李 鑫，劉 璐

（電子科學(xué)研究院，北京 100041）

引言

現(xiàn)今，全球經(jīng)濟(jì)不斷地進(jìn)行調(diào)整，新興科技的突破加快了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和軍事變革步伐，國(guó)際形勢(shì)以及國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型壓力都需要科技作為強(qiáng)有力的支撐。這就需要我們采用更好的方式去促進(jìn)國(guó)防事業(yè)的發(fā)展。軍民一體化裝備保障發(fā)展模式作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)發(fā)展中最佳的投入方式, 降低了軍隊(duì)裝備保障成本, 提升了裝備保障實(shí)力。隨著我軍武器裝備建設(shè)的快速發(fā)展，提高裝備保障能力，使我軍裝備盡快形成戰(zhàn)斗力，是需要認(rèn)真研究和實(shí)踐的課題。

在新的歷史條件下，我軍裝備保障建設(shè)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投入少、效益高的目標(biāo)，關(guān)鍵要在軍民一體化裝備保障上走出新路子。本文結(jié)合武器裝備的保障體系、外軍一體化保障體系、國(guó)內(nèi)目前裝備的保障現(xiàn)狀等特點(diǎn)，做出提煉和總結(jié)，努力探索軍民一體化武器裝備保障發(fā)展之路。

1 軍民一體化裝備保障概述

軍民一體化按照美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局的界定，是指把“國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)”與更為強(qiáng)大的“民用科技工業(yè)基礎(chǔ)”相結(jié)合，并組成“國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)”。軍民一體化的實(shí)質(zhì)是在國(guó)家的政策調(diào)控下，將軍用和民用工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)兩者的良性互動(dòng)。

推進(jìn)軍民一體化裝備保障，既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又符合武器裝備發(fā)展的客觀要求，同時(shí)也是世界強(qiáng)國(guó)共同的戰(zhàn)略選擇。

2 外軍軍民一體化裝備保障體系

外軍裝備保障體系，經(jīng)多年發(fā)展不斷更新，已相當(dāng)成熟。尤其是近年來(lái)美軍系統(tǒng)推行基于性能的保障（PBL），增強(qiáng)主承包商的責(zé)任感。通過(guò)簽訂基于性能的保障合同，雷神公司等主承包商在研制階段構(gòu)建武器裝備保障工程體系時(shí)在各領(lǐng)域中不斷加強(qiáng)與軍方的合作,充分利用民間力量來(lái)提高保障效益。外軍通過(guò)實(shí)施軍民一體化裝備保障, 降低了軍隊(duì)裝備保障成本, 提升了裝備保障實(shí)力。

美軍在使用階段維修保障主要采取支持用戶利用備件庫(kù)中的中轉(zhuǎn)備件對(duì)發(fā)生故障的可更換單元（LRU）進(jìn)行維修、并將故障單元返廠家修理的聯(lián)合軍地保障模式。

如圖1所示，顯示成本與交易次數(shù)的關(guān)系，可以看出，在軍民一體化過(guò)程中，當(dāng)重復(fù)交易的次數(shù)越多，成本是逐漸降低的，這也正是軍民一體化效益的最好體現(xiàn)。

3 我國(guó)目前的現(xiàn)狀

圖1 交易成本與重復(fù)交易次數(shù)關(guān)系圖

當(dāng)前，我國(guó)軍民一體化裝備維修保障建設(shè)，基本上沿襲了原來(lái)的管理模式：集中統(tǒng)一，獲取、傳遞、使用信息均受到限制，對(duì)軍民一體化裝備維修保障體系的有效運(yùn)行造成影響。由于部隊(duì)涉及到軍事信息保密、安全等方面的限制，多年來(lái)部隊(duì)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較為落后，限制了軍地之間的信息交流和共享，也影響到了裝備保障軍民一體化的進(jìn)程。對(duì)于高新技術(shù)含量較高, 配套保障設(shè)施較完善的民用技術(shù)得不到有效利用，同時(shí)部隊(duì)裝備保障設(shè)施相對(duì)陳舊落后, 新時(shí)期我軍新裝備對(duì)保障發(fā)展有著更高的要求，現(xiàn)在有的裝備保障環(huán)境和體系并沒(méi)有跟上新裝備發(fā)展的要求。

另一方面，同外軍相比, 當(dāng)前我國(guó)有關(guān)軍民一體化裝備保障的標(biāo)準(zhǔn)還比較少, 受到管理體制、環(huán)境建設(shè)等多方面的建設(shè)，準(zhǔn)備保障的利用效率并不高，與此同時(shí)，急切的需要軍工企業(yè)的人才拓寬到軍隊(duì)裝備保障中，提高保障的效益。其次，我軍裝備維修信息管理較為落后，數(shù)據(jù)收集不夠充分、及時(shí)，這些原因，都阻礙裝備維修保障水平提高。

