任紅波

(上海申通地鐵集團有限公司 上海 201103)

城市軌道交通服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略變革機制探討

任紅波

(上海申通地鐵集團有限公司 上海 201103)

從慣例變異的視角，簡要分析企業(yè)戰(zhàn)略變革轉(zhuǎn)型的動態(tài)過程與機理，進(jìn)而分析上海城市軌道交通服務(wù)企業(yè)由大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)運營為主戰(zhàn)略變革的事件序貫、動力機制和情景機制，說明城市軌道交通服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略變革過程中代理人、權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織文化這三個因素對變革結(jié)果影響最大，使之對城市軌道交通服務(wù)企業(yè)成功實施戰(zhàn)略變革提供理論和現(xiàn)實指導(dǎo)。

城市軌道交通;慣例;戰(zhàn)略變革;事件序貫;動力機制;情景機制

中國城市軌道交通服務(wù)行業(yè)在“十一五”期間飛速發(fā)展，截至2011年底，已有14個城市擁有56條運營線路，總里程達(dá)到1 688 km。另有26個城市，總計70條、近2 000多km的線路正在建設(shè)之中?！笆濉逼陂g，城市軌道交通仍將保持快速發(fā)展的態(tài)勢，建設(shè)規(guī)模約為2 500 km，總投資約1.2萬億元。預(yù)計至2020年末，累計投入運營里程將達(dá)到6 000多km。隨著城市軌道交通服務(wù)企業(yè)運營里程的不斷增加，大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)向大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)運營快速轉(zhuǎn)型是每個企業(yè)必須經(jīng)歷的過程，如何科學(xué)合理地設(shè)計戰(zhàn)略變革方式是決定企業(yè)績效的關(guān)鍵因素。因此，從慣例變異的角度，探討企業(yè)戰(zhàn)略變革轉(zhuǎn)型的事件序貫、動力機制和情景機制等動態(tài)過程與機理，對企業(yè)成功實施戰(zhàn)略變革具有一定的價值。

1 基于慣例變異的戰(zhàn)略變革過程

慣例是組織內(nèi)可識別的、重復(fù)的、多個行為人之間相互依賴的行為模式。從這個意義上講，可以認(rèn)為企業(yè)是一個基于分工的慣例集合體。慣例集本身具有結(jié)構(gòu)性維度與連貫性維度，具有變異能力的慣例本身就構(gòu)成了戰(zhàn)略變革的內(nèi)生動力，慣例變革的模式與范圍決定了戰(zhàn)略變革的過程。

1)明確變革的源泉。行為人在實踐活動中的反思性行為是引發(fā)慣例變異的源泉，而單個變異的生成、選擇與保留受到組織初始條件的限制;單個慣例變異如果涉及所在層級陳述性知識的更新，就會引發(fā)所在層級慣例集的變革，引起局部戰(zhàn)略變革的發(fā)生。

2)明確變革的傳導(dǎo)方向與動力機制。高層級慣例集的變革必然會引發(fā)低層級慣例集的變革，而低層級慣例集的變革在本層級陳述性知識體系變革的基礎(chǔ)上可能引發(fā)高層級慣例集的變革，這受到組織文化以及權(quán)力結(jié)構(gòu)等情景機制的約束。慣例變異以及慣例集變革的傳導(dǎo)主要依賴于組織學(xué)習(xí)這一動力機制。

3)明確情景機制的作用機理。組織文化通過對個體/團體理念的影響作用到個體/團體行為上，進(jìn)而影響變異的生成、傳動與保留。既有組織文化越強勢，慣例集變革的難度越大。權(quán)力結(jié)構(gòu)對變革的影響取決于權(quán)力的運用，而權(quán)力的運用受到組織文化的影響;不同組織之間的權(quán)力位勢直接影響變革的傳動與保留。

4)分析變革的軌跡。戰(zhàn)略主導(dǎo)邏輯決定戰(zhàn)略運行的軌跡:如果慣例集的變革沒有改變組織戰(zhàn)略的主導(dǎo)邏輯，組織將沿著原有的戰(zhàn)略軌跡進(jìn)行漸進(jìn)式戰(zhàn)略微調(diào);如果慣例集的變革改變了組織的戰(zhàn)略主導(dǎo)邏輯，組織的戰(zhàn)略軌跡則必然發(fā)生轉(zhuǎn)換，發(fā)生戰(zhàn)略突變。

