈佳文

近年來網(wǎng)絡(luò)輿情事件多發(fā)、頻發(fā)，一方面預(yù)示著社會(huì)領(lǐng)域已經(jīng)負(fù)荷了過多的不協(xié)調(diào)、不公平、不可持續(xù)的壓力和問題，同時(shí)另一方面也集中暴露出地方黨委政府在網(wǎng)絡(luò)新媒體格局下妥善應(yīng)對(duì)和處置各類矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理的思路和方法上還有所欠缺?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)正以不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)挑戰(zhàn)著我們的執(zhí)政方式與執(zhí)政理念，挑戰(zhàn)著我們的意識(shí)形態(tài)管理工作及虛擬社會(huì)的管理能力和水平。充分認(rèn)識(shí)和把握這種深刻嬗變，敏銳感知其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作構(gòu)成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)于不斷改進(jìn)工作方式方法、提高黨在新的執(zhí)政環(huán)境下的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有極其重要的意義。

一、新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)事件的新特點(diǎn)

（一）網(wǎng)絡(luò)事件多發(fā)頻發(fā)，輿情熱點(diǎn)敏感集中

一是曝光頻率密集化。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)群體性事件在2007年以前平均3個(gè)月1起，之后呈急速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2008年平均每個(gè)月1起，到了2009年以后每個(gè)月2-3起……時(shí)至今日，各大網(wǎng)站幾乎每周都有點(diǎn)擊率超千萬的熱議事件。二是曝光方式創(chuàng)意化。從輿論熱點(diǎn)的形成來看，既有一言引爆（“我爸是李剛”），也有丑聞引爆（各類“門”事件），還有更多的行為細(xì)節(jié)等引發(fā)廣泛關(guān)注，多種多樣的輿論引爆方式層出不窮。三是曝光對(duì)象聚焦化。從近幾年輿論曝光對(duì)象來看，越來越清晰地指向“涉官涉富涉腐涉警”方面的內(nèi)容，尤其針對(duì)壟斷行業(yè)、公權(quán)力部門、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等領(lǐng)域，往往熱點(diǎn)一炒一個(gè)準(zhǔn)。

（二）網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)交融，虛擬現(xiàn)實(shí)同步推進(jìn)

隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)不斷發(fā)展，當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下，網(wǎng)上網(wǎng)下事件的交互、交融、交織性表現(xiàn)突出：一方面，凡是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中熱點(diǎn)問題和事件，甚至社會(huì)情緒，一定會(huì)從網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵反映出來；另一方面，網(wǎng)絡(luò)事態(tài)的發(fā)展又反過來一定會(huì)影響和推動(dòng)現(xiàn)實(shí)事件發(fā)展，而最終結(jié)果往往受制于多種力量的博弈。從歷年來幾起重大的網(wǎng)絡(luò)群體性事件中，不難看到網(wǎng)絡(luò)民意左右政策、甚至影響司法審判結(jié)果的案例，如藥家鑫、吳英案等等。在這樣嚴(yán)峻復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)民意包圍中，非?？简?yàn)執(zhí)政者的能力水平。

（三）網(wǎng)絡(luò)圍觀愈演愈烈，情緒對(duì)立一觸即發(fā)

從當(dāng)前愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)圍觀中不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象：凡是在網(wǎng)絡(luò)上言論高調(diào)、言辭激烈、言語強(qiáng)勢(shì)的群體，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中一般是不太具有話語權(quán)的弱勢(shì)群體，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的實(shí)權(quán)部門、強(qiáng)勢(shì)群體在網(wǎng)絡(luò)上往往面臨缺席審判的境地，動(dòng)輒成為千夫所指。這種強(qiáng)弱倒置的現(xiàn)象恰恰比較好的反映了哪些行業(yè)、領(lǐng)域、部門和個(gè)人是矛盾問題比較集中的，而這些區(qū)域往往也就是黨群干群關(guān)系比較緊張、老百姓對(duì)立情緒比較強(qiáng)的。甚至可以推理，網(wǎng)絡(luò)多事的行業(yè)、部門、領(lǐng)域，背后必然有其不規(guī)范、不公開、不公平之所在，從而令老百姓積怨已深。

（四）網(wǎng)民反應(yīng)不斷升級(jí)，利益博弈日趨顯現(xiàn)

