○高 峰

新一屆中央領(lǐng)導集體自公布轉(zhuǎn)變工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定以來，中國“幾十個紅頭文件管不住一張嘴”的公款吃喝問題，終于有了重大轉(zhuǎn)變。一時間，一些高檔酒店生意清淡了，昔日店內(nèi)觥籌交錯、店外車水馬龍的熱鬧景象終于歇息了，有的飯店出現(xiàn)了“退單潮”等等。

但是，短短半年時間，不少地方又出現(xiàn)了公款吃喝的新動向：“外面不安全，請客到食堂”，公款吃喝從地面轉(zhuǎn)入地下，而且有的排場更加奢侈，席上龍蝦、刺身一應(yīng)俱全，多款名貴洋酒任飲，當然，茅臺是少不了的，“通行的做法是，喝茅臺把商標先撕下來，更為隱秘的辦法則是，把茅臺酒倒進礦泉水瓶”。不僅如此，一些政府部門還將自己的食堂重新裝修，并從當?shù)刈詈玫牟蛷d聘請廚師，真所謂“上有政策，下有對策”，既“照顧”了中央反腐倡廉的措施，又能夠繼續(xù)公款吃喝，還稱之為“中國文化傳統(tǒng)”。

公款吃喝不是中國文化傳統(tǒng)。中國的公款吃喝由來已久。看一看中國公款吃喝的現(xiàn)狀，雖然干部群眾都說公款吃喝不好，但在一些人看來，中國社會生活中沒有公款吃喝似乎還“真不行”。且不說各級政府的迎來送往，即使像樣一點的公司企業(yè)都少不了一大筆公關(guān)費，許多項目、生意甚至都是在酒足飯飽之后敲定的。

公款吃喝屢禁不止，且從地上吃到地下，不僅吃壞了官員的形象，吃掉了八項規(guī)定的嚴肅性，而且把人民群眾與黨和政府的關(guān)系越吃越遠，還加劇了以權(quán)謀私和權(quán)錢交易的腐敗。故公款吃喝不是文化現(xiàn)象，而是我國法治建設(shè)滯后或不足的表現(xiàn)。我們絕不能對公款吃喝的社會危害掉以輕心。今天的許多發(fā)達國家，公款吃喝的現(xiàn)象極少。不是人家不喜歡吃喝，而是公權(quán)吃喝受到嚴格的約束。我們有些代表團到國外，由于規(guī)定公款不得飲酒，主人不得不自掏腰包請人喝酒。中國香港、臺灣地區(qū)，以及新加坡等等，都屬于華人文化，也很少有公款吃喝的。因此，把公款吃喝歸之于中國文化傳統(tǒng)，不僅反映出官員廉政意識的薄弱和人們抵制不公行為的道義感缺失，而且說明中國以公款吃喝體現(xiàn)出來的腐敗現(xiàn)象已經(jīng)成為頑癥，必須采用新手段、新方式加以解決。

當前，雖然公款吃喝轉(zhuǎn)入地下，但公款吃喝的本質(zhì)沒有變，都是私用或濫用公權(quán)，揮霍人民的財富。轉(zhuǎn)入地下是因為在地上容易被查到。但為什么轉(zhuǎn)入地下就沒人查了？八項規(guī)定要求的廉政建設(shè)并不就是針對地上說的，對地下同樣有效。同時，公款吃喝所需要的大量費用，是從哪里走的，為什么沒有約束？遏制公款吃喝顯然不能僅僅針對飯店的高檔消費，還要關(guān)注各單位公款吃喝的費用支出，特別是在中央明令禁止大吃大喝的情況下，那地下公款吃喝掉的茅臺等高檔酒是如何支出的？顯然，公款吃喝從地面轉(zhuǎn)入地下，表明我們對公款吃喝形成的制度約束還不完善。要進一步推進廉政建設(shè)，必須加大八項規(guī)定廉政態(tài)勢的遏制力，杜絕一切錢權(quán)交易的機會。只有這樣，才能全面有效地將八項規(guī)定貫徹落實下去。

公款吃喝是權(quán)力不受制度約束的一種形式。公款吃喝種種新動向，說明我們某些領(lǐng)域權(quán)力不受制約和監(jiān)督的現(xiàn)象仍大量存在。權(quán)力不受制約，就會想方設(shè)法腐敗。八項規(guī)定對于黨性強、自覺性高的干部來說，是清楚和嚴格的。但對于一些自以為不受制約的權(quán)力來說，又似乎盡可以“上有政策，下有對策”。這里的根本問題就在于，公款吃喝的動因即權(quán)力的制約問題還沒有完全得到解決。要真正解決公款吃喝的問題，關(guān)鍵在于要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，切斷權(quán)力和大吃大喝的內(nèi)在聯(lián)系。而這方面最重要的制度建設(shè)，就是權(quán)力的制約和監(jiān)督。十八大報告明確提出，要“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”。從體系的角度考慮制約和監(jiān)督，就是要求把權(quán)力的制約和監(jiān)督滲透到權(quán)力運行的一切方面，把“地上”、“地下”、“水上”、“水下”包括“空中”可能的公款消費統(tǒng)統(tǒng)關(guān)進“籠子”。只有這樣，八項規(guī)定所倡導的“勤儉節(jié)約”“廉潔從政”的廉政目標才能被全面有效地貫徹。