2 城市軌道交通服務(wù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略變革機制

基于慣例變異的戰(zhàn)略變革過程，為研究城市軌道交通服務(wù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略變革機制提供了強有力的理論指導(dǎo)。城市軌道交通服務(wù)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主向網(wǎng)絡(luò)運營為主的戰(zhàn)略變革過程中，必須設(shè)計合理的動力機制、情景機制和演進(jìn)路徑。

2.1 由網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主向網(wǎng)絡(luò)運營為主的變革

城市軌道交通服務(wù)企業(yè)大致可以分為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主和網(wǎng)絡(luò)運營為主的兩個戰(zhàn)略發(fā)展階段。不同發(fā)展階段，主輔價值鏈?zhǔn)亲兓?，其關(guān)鍵控制點也不同。通過主輔價值鏈的易位，完成經(jīng)營重點的調(diào)整。

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)期的主價值鏈?zhǔn)枪こ探ㄔO(shè)。主價值鏈資源集中是指集團公司需要集中力量統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)主價值鏈各環(huán)節(jié)，控制建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。關(guān)鍵控制點是地鐵建設(shè)項目規(guī)劃和實施，落實載體為項目公司。輔價值鏈包括投融資、網(wǎng)絡(luò)運營、技術(shù)管理和資產(chǎn)經(jīng)營，其平穩(wěn)有序是指在保證建設(shè)安全和進(jìn)度的前提下，輔價值鏈強化對主價值鏈的支持。關(guān)鍵控制點是技術(shù)管理，落實載體是研究咨詢公司(技術(shù)中心)。

在網(wǎng)絡(luò)運營期的主價值鏈?zhǔn)蔷W(wǎng)絡(luò)運營。主價值鏈資源集中是指集團公司需要集中控制網(wǎng)絡(luò)資源，保障地鐵網(wǎng)絡(luò)運營的安全、高效。關(guān)鍵控制點是網(wǎng)絡(luò)運營，落實載體為地鐵運營公司。輔價值鏈包括工程建設(shè)、研究咨詢、投融資、資產(chǎn)經(jīng)營，其平穩(wěn)有序是指在對地鐵項目建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃控制的前提下，完善地鐵網(wǎng)絡(luò);引入多元投資，進(jìn)行管理輸出，競爭其他城市的軌道交通建設(shè)市場。關(guān)鍵控制點是項目管理輸出，落實載體為研究咨詢公司。

通過設(shè)計合理的戰(zhàn)略變革機制，上海城市軌道交通服務(wù)企業(yè)經(jīng)過幾年的努力，逐步推進(jìn)了戰(zhàn)略變革轉(zhuǎn)型。截至2011年，全年全線網(wǎng)運營行車正點率、運行圖兌現(xiàn)率同比上升，事故呈現(xiàn)較大的下降趨勢，運營安全管理不斷加強。在充分總結(jié)世博會經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、創(chuàng)品牌、樹形象，推動了運營服務(wù)質(zhì)量的提升，持續(xù)提升了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。大力推進(jìn)人性化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動了網(wǎng)絡(luò)各業(yè)務(wù)板塊的管理標(biāo)準(zhǔn)、管理理念、管理能級的不斷提高，促進(jìn)了業(yè)務(wù)管理能力的持續(xù)提升。

從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略階段向網(wǎng)絡(luò)運營為主的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略階段轉(zhuǎn)變，是每個城市軌道交通服務(wù)企業(yè)都必須經(jīng)歷的過程。其特點是轉(zhuǎn)型時間短、復(fù)雜性大、轉(zhuǎn)型壓力強。如何通過動力機制、情景機制的設(shè)計，確保戰(zhàn)略變革過程平穩(wěn)可控，是對每個城市軌道交通服務(wù)企業(yè)的重大考驗。

2.2 慣例視角的戰(zhàn)略變革機制分析

從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向網(wǎng)絡(luò)運營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的3個要素是:事件序貫、動力機制和情景機制。

2.2.1 戰(zhàn)略變革的事件序貫

“十一五”時期，是國家經(jīng)濟高速發(fā)展的5年，也是城市軌道交通高速發(fā)展的5年，這期間主要是以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主?！笆濉睍r期，國家經(jīng)濟進(jìn)入了調(diào)整周期，城市軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)邏輯也隨之發(fā)生巨大的變化。戰(zhàn)略變革的主要事件序貫:一是城市軌道交通建設(shè)資金緊張，二是運營線路增長迅速和管理能力增長緩慢的矛盾逐漸暴露。

