○ 劉曉華

秭歸地處湖北省西部，位于三峽工程壩上庫首，是著名的“中國臍橙之鄉(xiāng)”、“中國龍舟之鄉(xiāng)”、“中國詩歌之鄉(xiāng)”。全縣轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、186個行政村、7個居委會、1個場，38.19萬人，國土面積2427平方公里。近年來，全縣上下積極搶抓三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施、國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點、宜昌建設(shè)省域副中心城市等機(jī)遇，緊緊圍繞建設(shè)幸福秭歸，大力實施“融入三峽、創(chuàng)新支撐、沿江突破、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”五大戰(zhàn)略，走出了一條具有山區(qū)特點、庫區(qū)特色的跨越趕超之路。2012年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值78.77億元，增長13.5%；實現(xiàn)地方公共財政預(yù)算收入4.72億元，增長23.4%；完成全社會固定資產(chǎn)投資61.1億元，增長36.9%；完成社會消費(fèi)品零售總額25.9億元，增長15.9%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14518元，增長13.8%；實現(xiàn)農(nóng)村居民家庭人均純收入4698元，增長15.8%。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實現(xiàn)秭歸夢的基礎(chǔ)

（一）強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)

今年以來，全縣項目建設(shè)取得新實效，有11個新項目動工建設(shè)，有8個項目竣工投產(chǎn)，當(dāng)年開工落地項目達(dá)到8個。帝元公司3萬噸果醬加工、戈碧迦鑭系玻璃、潤恒新型防水材料、星云特種玻璃深加工、三峽九龍寨生態(tài)旅游度假區(qū)、宜昌港秭歸港區(qū)茅坪作業(yè)區(qū)二期工程、茅坪小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造、新泰家居建材市場等一批重點項目動工建設(shè)；均化煤炭配送、泰和石化、佛斯特銅材加工、仕外田源農(nóng)產(chǎn)品深加工、屈原故里文化旅游區(qū)一期提檔升級、宜巴高速秭歸段主體工程等一批項目竣工；三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園、金缸城新區(qū)開發(fā)、高峽平湖游船基地、陳家沖大橋等一批在建項目加速推進(jìn)。香溪長江公路大橋項目取得突破性進(jìn)展，立項手續(xù)已獲國家發(fā)改委正式批復(fù)。堅持大員上陣、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，努力營造“大招商、招大商”的良好氛圍。2012年，新簽約18個項目，投資總額29.03億元，其中投資5000萬元以上項目達(dá)到14個、億元以上投資項目10個。

（二）大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)

始終堅持“新型工業(yè)強(qiáng)縣”建設(shè)目標(biāo)不動搖，按照“培育產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大骨干企業(yè)、建設(shè)重大項目”的思路，以招商引資和項目建設(shè)為抓手，以園區(qū)建設(shè)為平臺，不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大骨干企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益突出。2012年實現(xiàn)銷售收入2000萬元以上的規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值77.41億元，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值24.1億元，新增銷售收入2000萬元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)9家，達(dá)到55家；新增產(chǎn)值過億元企業(yè)5家，達(dá)到24家；稅收過千萬元企業(yè)達(dá)到12家?？锿?、帝元企業(yè)上市進(jìn)程進(jìn)一步加快，匡通公司已發(fā)出上市公告，進(jìn)入上市培育期。盤活了海瑞特種鋼、金山公司等一批企業(yè)，推進(jìn)了匡通、飛鷹、屈姑等一批企業(yè)創(chuàng)新平臺的建設(shè)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全縣工業(yè)企業(yè)新發(fā)明專利78件，新開發(fā)產(chǎn)品500多個，認(rèn)定省級工程技術(shù)中心2家，匡通品牌獲得中國馳名商標(biāo)。

