劉敏敏

摘要：對(duì)白河縣山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，指出存在問(wèn)題，并根據(jù)該縣實(shí)際情況提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：白河縣；山林經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；對(duì)策；資源

白河縣地處秦頭楚尾，自然氣候條件優(yōu)越，全縣總土地面積14.55萬(wàn)hm2，其中林業(yè)用地11.7萬(wàn)hm2，有林地面積8.5萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)58.36%。尤其是實(shí)施退耕還林、天保工程后，縣委、縣政府確定了“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民”的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，廣大林農(nóng)保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的熱情高漲，林地資源得到充分利用，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)民致富渠道明顯拓寬。發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)白河發(fā)展要求，因地制宜，科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

1 白河縣山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

山林經(jīng)濟(jì)從類型上說(shuō)，既包含著農(nóng)業(yè)林業(yè)一產(chǎn)，又包含著農(nóng)林產(chǎn)品加工二產(chǎn)，還包含著生態(tài)旅游三產(chǎn)，是一個(gè)二三產(chǎn)相融合的復(fù)合型業(yè)態(tài)。目前，白河縣山林經(jīng)濟(jì)初步形成了4大模塊：一是森林、林地、林木的直接產(chǎn)品，如用材林、果品、種苗、花卉、藥材等；二是以木瓜、茶葉等為主流的林產(chǎn)品和林副產(chǎn)品的深加工部分；三是林下種植、養(yǎng)殖等多種經(jīng)濟(jì)；四是以林業(yè)資源為依托開(kāi)發(fā)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展情況看，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：林地資源合理聚集、特色林業(yè)初具規(guī)模、林下種養(yǎng)開(kāi)始起步、生態(tài)旅游正在興起。

2 存在的問(wèn)題

2.1 山林資源開(kāi)發(fā)利用不夠

盡管白河縣山很多，林木在數(shù)量上來(lái)說(shuō)也不少，但大多數(shù)村民興林致富的觀念不夠解放，致富的眼光基本上都投向了外出打工掙錢(qián)，沒(méi)有在設(shè)施林業(yè)上做文章，導(dǎo)致原有的資源不能得到充分利用，任其荒廢。雖然一些村民伐木加工林產(chǎn)品或是砍伐柴禾作為生活燃料儲(chǔ)存起來(lái)，但這種傳統(tǒng)利用方式在很大程度上不屬于開(kāi)發(fā)式利用。特別是一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源，如油桐、柿子、龍須草等作物，由于缺乏技術(shù)支撐，林產(chǎn)工業(yè)開(kāi)發(fā)能力低，資源優(yōu)勢(shì)未能真正轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高

白河縣現(xiàn)有林地面積11.7萬(wàn)hm2，占全縣總面積的80.5%。盡管林地總面積大，但由于林地主要以雜灌林、次生林為主，經(jīng)濟(jì)林比例偏小，林業(yè)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，拳頭產(chǎn)品少，林農(nóng)收入低，加之林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)投入大，產(chǎn)出周期較長(zhǎng)，政策扶持配套不到位，其吸引力遠(yuǎn)不如當(dāng)年見(jiàn)效的烤煙、畜牧等種養(yǎng)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)尚未成為農(nóng)民增收的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)。

2.3 龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)

全縣林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)不足10家，且規(guī)模不大、科技含量不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)。干鮮果產(chǎn)品尚未進(jìn)入豐產(chǎn)期，暫無(wú)加工企業(yè)。蠶桑產(chǎn)業(yè)只有恒泰繅絲1家生產(chǎn)企業(yè)，受市場(chǎng)等因素影響，養(yǎng)蠶量出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。茶產(chǎn)業(yè)雖開(kāi)發(fā)有歌風(fēng)春燕、藥樹(shù)茶、富秦綠茶和西部春綠茶等品牌，但茶葉基地規(guī)模較小，管理粗放，品牌效應(yīng)不明顯。木瓜產(chǎn)業(yè)雖具備良好資源優(yōu)勢(shì)，但4家加工企業(yè)如逸酒、天裕、百益木瓜飲品廠、圣寶公司，經(jīng)營(yíng)分散、重復(fù)，產(chǎn)品精深加工不夠，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，商品率較低。還有一些林產(chǎn)品加工企業(yè)處于“作坊式”生產(chǎn)階段，社會(huì)化水平較低。由于大多數(shù)林產(chǎn)品沒(méi)有形成企業(yè)自主的林特名優(yōu)產(chǎn)品，難以構(gòu)建“區(qū)域特色”和“板塊經(jīng)濟(jì)”的統(tǒng)一格局，輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力有限。

2.4 林業(yè)建設(shè)資金投入不足

目前，白河縣林業(yè)發(fā)展仍以政府主導(dǎo)的滅荒造林、生態(tài)綠化為重點(diǎn)，森林資源培育投入單一。由于山林經(jīng)營(yíng)投入大，效益周期較長(zhǎng)，僅靠國(guó)家對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入明顯不足。特別是山林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大有賴于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，一些林產(chǎn)企業(yè)由于融資困難，無(wú)法有效解決基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大再生產(chǎn)等難題。