4 實(shí)現(xiàn)軍民一體化裝備保障發(fā)展的基本途徑

2012年，美國(guó)海軍從波音公司購(gòu)入了具有多功能新一代海上巡邏機(jī)：P-8A飛機(jī)，與此同時(shí)，人們也都發(fā)現(xiàn)，這款被稱為“海神”的飛機(jī)正是有波音公司的客機(jī)改裝而成的。這正是軍民兩用技術(shù)的實(shí)踐，體現(xiàn)軍民兩用技術(shù)的巨大效益。

以更多經(jīng)濟(jì)性的途徑進(jìn)行保障，今年美軍根據(jù)其新的軍事戰(zhàn)略，壓縮了后勤裝備保障機(jī)構(gòu)，使當(dāng)前保障力量戰(zhàn)時(shí)難以全面承擔(dān)大規(guī)模的保障任務(wù)。以伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)為例，美軍以經(jīng)濟(jì)型后勤替代數(shù)量型后勤，征召了將近2萬(wàn)裝備維修技術(shù)人員為其提供保障，將節(jié)省下來(lái)的費(fèi)用加強(qiáng)一線保障。

我們也可以看到“天河一號(hào)”的成功案例。國(guó)防科技大學(xué)研發(fā)了世上運(yùn)行速度最快的超級(jí)計(jì)算機(jī)——“天河一號(hào)”，為天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)產(chǎn)生了效益。在石油勘探、生物制藥、汽車(chē)生產(chǎn)和設(shè)計(jì)、動(dòng)漫制作中“天河一號(hào)”都發(fā)揮了重要作用，過(guò)去石油勘探三個(gè)月到半年的工作量，現(xiàn)在一周時(shí)間就完成了。“天河一號(hào)”已經(jīng)成為濱海新區(qū)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。

近幾年，我們可以看到一系列成功的軍民一體化案例，從美軍向波音公司購(gòu)入飛機(jī)到美軍在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中的后勤保障，再到“天河一號(hào)”的成功案例，我們可以看到軍民一體化的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

下面對(duì)我軍實(shí)現(xiàn)軍民一體化裝備保障基本途徑進(jìn)行具體闡述（圖2）：

5.1 明確雙方職責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理

美軍在軍民一體化體系中，明確承包商責(zé)任，在維修和補(bǔ)給等重大領(lǐng)域上都利用了承包商的力量，并制定一系列國(guó)家級(jí)高科技計(jì)劃來(lái)支持一體化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并獲得巨大收益。對(duì)于我國(guó)，應(yīng)盡快明確軍民雙方的任務(wù)、職責(zé)并頒發(fā)一體化保障相關(guān)的系統(tǒng)完整的管理法規(guī)條例，需指定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)約束地方工業(yè)部門(mén)完成裝備保障工作。在明確雙方職責(zé)的同時(shí)也更好的通過(guò)法律法規(guī)增強(qiáng)地方企業(yè)的責(zé)任感，增加對(duì)實(shí)踐層面的具體規(guī)范，使得軍民一體化裝備保障便于統(tǒng)籌規(guī)劃和集中管理，增強(qiáng)頂層規(guī)劃的牽引作用。

5.2 加快軍用標(biāo)準(zhǔn)化改革

美軍優(yōu)先采用性能規(guī)范的民用標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展軍民兩用的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，給民用技術(shù)更多的機(jī)會(huì)應(yīng)用到軍事上。軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作是與軍民一體化裝備保障密切相關(guān)的。軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)是否兼容，決定了裝備的軍民通用性是否良好，也影響著一體化裝備保障程度。對(duì)于我國(guó)，應(yīng)大膽采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等民用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)軍民通用，有利于民用科技為軍標(biāo)服務(wù)，有利于實(shí)施軍民一體化裝備保障。