可以預(yù)見，隨著改革的深入、利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，網(wǎng)民數(shù)量不斷增多，民主意識(shí)、參與意識(shí)顯著提升，網(wǎng)絡(luò)事件不斷升級(jí)擴(kuò)大將是一個(gè)基本的趨勢(shì)。一方面是總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，暴力傾向日益明顯。從近年諸多事件中發(fā)現(xiàn)，無論貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件、湖北石首事件等，均先后有砸燒房屋、焚毀車輛、民警和群眾傷亡等情形。另一方面尤其令人擔(dān)憂的是，隨著社會(huì)資源分配功能的弱化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的板結(jié)化，社會(huì)群體借助網(wǎng)絡(luò)事件挑動(dòng)社會(huì)情緒，推動(dòng)群體性事件，借以博取利益的機(jī)制日漸形成。而許多網(wǎng)絡(luò)事件，往往成為不同階層群體利益表達(dá)和利益博弈的重要形式和砝碼之一。

二、思考與建議

新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)只是面鏡子、是平臺(tái)、是推手，反映的卻是當(dāng)前現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的種種問題。網(wǎng)絡(luò)輿情事件危及的并不僅僅是政府形象問題，其背后是對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代執(zhí)政理念、執(zhí)政思路、執(zhí)政方式的嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。因此，突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)的基本思路應(yīng)當(dāng)是：既注重網(wǎng)上引導(dǎo)，又要做好網(wǎng)下工作，要處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系；既注重應(yīng)急管理，又要做好源頭治理，要處理好當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系；既注重制度建設(shè)，又要做好動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，要處理好目標(biāo)與手段的關(guān)系。具體應(yīng)從以下幾方面著力：

（一）創(chuàng)新思維，從戰(zhàn)略性高度提升對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)和虛擬社會(huì)的管理能力

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)第31次報(bào)告顯示，截至2012年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)虛擬社群發(fā)展迅猛，目前全國(guó)各類BBS論壇達(dá)130萬個(gè)、QQ群超過5000萬個(gè)、微博用戶規(guī)模超3億。網(wǎng)絡(luò)正以不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)挑戰(zhàn)著我們對(duì)虛擬社會(huì)的管理能力。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的虛擬社會(huì)既有現(xiàn)實(shí)社會(huì)人際交往關(guān)系的一些共性，也有很多獨(dú)特之處。具有相同利益訴求或興趣愛好的人通過網(wǎng)絡(luò)聚集，在相對(duì)封閉的交流空間里觀點(diǎn)頻繁碰撞、信息交互傳遞，其潛在的即時(shí)動(dòng)員能力增加了社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，加大了社會(huì)管理難度。我們現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)管理主要是基于傳統(tǒng)行政體制架構(gòu)，而網(wǎng)絡(luò)新媒體本身所具有的去中心化、去行政化、去層級(jí)化以及網(wǎng)狀彌散結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)決定了傳統(tǒng)媒體管理的思路和手段已不適用新的傳播環(huán)境。因此，很有必要突破原有思維的束縛，改革完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式，增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理的針對(duì)性和實(shí)效性。必須要抓緊研究網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)信息傳播的規(guī)律，比如網(wǎng)絡(luò)謠言、流言是怎樣迅速傳播擴(kuò)散的，網(wǎng)絡(luò)輿情的形成、發(fā)展和衰落遵循怎樣的內(nèi)在機(jī)理等等。

（二）信息公開，從有效性尺度牢牢把握議程設(shè)置權(quán)，提高輿論引導(dǎo)能力

早在上個(gè)世紀(jì)，法國(guó)哲學(xué)家、思想家米歇爾·?？拢∕ichel Foucault）就曾預(yù)言：人類社會(huì)將因信息傳播技術(shù)的推動(dòng)而從“全景監(jiān)獄”步入“共景監(jiān)獄”，意即網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展通過改變社會(huì)輿論的生產(chǎn)方式、信息資源的配置和傳播方式，最終將改變社會(huì)的組織形式和控制方式。傳統(tǒng)權(quán)威帶來的資源優(yōu)勢(shì)逐漸消解，未來社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)越來越呈現(xiàn)扁平化、分眾化、獨(dú)立化和多元化，民心的獲得和認(rèn)同很大程度決定了執(zhí)政的有效性。因此，必須不斷完善宣傳和輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高黨在復(fù)雜輿論環(huán)境下的執(zhí)政能力。要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的信息公開，用公開透明的信息和權(quán)威聲音及時(shí)制止謠言，在平等對(duì)話的基礎(chǔ)上順勢(shì)化解危機(jī)，通過回應(yīng)和糾偏反饋來引導(dǎo)公眾理性思考，增強(qiáng)信息發(fā)布的有效性和影響力。要尊重和研究輿論傳播規(guī)律，要根據(jù)規(guī)律辦事，確保將議程設(shè)置權(quán)牢牢掌握在手，提高同媒體打交道的能力。要努力打破“官方輿論場(chǎng)”和“民間輿論場(chǎng)”的隔閡，按照現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)媒體的受眾結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)來改革傳統(tǒng)的宣傳話語體系，注重宣傳藝術(shù)和手法，盡量避免自說自話的“泡沫化”宣傳。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，從系統(tǒng)性維度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)的能力