1)如果地鐵采取25%的低資本金比例，至2020年城市軌道交通投資將使我國的地方債務(wù)增加2.25萬億元，是目前地方政府性債務(wù)余額的21%，是地方融資平臺債務(wù)余額的46%，而且還本付息資金的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過地方可支配財政收入(地方財政收入中的大部分為國稅，地稅中大約80%已經(jīng)有固定的支出渠道)的增長速度，城市軌道交通建設(shè)要可持續(xù)投入難度非常大。

2)硬件(運營線路)的增長與投資直接相關(guān)，雖然可以花費5年時間跨越式地完成發(fā)達(dá)國家?guī)资甑慕ㄔO(shè)任務(wù)，但是軟件(運營管理)的增長確實相對緩慢，需要高素質(zhì)的人力資源持續(xù)穩(wěn)定投入，其發(fā)展速度相對穩(wěn)定。隨著城市軌道交通運營線路的迅速膨脹，管理能力不足的隱患就充分暴露出來，上海地鐵2011年“9·27”列車追尾嚴(yán)重事故就一個例證。

嚴(yán)重事故和資金緊張這兩個事件序貫導(dǎo)致戰(zhàn)略主導(dǎo)邏輯調(diào)整(由建設(shè)向管理轉(zhuǎn)變)，新的戰(zhàn)略目標(biāo)通過組織內(nèi)的溝通交流，轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略實踐。上海地鐵通過運營安全事故來倒逼戰(zhàn)略主導(dǎo)邏輯的調(diào)整，“前車之覆軌，后車之明鑒”，希望其他城市軌道交通能夠盡早在思想理念、人力資源、政策前置等諸多方面提前做好，盡量做到建設(shè)運營的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

2.2.2 戰(zhàn)略變革的動力機制

城市軌道交通服務(wù)企業(yè)的主導(dǎo)邏輯發(fā)生變化以后，首先體現(xiàn)為變革代理人指導(dǎo)思想發(fā)生變化，這通過科層組織開始傳導(dǎo)。在這個過程中，最為主要的是組織學(xué)習(xí)機制。組織學(xué)習(xí)機制決定了組織內(nèi)部知識傳播與創(chuàng)造的速度，組織學(xué)習(xí)效率受到組織文化以及權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響。作為一種動力機制，組織學(xué)習(xí)是慣例變異過程中知識傳播的主要動力機制。城市軌道交通服務(wù)企業(yè)作為純國有企業(yè)，其學(xué)習(xí)機制有特定的途徑。一是逐步將建設(shè)高層管理人員轉(zhuǎn)變?yōu)檫\營高層管理人員，運管管理人員提前介入建設(shè)過程，從設(shè)計階段開始參與建設(shè)工作，形成建設(shè)和運營的無縫銜接;二是制定新的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(提出新的發(fā)展思路和理念)，通過年度工作會議、重點工作責(zé)任表、績效考核體系和日常管理進(jìn)行變革，逐漸將新的主導(dǎo)邏輯從高層向基層傳遞，最終形成統(tǒng)一的認(rèn)識(這個過程可能會持續(xù)較長的時間);三是組織結(jié)構(gòu)的重新設(shè)計，在集團層面設(shè)置安全監(jiān)察室、設(shè)施設(shè)備部等運營管理相關(guān)部門，原有安全質(zhì)量、前期規(guī)劃、合約管理等建設(shè)相關(guān)部門歸并至建設(shè)分公司。

2.2.3 戰(zhàn)略變革過程的情景機制

戰(zhàn)略變革的情景機制的兩大構(gòu)成要素是組織文化和權(quán)力結(jié)構(gòu)。

1)組織文化機制。城市軌道交通服務(wù)企業(yè)的文化矛盾主要體現(xiàn)在公益性文化和經(jīng)營性文化的差異、建設(shè)文化和運營文化的差異。集團公司作為以建設(shè)為主的公益性文化，更多地強調(diào)社會責(zé)任和突破現(xiàn)有的壁壘推進(jìn)建設(shè)，子公司更多地強調(diào)市場化經(jīng)營，而運營企業(yè)更多地強調(diào)規(guī)范化運作。文化的差異導(dǎo)致個體行為和理念的差異，知識的共享與傳播受到一定的限制，組織學(xué)習(xí)的效率相對較低。