3 白河縣山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

3.1 市場(chǎng)前景可觀

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)森林資源和林產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng)，除需要大量木質(zhì)資源外，還需要大量非木質(zhì)資源，如苗木花卉、生態(tài)旅游、木本油料等，而且增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。尤其是林木手工藝品、苗木花卉和綠色食品，只要產(chǎn)品質(zhì)量好，市場(chǎng)前景極其可觀。

3.2 自然資源豐富

白河縣境內(nèi)林木品種多，僅藥用植物就有1200多種。亞熱帶成分樹(shù)種桔柑、油茶樹(shù)、無(wú)花果、枇杷、油桐、香樟等，在全縣各地生長(zhǎng)良好。暖溫帶成分樹(shù)種核桃、椿樹(shù)、柿樹(shù)、杉、桑、竹、木瓜等，在前、中、后山均可普遍見(jiàn)到。特別是近年來(lái)發(fā)展的木瓜產(chǎn)業(yè)已形成品牌，規(guī)?；N植。茶葉產(chǎn)業(yè)有悠久的發(fā)展歷史，開(kāi)發(fā)潛力很大。礦產(chǎn)資源豐富，金、銀、銅、鐵、鉛、鋅等20多種礦藏散落于山水之間。

3.3 生態(tài)基礎(chǔ)較好

“十一五”期間，依托國(guó)家政策推動(dòng)，全縣深入實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，累計(jì)完成工程造林17533 hm2，森林覆蓋率由55.1%上升至58.36%。林地面積達(dá)11.7萬(wàn)hm2，人均0.57 hm2，其中，集體林地面積11.4萬(wàn)hm2（含退耕還林面積1.5萬(wàn)hm2），國(guó)有林面積0.34萬(wàn)hm2。以木瓜、核桃、板栗、獅頭柑、櫻桃為主的特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)取得重要進(jìn)展，以林下種藥、林下養(yǎng)殖、茶葉產(chǎn)業(yè)為主的多種產(chǎn)業(yè)形式發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。此外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，部分條件成熟的農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)定居，必將陸續(xù)退出部分耕作條件下降的坡耕地，為特色林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多條件。生態(tài)旅游方面，白河縣已初步探明風(fēng)景區(qū)5處，各類景點(diǎn)58個(gè)，特別是紅石河源頭2600 hm2平頂山原始森林，具有較高的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。

3.4 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

白河縣位于陜西省安康市東部，西部與旬陽(yáng)縣相連，北、東、南三面與湖北省接壤?？h城位于漢水南岸，傍山依水，秀麗多姿。境內(nèi)十天高速、316國(guó)道、襄渝鐵路穿境而過(guò)，交通優(yōu)勢(shì)明顯。地處北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡氣候帶，屬大陸性季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，光能豐富、熱量充足、降水充沛、無(wú)霜期長(zhǎng)，適合林木生長(zhǎng)。同時(shí)，近幾年白河縣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民生活水平迅猛提高，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，投資環(huán)境明顯改善，這為加快山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。

3.5 政策保障有力

當(dāng)前，全社會(huì)都重視林業(yè)、關(guān)心林業(yè)，國(guó)家對(duì)林業(yè)的投資比以往任何時(shí)候都要多，這是推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展千載難逢的機(jī)遇。“十二五”期間，退耕還林補(bǔ)助延期，集體林權(quán)制度及其配套改革的深入實(shí)施，將讓廣大林農(nóng)享受更多實(shí)惠；省委、省政府下發(fā)了加快推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展的若干意見(jiàn)；市委、市政府作出發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，生態(tài)立市旅游興市的戰(zhàn)略部署。縣委、縣政府決定繼續(xù)抓好木瓜、核桃、茶葉等重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展林藥間作、林下養(yǎng)殖，拓寬農(nóng)民增收渠道。這一系列的支持扶持政策，為山林經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供了有力的政策保障。

4 幾點(diǎn)對(duì)策和建議

4.1 轉(zhuǎn)變林業(yè)理念，科學(xué)開(kāi)發(fā)山林資源

興林富民是山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，應(yīng)樹(shù)立以農(nóng)民增收為核心的現(xiàn)代林業(yè)意識(shí)，既要保護(hù)好青山綠水環(huán)境，更要把廣大山林潛在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“雙贏”目標(biāo)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和工業(yè)化組織方式，不斷加大科技投入，提高林產(chǎn)工業(yè)開(kāi)發(fā)能力，推動(dòng)山林經(jīng)濟(jì)由種養(yǎng)型向加工和市場(chǎng)銷售型轉(zhuǎn)變。按照“現(xiàn)代、生態(tài)、高效、循環(huán)”的理念和“標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化”的要求，結(jié)合白河縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，實(shí)施山林立體綜合開(kāi)發(fā)，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)政策輿論宣傳，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，將山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入年度重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，予以考核獎(jiǎng)懲。切實(shí)建立“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、行政推動(dòng)、政策促動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、示范帶動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、共促山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，在全縣營(yíng)造起興林致富的良好氛圍。