隨著媒介影響力對(duì)社會(huì)生活的全方位滲透，當(dāng)代社會(huì)公眾已然養(yǎng)成依賴媒體的習(xí)慣，這種“媒介化生活”方式使得現(xiàn)代媒體的功能被無限放大，媒介作為一種渠道和手段，越來越普遍和廣泛地被社會(huì)大眾所借助運(yùn)用以表達(dá)訴求、參與政治。公眾所接觸的現(xiàn)實(shí)往往并非現(xiàn)實(shí)本身，而是媒體所構(gòu)建出來的現(xiàn)實(shí)，公眾輿論對(duì)社會(huì)事件的看法很大程度受媒體塑造的影響?！懊浇榛?shí)”普遍存在，網(wǎng)絡(luò)輿情瞬息萬變。如何做到既密切關(guān)注、把握走向，又不妄加干涉、壓制民意；既不堵塞互聯(lián)網(wǎng)作為民眾釋放情緒舒緩壓力的“宣泄口”，又能確保自身形象和公信力不受損害？這些都對(duì)黨在復(fù)雜條件和危機(jī)情境下的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的考驗(yàn)。要健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、報(bào)送、處理流程，敏銳捕捉苗頭性、傾向性、群體性問題，保證輿情搜集研判有專人、輿情信息共享有渠道。做好輿情監(jiān)控預(yù)警，針對(duì)重點(diǎn)人物和敏感時(shí)期做好輿情預(yù)案編制，對(duì)網(wǎng)上重大輿情做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，提高預(yù)案的針對(duì)性和有效性。要完善各級(jí)應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急協(xié)同處理機(jī)制等，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，暢通與主流媒體和部門對(duì)口媒體的高效聯(lián)絡(luò)渠道，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。

（四）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從全局性角度科學(xué)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，提高統(tǒng)籌均衡能力

新媒體環(huán)境下，形形色色的網(wǎng)絡(luò)群體性事件不斷挑動(dòng)公眾的神經(jīng)，沖擊政府公信力，造成執(zhí)政生態(tài)環(huán)境日益惡化。這一方面暴露出社會(huì)管理領(lǐng)域種種的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題，另一方面，也凸顯出社會(huì)矛盾背后日益失衡的利益協(xié)調(diào)關(guān)系，這是矛盾的根源。因此，當(dāng)前對(duì)社會(huì)管理問題的研究和處理，恐怕已經(jīng)不能只停留在“應(yīng)急式”、“滅火式”的處理思路和方式，而要采取標(biāo)本兼治的社會(huì)管理策略，努力構(gòu)建源頭治理體系，使關(guān)口前移，盡可能預(yù)防、化解和減少社會(huì)矛盾。要健全社會(huì)規(guī)范體系和加強(qiáng)思想道德建設(shè)，盡快出臺(tái)保障和改善民生的有力舉措，不斷深化改革，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。同時(shí)要更加注重把當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)聯(lián)系起來統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建一系列矛盾動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和化解機(jī)制。因?yàn)槊苁瞧毡榇嬖诘?，社?huì)領(lǐng)域的矛盾只有盡可能減少，不可能被徹底消滅，舊的解決了又會(huì)滋生新的，只有依賴常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制才能促使社會(huì)矛盾和問題不斷向好的方面轉(zhuǎn)化。應(yīng)當(dāng)健全各類利益訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛排查和預(yù)警機(jī)制、矛盾調(diào)節(jié)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制等等。從這個(gè)意義上講，提高社會(huì)管理能力必須從源頭治理、常態(tài)調(diào)理和應(yīng)急管理三個(gè)層面統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建一整套相互聯(lián)系、相互支持的規(guī)范、機(jī)制和制度體系。