2)權(quán)力結(jié)構(gòu)機制。在城市軌道交通服務(wù)企業(yè)集團中，專業(yè)性業(yè)務(wù)(或核心業(yè)務(wù))由于其較強的專業(yè)壁壘，導(dǎo)致權(quán)力往往很大，而集團公司的管控能力相對不足，造成權(quán)力位勢相差較大。在戰(zhàn)略變革過程中，權(quán)力越大的部門往往變化越慢，這對戰(zhàn)略變革的推進(jìn)帶來較大的困難。塑造有利于戰(zhàn)略變革的情景機制，關(guān)鍵在于:一是要建立鼓勵融合(以安全管理為先的運營文化作為主導(dǎo))和尊重個性相結(jié)合(資產(chǎn)經(jīng)營的市場化文化等)的企業(yè)文化策略;二是要加強技術(shù)人員的流動，主要是抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員到集團公司層面，加強對下屬單位的技術(shù)指導(dǎo);三是將業(yè)務(wù)的決策、執(zhí)行、評估等職能分離，形成相互制約的權(quán)利結(jié)構(gòu)，營造良好的戰(zhàn)略變革情景機制。

3 基本的觀點與啟示

在城市軌道交通服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略變革過程中，代理人、權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織文化3個因素對變革的效果影響最大。

1)關(guān)于戰(zhàn)略變革代理人的思考。戰(zhàn)略變革的代理人往往是組織的高層管理者，當(dāng)戰(zhàn)略變革的事件貫序發(fā)生之后，省(市)政府對城市軌道交通的定位發(fā)生變化，從關(guān)注建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注運營安全，企業(yè)高層管理者慣例也隨之變化。戰(zhàn)略變革的難點在于建設(shè)管理人員由“主”變“輔”、運營管理人員從“被動接受”到“主動指導(dǎo)”的思維轉(zhuǎn)變，在建設(shè)繼續(xù)需要推進(jìn)和運營壓力不斷加大之間，保持平衡是一個巨大的挑戰(zhàn)。

2)關(guān)于權(quán)力結(jié)構(gòu)影響力的思考。權(quán)力結(jié)構(gòu)對戰(zhàn)略變革的影響是巨大的，戰(zhàn)略變革過程是利益博弈過程。戰(zhàn)略變革的決策下達(dá)之后，要調(diào)整高層領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu):從建設(shè)為主的結(jié)構(gòu)向運營為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，集團部室也要調(diào)整;原有的一些運營機構(gòu)要從子公司層面調(diào)整為集團層面，集團公司原有建設(shè)職能為主的部門要調(diào)整為運營職能為主的部門。

3)關(guān)于企業(yè)文化影響力的思考。在城軌企業(yè)中，建設(shè)者的“土木”文化和運營者的“風(fēng)險厭惡”文化有著非常大的區(qū)別。在戰(zhàn)略變革過程中，要大力弘揚“安全質(zhì)量第一，社會責(zé)任第一，團隊協(xié)作第一”的核心價值觀，樹立安全是軌道交通的第一要素、質(zhì)量是企業(yè)的生命的觀念，為城市軌道交通服務(wù)企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提供有力的思想保證和精神動力。

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Discussion on Service Strategic Change Mechanism of Urban Rail Transit

Ren Hongbo
(Shanghai Shentong Metro Co.，Ltd.，Shanghai 201103)

Abstract:This article briefly analyzed froma routine perspective the dynamic transition process and mechanism of enterprise strategic change, and then analyzed the sequences of changed events, dynamic mechanism and scene mechanism of strategic change process during which the strategy of Shanghai metro was changed from large -scale network construction to large -scale network operations. It pointed out that agents, power structure, organizational culture are three most significant factors affecting the changed results. The successful implementation of strategic change on the urban rail transit service enterprises has certain theoretical and practical significance.

Key words:urban rail transit; routine; strategic change process; sequences of changed events; dynamic mechanism;scene mechanism

U231.7

A

1672-6073(2013)01-0046-03

10.3969/j.issn.1672-6073.2013.01.012

收稿日期:2012-06-18

2012-07-11

作者簡介:任紅波，男，博士研究生，公司企業(yè)管理發(fā)展部業(yè)務(wù)主管，高級經(jīng)濟師，從事軌道交通戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、績效考核、經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計分析、對外經(jīng)營拓展等工作，michaelrhb@gmail.com

(編輯:郭 潔)