（三）著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

圍繞建設(shè)“特色農(nóng)業(yè)大縣”目標(biāo)，堅持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，堅持實施政策推動、項目帶動、縣鄉(xiāng)聯(lián)動等措施，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全縣柑橘、茶葉、蔬菜、板栗和核桃、烤煙等基地面積達(dá)到62.5萬畝，六大特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比值達(dá)到75%以上。全縣形成了低山柑橘、半山茶葉干果、高山蔬菜煙葉的立體產(chǎn)業(yè)格局。大力開展招商引資和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，帝元食品、屈姑食品、康輝食品、福潤禽業(yè)、三峽茶葉、峽洲碧澗等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶秭歸。全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到19家，其中省級重點龍頭企業(yè)4家，市級重點龍頭企業(yè)12家，規(guī)模企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過30億元。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社384家，社員人數(shù)達(dá)2.35萬戶，入社農(nóng)戶占全縣農(nóng)戶總數(shù)的20.8%。農(nóng)業(yè)名牌與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化運(yùn)作、工業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了良好條件，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加牢固。

（四）著力發(fā)展“三產(chǎn)”經(jīng)濟(jì)

充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，圍繞創(chuàng)建“中國旅游強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，推進(jìn)秭歸旅游向國際化、個性化、市場化、品牌化方向發(fā)展，鳳凰山、九畹溪、三峽竹海等景區(qū)加速提檔升級，三峽竹海景區(qū)、鳳凰山景區(qū)被評為國家4A級景區(qū)，鳳凰山屈原故里文化旅游區(qū)被評為“湖北省十大旅游新秀”。成功舉辦了2012屈原故里端午文化節(jié)，實現(xiàn)了“組織有序、特色鮮明、和諧安全”的總體要求。全縣文化旅游項目建設(shè)加快推進(jìn)，開工建設(shè)了鳳凰山屈原文化旅游區(qū)綜合開發(fā)、九畹溪觀光段改造、高峽平湖游船觀光基地、芝蘭谷生態(tài)旅游度假區(qū)、九畹溪漂流景區(qū)游客中心等重點項目，累計完成投資9440萬元。各景區(qū)累計接待游客330萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入13.87億元。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，組織10多家企業(yè)參加系列參會參展活動，簽訂定單2000多萬美元，簽訂合作項目3個，投資金額2.5億元。“萬村千鄉(xiāng)”市場新建50個，達(dá)到173家，農(nóng)村消費(fèi)市場的進(jìn)一步擴(kuò)大。港口物流迅猛發(fā)展，全年完成貨物吞吐量250萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量11.86億噸公里，上下行滾裝車分別達(dá)到15.5萬輛、10.75萬輛，旅客吞吐量56.97萬人，旅客周轉(zhuǎn)量8346萬人公里。

二、城鄉(xiāng)同建是實現(xiàn)秭歸夢的依托

（一）加快建設(shè)中心城區(qū)

全縣編制了縣城發(fā)展概念規(guī)劃、新一輪縣城總體規(guī)劃修編、中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、金缸城新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。近兩年來完成縣城基礎(chǔ)設(shè)施投入近1.5億元，實施了平湖大道、屈原路、平湖五路、長寧大道、丹陽路、濱湖路改造工程；吸引民間資本投資15億元，實施了茅坪小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、新泰家居建材市場、歐意大酒店等改造項目，天然氣項目全面建成投入使用。深入開展違法建設(shè)整治，清理違法建設(shè)431處，違法侵占土地2.6萬平方米，違規(guī)建筑面積8.5萬平方米。金缸城新區(qū)場平工程基本結(jié)束，共開發(fā)土地1700畝，道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動。三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園場平工程基本結(jié)束，完成土石方開挖1298.78萬方，開發(fā)土地1722畝，完成投資4.05億元。銀杏花園一期建成安置房3.26萬平方米，已交付使用，完成投資0.76億元，二期安置房正在加快建設(shè)。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

近年來，“建成高速路、省道二級路、縣鄉(xiāng)等級路、農(nóng)村水泥路”的目標(biāo)基本實現(xiàn)，三峽翻壩高速公路建成通車，實施了宜巴公路改造工程，全縣新修公路1560公里，硬化公路1374公里，新建大中型橋梁59座；新建了縣城壩頭公園、縣城二水廠，啟動了天然氣入戶工程，實施了縣城亮化工程，啟動了金缸城新區(qū)開發(fā)，配套完善了集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施；新建集中供水工程234處、水池和水窖1815口，解決了11.85萬人的安全飲水問題，實施了3座水庫的除險加固工程，新建抗旱水池12000口、水渠120公里，新增灌溉面積3.2萬畝;新建農(nóng)村能源沼氣池2.2萬口，架設(shè)35千伏以上輸電線路286公里，35千伏變電站容量規(guī)模達(dá)12.6萬千伏安，電力裝機(jī)容量達(dá)13.6萬千瓦；新建各類通信基站250座，通信覆蓋率達(dá)95%，開通了數(shù)字電視，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)97.8%，位居全市前列。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)村莊建設(shè)

