○ 譚彥德

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。執(zhí)政骨干是黨員和干部隊伍中的核心組成部分，落實黨的十八大提出的奮斗目標和各項工作部署，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。

筆者以為，按照馬克思主義哲學(xué)一分為二的觀點看，建設(shè)一支高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，可以從兩方面著眼、著手、著力。用黨的十八大報告的話說，一要保證這支隊伍能力過硬、奮發(fā)有為，二要保證這支隊伍政治堅定、作風優(yōu)良。用學(xué)術(shù)語言表達，就是既要保證這支隊伍善政，也要保證這支隊伍勤政、廉政。通俗地說，就是一方面保證這支隊伍能干事，另一方面保證這支隊伍想干事、不出事。從當前執(zhí)政骨干隊伍的實際情況看，這兩方面都值得高度重視。

一、提升干部工作科學(xué)化水平，建設(shè)一支能力過硬、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍

以執(zhí)政能力為核心，全面深化干部人事制度改革，增強科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，建設(shè)一支善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、駕馭復(fù)雜局面、為民務(wù)實清廉的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。

（一）堅持黨的干部工作方針，弘揚干部工作優(yōu)良傳統(tǒng)

堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持注重實績、群眾公認，全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，讓能干事者有機會、干成事者有地位，形成和鞏固重品行、重實績、重基層、重公認的用人導(dǎo)向。特別是要以好的作風選人、選作風好的人，大力選拔政治上靠得住、工作上干得好、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部，注重選拔謀劃發(fā)展有思路、促進和諧有辦法、人民滿意有口碑的干部。

（二）優(yōu)化干部選拔任用機制，提高選人用人科學(xué)化水平

擴大干部工作民主，提高民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性，規(guī)范干部任用提名制度，把尊重民意和不簡單以票取人有機統(tǒng)一起來。完善競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績，把注重考試和不簡單以分取人有機統(tǒng)一起來，讓干得好的考得好。打破地域、行業(yè)、身份、資歷壁壘，注重從基層一線選拔、在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部，積極推進干部交流，廣納社會優(yōu)秀人才，著力改善干部隊伍的來源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，形成上下流通、左右貫通的干部流動機制。對黨政正職、關(guān)鍵崗位干部進行重點培養(yǎng)、重點選配。著眼未來、適度超前，加強后備干部隊伍建設(shè)，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重視培養(yǎng)選拔女干部和少數(shù)民族干部，使黨的事業(yè)后繼有人。

（三）創(chuàng)新干部考核評價機制，促進干部正確貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

深入貫徹群眾路線，擴大干部考核工作民主，強化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，增強考核的公信度。改進考核辦法，把平時考核、年度考核與換屆考察、任前考察、屆中考核、屆末考核有機結(jié)合起來，全面深入準確地掌握干部的表現(xiàn)情況，增強考核的系統(tǒng)性。完善考核標準，突出干部德的考核和科學(xué)發(fā)展實績考核，針對不同地區(qū)、不同層次、不同崗位，建立分級分類、各有側(cè)重的差異化考核內(nèi)容和考核指標體系，把經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展、生態(tài)保護、黨的建設(shè)結(jié)合起來，把客觀條件與主觀努力結(jié)合起來，把顯績與潛績結(jié)合起來，增強考核的科學(xué)性。強化考核結(jié)果運用，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向和監(jiān)督作用。

（四）加強和改進干部培養(yǎng)教育，大幅度提高干部素質(zhì)和能力

堅持按需施教、分級分類、全員培訓(xùn)、聯(lián)系實際、學(xué)以致用，堅持干什么訓(xùn)什么、缺什么補什么，大力加強以學(xué)習中國特色社會主義理論體系為首要任務(wù)的理論武裝，扎實開展以推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧為重點的能力培養(yǎng)，認真實施以優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)為重點的知識更新教育，切實提升干部教育工作的統(tǒng)籌性、針對性、實效性。

（五）完善干部激勵保障制度，充分調(diào)動干部積極性主動性創(chuàng)造性

堅持獎懲分明，堅持嚴格要求與關(guān)心愛護相結(jié)合，堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，特別關(guān)心埋頭苦干、默默奉獻的基層干部，格外關(guān)注長期在邊遠地區(qū)、條件艱苦和工作困難地方努力工作的干部，繼續(xù)探索調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部的辦法，建立健全干部能上能下、能進能出機制，建立健全職務(wù)與職級并行制度。

（六）提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，著力建設(shè)學(xué)習型服務(wù)型創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)班子