5.3 健全指揮體制

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)是作戰(zhàn)規(guī)模大、強(qiáng)度高、對(duì)抗激烈，要求武器裝備系統(tǒng)要有快速形成戰(zhàn)斗力的能力，這就需要健全的指揮體制，出現(xiàn)故障和損傷后能快速恢復(fù)能力。美軍在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍裝備的承包商派遣了將近兩萬(wàn)人到達(dá)伊拉克執(zhí)行通信系統(tǒng)等裝備保障工作，這個(gè)過(guò)程中就需要健全指揮體系，有序的進(jìn)行裝備保障，快速形成戰(zhàn)斗力，投入到戰(zhàn)斗中。軍民一體化保障離不開(kāi)保障指揮體制。不論是在日常還是戰(zhàn)爭(zhēng)中，都要求軍民一體化保障具有快速反應(yīng)能力，能在短時(shí)間迅速投入保障，要求社會(huì)保障力量與戰(zhàn)時(shí)保障力量融為一體，這就要求必須建立健全的指揮體系，支撐一體化裝備保障。

5.4 營(yíng)造有利于軍民一體化保障的有利環(huán)境

圖2 實(shí)現(xiàn)軍民一體化裝備保障發(fā)展的基本途徑

借鑒外軍裝備軍民一體化保障的成功經(jīng)驗(yàn)，以及我國(guó)的實(shí)際情況，要想實(shí)現(xiàn)裝備保障軍民一體化，須構(gòu)建有效的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以美國(guó)為首的軍事發(fā)達(dá)國(guó)家，都不約而同地制定各種高科技計(jì)劃來(lái)促進(jìn)民用技術(shù)的發(fā)展，以民用來(lái)促軍用。對(duì)廠商，應(yīng)制定詳細(xì)的準(zhǔn)入制度和評(píng)估制度，應(yīng)對(duì)廠商的能力以及信任度進(jìn)行評(píng)估，采取競(jìng)爭(zhēng)的形式促進(jìn)廠商責(zé)任感和能力的提高，創(chuàng)建有創(chuàng)新有競(jìng)爭(zhēng)活力的裝備保障市場(chǎng)。例如：我們可以對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)能力進(jìn)行衡量，對(duì)它的員工素質(zhì)能力以及應(yīng)急速度進(jìn)行評(píng)估，在選擇企業(yè)的過(guò)程中通過(guò)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)選擇。

5.5 加強(qiáng)裝備保障信息平臺(tái)建設(shè)

在戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)之所以可以快速形成戰(zhàn)斗力不僅是因?yàn)槠渚珶挼暮笄诒Ｕ?，還有其武器裝備保障信息平臺(tái)，將信息快速共享，使資源調(diào)配更加合理化、精確化。隨著通信技術(shù)、信息處理技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及多媒體技術(shù)的發(fā)展，大力發(fā)展和應(yīng)用遠(yuǎn)程維修保障系統(tǒng)，建設(shè)裝備保障信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)軍地信息交互與共享。逐步實(shí)現(xiàn)裝備生產(chǎn)廠家、部隊(duì)區(qū)域維修機(jī)構(gòu)與部隊(duì)之間互聯(lián)互通、資源共享，使裝備技術(shù)保障實(shí)時(shí)化、規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上還要對(duì)現(xiàn)有裝備保障手段進(jìn)行信息化集成，實(shí)現(xiàn)裝備保障信息采集自動(dòng)化、資源調(diào)配精確化、維修作業(yè)可視化。

5 大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)

美國(guó)從1997年開(kāi)始實(shí)施“兩用技術(shù)應(yīng)用計(jì)劃”，該計(jì)劃涉及多軍種，更好的推進(jìn)了民用技術(shù)在軍事中的推廣和應(yīng)用，取得了非常顯著的效果。

軍民一體化的核心內(nèi)容就是大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，還可以加速國(guó)防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。民用力量普遍高新技術(shù)含量較高, 配套保障設(shè)施較完善，更應(yīng)將其采用到軍用裝備上，還應(yīng)將其與保障有關(guān)民用、軍用的新工藝、新技術(shù)等有機(jī)地融合在一起，研制出多功能的、適于多類裝備的綜合保障設(shè)備。

6 結(jié)束語(yǔ)

信息時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，科技發(fā)展日新月異，新軍事變革不斷深入，為適應(yīng)這些變化，走出一條中國(guó)軍民一體化裝備保障之路，是應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展、提高裝備保障效益的必然選擇。

“實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一”是軍民一體化的最終目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還需要不斷地研究和實(shí)踐，構(gòu)建軍民一體化裝備保障體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工作, 需要立足科學(xué)發(fā)展，參照世界各國(guó)軍民一體化裝備保障建設(shè)的通行做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，統(tǒng)籌國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極創(chuàng)新, 加強(qiáng)軍地交流合作，創(chuàng)造軍民一體化式發(fā)展的重大戰(zhàn)略價(jià)值，共同努力走出一條具有中國(guó)特色、實(shí)現(xiàn)軍地共贏的武器裝備軍民一體化保障道路。

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