按照新農(nóng)村建設(shè)二十字方針要求，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收為主線，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，加大資金投入，強(qiáng)化工作舉措，創(chuàng)新工作機(jī)制，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷取得新成效。編制了武陵山片區(qū)2011-2020年集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，投資達(dá)11.36億元。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境優(yōu)先、資源集聚、特色鮮明”的發(fā)展思路，不斷完善縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、村落梯級發(fā)展布局。開展了文明縣城、省級環(huán)保模范城市、“清潔鄉(xiāng)村”、“宜居村莊”等創(chuàng)建活動，縣城被授予第三批“全國文明村鎮(zhèn)”稱號，歸州鎮(zhèn)被確定為省級中心鎮(zhèn)，九畹溪鎮(zhèn)被確定為省級旅游特色鎮(zhèn)，九畹溪村、鄭家?guī)X村、煙燈堡村被命名為“宜居村莊”。

三、文化繁榮是實現(xiàn)秭歸夢的精神動力

（一）大力弘揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化

加快以鳳凰山文物復(fù)建為主體的文化景觀建設(shè)，彰顯秭歸特有的文化魅力和區(qū)域風(fēng)情；堅持每年舉辦端午文化節(jié)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，屈原故里端午節(jié)成功申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。利用秭歸的獨(dú)特屬性，總結(jié)提煉了以“舍小家、為大家”的奉獻(xiàn)精神和“不等不靠、自力更生”的拼搏精神為主要內(nèi)涵的移民文化；搶救性挖掘、保護(hù)了具有濃厚地方特色的“峽江號子”、“秭歸花鼓舞”、“楊林堂鼓”等一批地方民俗文化，并成功申報了國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中“峽江號子”、“秭歸花鼓舞”分別榮獲全國“七藝節(jié)”、“八藝節(jié)”群星獎。大力發(fā)展和培育以“全民健身”為主題的廣場文化，全民文化素質(zhì)進(jìn)一步提高。

（二）深入開展文明創(chuàng)建活動

廣泛開展了“服務(wù)大三峽，建設(shè)新秭歸”、“創(chuàng)建三峽文明庫區(qū)”、“3+1文明家庭評選”、“農(nóng)村思想政治工作試點”等創(chuàng)建活動，有效激發(fā)了全縣人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情。堅持開展“道德模范”、“身邊好人”、“十佳創(chuàng)業(yè)之星”等評選活動，深入開展公民思想道德建設(shè)和社會主義核心價值觀的教育，各行各業(yè)的模范爭先涌現(xiàn)。開展“百年追蹤夏明翰”、“尋訪屈原后裔”、“書香屈鄉(xiāng)全民讀書活動”、“注冊志愿者”、“關(guān)愛殘疾人”、“陽光基金”等一系列道德實踐活動，引導(dǎo)市民在活動中接受熏陶。高度重視關(guān)心下一代工作，開展“文明網(wǎng)吧”評選、“暑期集中行動”、“五老志愿者監(jiān)督網(wǎng)吧”、“零點斷網(wǎng)”等活動，有效凈化了未成年人成長環(huán)境；深入開展“關(guān)愛貧困家庭孩子”、“關(guān)愛女孩”、“關(guān)愛留守兒童”、“春蕾計劃”等活動，全縣5萬青少年在社會的關(guān)愛下茁壯成長、健康發(fā)展。堅持不懈地開展平安秭歸、誠信秭歸、法治秭歸建設(shè)，人文環(huán)境大為改善。