領(lǐng)導(dǎo)班子是執(zhí)政骨干中的骨干，關(guān)鍵中的關(guān)鍵。要拓寬選人用人視野，加強干部交流任職，注重基層一線和關(guān)鍵崗位經(jīng)歷，從嚴掌握、全面優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，使之經(jīng)歷經(jīng)驗互補、能力專才配套、性格氣質(zhì)相容、年齡梯次合理、結(jié)構(gòu)功能統(tǒng)一。要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展要求和全面建成小康社會大局，健全考核辦法和管理機制，將各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為自覺走科學(xué)發(fā)展道路、善于發(fā)展民主政治、駕馭市場經(jīng)濟、繁榮先進文化、創(chuàng)新社會管理、改進黨的建設(shè)的學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)集體。

二、嚴格教育、管理與監(jiān)督，建設(shè)一支政治堅定、作風優(yōu)良的執(zhí)政骨干隊伍

治國必先治黨，治黨必先治吏，治吏務(wù)必從嚴。黨要管黨，關(guān)鍵在于管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵在于從嚴管理干部。黨的十八大報告提出，要做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，這是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要目標。各級黨委和組織部門要敢于擔當、敢于較真、敢于碰硬，嚴格教育、嚴明紀律、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)，認真貫徹落實中央關(guān)于作風建設(shè)的八項規(guī)定，切實解決失之于寬、失之于軟和庸懶散奢問題，使執(zhí)政骨干隊伍既善政又勤政廉政，既能干事又想干事不出事，始終充滿昂揚銳氣、蓬勃朝氣、浩然正氣。

（一）嚴格教育干部

以中國特色社會主義理論體系為重點，抓好思想理論建設(shè)這個根本，教育引導(dǎo)黨員干部堅定對馬克思主義的信仰、對共產(chǎn)主義的信念、對中國特色社會主義的信心。以保持黨的先進性和純潔性為主旨，抓好黨性教育這個核心，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、政績觀，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，遵守黨的制度和紀律，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。以社會主義榮辱觀為重點，抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員干部樹立良好的政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會公德，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

（二）嚴明黨的紀律

黨的力量在于組織，組織的力量在于紀律。嚴明黨的紀律，最基本的是認真學(xué)習、堅決貫徹黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事。最重要的是堅決維護中央權(quán)威，在思想上政治上行動上和黨中央保持高度一致，決不允許有令不行、有禁不止，確保中央政令暢通，維護黨的集中統(tǒng)一。最核心的是嚴明政治紀律，決不允許公開發(fā)表同中央決定相違背的言論，決不允許編造和傳播政治謠言，決不允許以任何形式泄露黨和國家秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動。最關(guān)鍵的是加強預(yù)防和懲處，堅決反對和嚴肅處理一切違反紀律的行為，建立健全定期檢查、專項督查制度和紀律保障機制，以強有力的預(yù)防和懲處措施維護黨的紀律的嚴肅性和權(quán)威性。

（三）嚴格管理監(jiān)督

健全干部管理體制，將宏觀管理、分級管理、雙重管理和重點管理有機結(jié)合起來，在加強宏觀管理、深化分級分類管理的基礎(chǔ)上，對黨政正職、關(guān)鍵崗位干部進行重點管理、重點監(jiān)督。敢抓善管，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判與風險預(yù)警機制，切實掌握班子運行狀況和干部德才表現(xiàn)，抓早、抓小、重點抓、日常抓，及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部隊伍中的苗頭性、傾向性問題。強化和健全干部日常管理監(jiān)督機制，切實落實巡視、審計、談心談話、民主生活會、報告?zhèn)€人有關(guān)事項、誡勉函詢、“一報告兩評議”、領(lǐng)導(dǎo)干部問責、述職述廉述德等各項制度。堅決克服形式主義、官僚主義，下決心改進文風會風，著力整治庸懶散奢等不良風氣。構(gòu)建全方位、多層次、開放式的監(jiān)督體系，全面運用黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種形式，特別注重運用網(wǎng)絡(luò)、手機等新興媒體，強化公開監(jiān)督，壯大監(jiān)督力量，提升監(jiān)督效果。落實和健全干部選拔任用監(jiān)督制度和責任追究制度，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，進一步匡正選人用人風氣。

“政治路線確定以后，干部就是決定性因素”。執(zhí)政骨干隊伍建設(shè)歷來關(guān)乎全局、關(guān)乎長遠。各級黨委和組織部門要增強責任感和緊迫感，以大局意識、國際眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新理念，深化干部人事制度改革，提高干部工作科學(xué)化水平，建設(shè)一支善政、勤政、廉政的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，一支想干事、能干事、干成事、不出事的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。