4.2 合理規(guī)劃布局，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施林業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施林業(yè)，有利于提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。按照“一縣一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”發(fā)展思路，結(jié)合縣內(nèi)資源情況，合理劃分功能區(qū)域，努力形成“高山特色林木油料、中山林下種養(yǎng)間套、淺山茶果桑畜環(huán)繞、河谷平壩花卉種苗、設(shè)施農(nóng)業(yè)遍布河谷川道”的立體產(chǎn)業(yè)格局。在漢江沿線低海拔區(qū)域發(fā)展桃、李、獅頭柑、柑桔、櫻桃等鮮果類，力促豐產(chǎn)。在中后高山重點(diǎn)發(fā)展干雜果、木本油料、茶葉等產(chǎn)業(yè)，在中前山區(qū)域穩(wěn)步發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，鞏固建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效桑園3333 hm2。突出木瓜產(chǎn)業(yè)支柱效果，力爭(zhēng)到十二五末，實(shí)現(xiàn)木瓜規(guī)范化管理6667 hm2，建立木瓜果實(shí)原料基地2000 hm2，木瓜城市道路園林綠化用樹(shù)基地1333 hm2。抓好中廠鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林、綠化苗木繁育基地建設(shè)，形成現(xiàn)代林業(yè)苗木、花卉觀光示范園區(qū)。培植茶葉產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)，重點(diǎn)村12個(gè)。全縣茶園面積力爭(zhēng)達(dá)到1000 hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000萬(wàn)元。大力發(fā)展林藥、林菜、林畜、林禽、林菌等林下經(jīng)濟(jì)，在櫟木資源豐富區(qū)域抓好特種養(yǎng)殖業(yè)。

4.3 堅(jiān)持集約經(jīng)營(yíng)，注重龍頭示范引領(lǐng)

繼續(xù)深化林權(quán)制度配套改革，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引資本、技術(shù)等要素向山林經(jīng)濟(jì)集聚；堅(jiān)持走業(yè)主林業(yè)和強(qiáng)村大戶發(fā)展的路子，繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本、返鄉(xiāng)能人、創(chuàng)業(yè)大戶參與山林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)。按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)配套、龍頭引領(lǐng)、政策支持、服務(wù)跟進(jìn)的要求，落實(shí)扶持政策，加大招商引資力度，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)主體，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快功能聚合，建設(shè)山林經(jīng)濟(jì)園區(qū)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)實(shí)施“公司連基地帶林農(nóng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，大力培養(yǎng)林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，促進(jìn)“貿(mào)工農(nóng)”產(chǎn)銷一體化聯(lián)接。扶持龍頭企業(yè)引進(jìn)和采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝，著力解決產(chǎn)品深加工、細(xì)分揀、精包裝問(wèn)題，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，打造優(yōu)勢(shì)品牌。進(jìn)一步加強(qiáng)木瓜、蠶桑、黃姜等工業(yè)原料林基地建設(shè)，夯實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)“第一車(chē)間”。大力支持棗樹(shù)萬(wàn)佛源特色養(yǎng)殖、生源綠野農(nóng)業(yè)示范園、富秦標(biāo)準(zhǔn)化茶園、金輝農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，積極培育新的農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)規(guī)模高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大科研力度，整合全縣茶葉品牌，培育推廣適合白河生態(tài)環(huán)境的新品種，推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)提產(chǎn)增效。特別是要發(fā)揮“逸”牌木瓜酒省級(jí)名牌和白河“中國(guó)光皮木瓜第一縣”的品牌效應(yīng)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，開(kāi)發(fā)新型產(chǎn)品，進(jìn)一步提升產(chǎn)品整體形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 傾斜項(xiàng)目工程，加大資金扶持力度

通過(guò)鎮(zhèn)村道路拓寬改造、高速路建設(shè)損毀道路修復(fù)，綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和移民搬遷項(xiàng)目，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到對(duì)企業(yè)的扶持發(fā)展，改善山林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)面臨的交通運(yùn)輸難題。加強(qiáng)與財(cái)政、金融等方面的合作，認(rèn)真落實(shí)省市有關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，支持林業(yè)企業(yè)優(yōu)化重組，擴(kuò)能技改，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照安康市人民政府《關(guān)于大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》要求，結(jié)合實(shí)際，建立扶持山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于農(nóng)產(chǎn)品加工、基礎(chǔ)設(shè)施配套和農(nóng)資、種苗、科技扶持等。落實(shí)林權(quán)抵押貸款政策，擴(kuò)大財(cái)信擔(dān)保、小額信貸扶持范圍和扶持額度，拓寬林業(yè)投融資渠道，滿足林農(nóng)發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)的需求。引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本投資山林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，形成多元化投入機(jī)制；每年對(duì)從事山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶，進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)扶。對(duì)從事干鮮果、木瓜、茶葉、蠶桑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，通過(guò)天然林保護(hù)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、漢江綠化治理、亞行貸款等工程項(xiàng)目，進(jìn)行種苗扶持和園藝管理扶持；對(duì)發(fā)展林下多種經(jīng)濟(jì)的，繼續(xù)配套項(xiàng)目資金，加快產(chǎn)業(yè)基地供電、供水和通訊等基礎(chǔ)條件的改善。

（責(zé)任編輯 張芝）