（三）完善公共文化體系

建成了一個縣中心、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、72個村級服務(wù)點以及眾多農(nóng)家書屋、文化科技中心戶等公共文化服務(wù)體系。成功舉辦了屈原故里端午文化節(jié)和全國龍舟公開賽，我縣被授予“中國詩歌之鄉(xiāng)”、“中國龍舟之鄉(xiāng)”、“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，實現(xiàn)全縣村級農(nóng)家書屋全覆蓋，改造了縣電影院、縣圖書館，“兩館一站”免費(fèi)對外開放。縣文化館、縣圖書館分別被評定為國家二級館和國家一級館；屈原藝術(shù)團(tuán)先后被評為全省服務(wù)基層文化工作先進(jìn)集體和全國青年文明號。

四、服務(wù)民生是實現(xiàn)秭歸夢的核心

（一）著力保障和改善民生

認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)政策，不斷拓寬就業(yè)渠道，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5960人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)8575人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2370人。發(fā)放小額擔(dān)保貸款528筆2540萬元，幫扶城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)528人，帶動就業(yè)2520人。社會保障體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)了全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參合率99.32%。新農(nóng)合參保率達(dá)98%。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保在動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保目標(biāo)，全縣常年保障人口達(dá)到4.03萬人，占全縣總?cè)丝诘?1%。認(rèn)真開展城鄉(xiāng)低保核查和農(nóng)村低保擴(kuò)面工作，城市低保6816人、農(nóng)村低保29817人，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金3962萬元。社會救助全面加強(qiáng)，救災(zāi)力度不斷加大，下?lián)芫葹?zāi)資金468.8萬元，提高了因災(zāi)倒房過渡期生活救助資金。醫(yī)療救助力度不斷加大，支出醫(yī)療救助資金1347.88萬元。開工建設(shè)保障性住房1700套、9.7萬平方米，竣工1500套、7.4萬平方米。

（二）大力發(fā)展社會事業(yè)

教育事業(yè)成果豐碩。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，強(qiáng)力推進(jìn)校舍安全工程、教師周轉(zhuǎn)宿舍等項目建設(shè)，全年動工新建、改擴(kuò)建項目共計23個，完成固定資產(chǎn)總投資6370萬元。全縣義務(wù)教育學(xué)校順利通過省政府義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收。高考綜合成績再創(chuàng)佳績，連續(xù)五年叩開清華北大校門，本科上線率穩(wěn)中有升，達(dá)到53%。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展喜人。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國家基本藥物制度實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋，衛(wèi)生信息化建設(shè)在全國領(lǐng)先，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面推行電子處方和電子病歷，新建了縣中醫(yī)院大樓。體育事業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦了2012年“百年枝江杯”中國龍舟公開賽（宜昌站）、“中國體彩杯”宜昌市青少年舉重比賽等賽事。秭歸籍運(yùn)動員周俊作為秭歸縣入選奧運(yùn)第一人參加了2012年倫敦奧運(yùn)會?？萍际聵I(yè)快速發(fā)展，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力進(jìn)一步增強(qiáng)。生育文明建設(shè)整體推進(jìn)，人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展。全縣物價水平保持基本穩(wěn)定。城市建設(shè)與管理進(jìn)一步規(guī)范，城市品位進(jìn)一步提升。

（三）加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新

按照以人為本、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)的要求，大力推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，拓展社會管理與服務(wù)功能，實現(xiàn)了社區(qū)網(wǎng)格化管理的“全覆蓋、全天候、零距離”。在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了創(chuàng)建“幸福村落”試點工作，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)，解決自己最關(guān)心、最關(guān)注的問題，從而實現(xiàn)村民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。完善信訪工作體制機(jī)制，深入開展“四訪促和諧”、“縣委書記大接訪”等活動，一大批影響全縣穩(wěn)定的重大疑難信訪問題得到了妥善處理，維護(hù)了群眾合法權(quán)益。開展了食品藥品安全專項整治，嚴(yán)厲打擊了制售假劣食品藥品違法行為。深入開展了“打非治違”專項行動，對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范了礦山開采秩序。扎實開展打擊“兩搶兩盜”、“清網(wǎng)行動”、“打黑除惡治亂”等專項行動，全縣社會大局保持穩(wěn)定，人民群眾安全感和滿意度測評連續(xù)三年位居宜昌市第一。