陳建錄

(陜西省水利廳農(nóng)發(fā)辦，陜西 西安 710004)

陜西省列入水利部、國家農(nóng)發(fā)辦《全國中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃(修編)》的1～30萬畝中型灌區(qū)共173個，其中5～30萬畝重點中型灌區(qū)50個，1～5萬畝中型灌區(qū)123個，主要分布在關中、渭北和漢中盆地，設施灌溉面積743.14萬畝，有效灌溉面積508.77萬畝，占全省有效灌溉面積1953萬畝的26.1%。從1998年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)骨干項目(后改名節(jié)水配套改造項目)到2012年的15年間，陜西省共立項實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目22個，累計投入資金43 483.31萬元，其中中央財政投入20 770萬元，改善灌溉面積205.59萬畝，新增和恢復灌溉面積43.83萬畝，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。特別是2011年中央水利工作會議和中央一號文件發(fā)布以來，全國水利發(fā)展形勢大好。農(nóng)發(fā)中灌(農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目簡稱，以下同)在立項規(guī)模和投資額度上有了較大突破，項目進展良好。但隨著水利項目建設的空前發(fā)展和全面實施，中型灌區(qū)項目也面臨著項目建設內(nèi)容交叉重疊、配套資金難以足額落實到位、項目建設管理與資金管理難度加大、科技含量有待提高等問題。

1 農(nóng)發(fā)中灌建設現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 農(nóng)發(fā)中灌建設現(xiàn)狀

陜西省農(nóng)發(fā)中灌項目總的發(fā)展形勢很好，一是投資額度不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，最近五年(2008～2012)完成總投資22 122.95萬元，其中中央財政12 730萬元，分別為1998年農(nóng)發(fā)部門項目開始實施以來前十年(1998～2007)總投資21 360萬元的103.57%和 8 040萬元的 158.33%。單個灌區(qū)中央投資也由開始時的750萬元增加到目前的1 000萬元;二是年度立項灌區(qū)數(shù)量增速加快。項目剛開始實施到2009年，每年全省只能立項實施一個中型灌區(qū)，2010年以來，每年都在前一年的基數(shù)上增加一個，2012年度達到4個;三是對規(guī)模較大灌區(qū)開始實施二期項目。農(nóng)發(fā)中灌項目實行的是以投資決定規(guī)模的辦法，多年來一直采取不分灌區(qū)大小(5～30萬畝統(tǒng)一為一個標準)、一次性投資的辦法，近年來，在各級的共同努力下，2011年陜西省黃石灘成為全國第一個開始實施二期項目的灌區(qū)，為全面解決灌區(qū)老化失修問題開了個好頭。

1.2 農(nóng)發(fā)中灌項目立項實施中面臨的主要問題

1.2.1 農(nóng)發(fā)中灌與其它項目可能出現(xiàn)的交叉重疊

隨著各級政府對水利事業(yè)的重視和政策的傾斜，水利項目投資力度不斷加大，投資渠道日益拓寬，由于管理部門和投資渠道來源的多樣化，中型灌區(qū)改造也面臨著可能出現(xiàn)的項目交叉和重疊的問題，處理不好不僅可能給項目立項、爭取國家投資帶來一定困難，也加大了項目管理的難度。

1.2.2 地方財政配套不能及時足額到位

陜西省農(nóng)發(fā)中灌項目地方財政配套中，省級財政配套已全部按要求及時足額到位，主要缺額為部分市縣一級。由于重點中型灌區(qū)大多分布在關中陜南一帶，這些地方多數(shù)市縣一級經(jīng)濟發(fā)展較慢，財政收支缺口大，不僅農(nóng)發(fā)中灌項目配套難以足額到位，而且其它項目也都要求有地方配套，一些項目要求配套比例還相對較大，多數(shù)都難以落實，財政配套壓力進一步增加。

1.2.3 項目科技含量有待提高

絕大多數(shù)中型灌區(qū)修建或擴建于上世紀五十至七十年代，有的工程設計先天不足，建設標準不高，渠系工程運行時間普遍較長，干支渠道襯砌率低，老化失修嚴重。據(jù)調查統(tǒng)計，多數(shù)灌區(qū)引水能力僅達到設計的50% ～80%，全省中型灌區(qū)干支渠工程老損率為52.5%，有的灌區(qū)接近70%，建筑物的完好率僅53%。但受投資規(guī)模和資金使用范圍的限制，多數(shù)灌區(qū)項目投資目前僅能維持重點渠段和骨干工程的改造和完善上，新技術推廣應用缺乏專門投入，或者科技投入不到位，難以滿足信息化和現(xiàn)代化灌區(qū)建設的需要。

2 農(nóng)發(fā)中灌建設發(fā)展思路及建議

農(nóng)發(fā)中灌是農(nóng)業(yè)基礎設施的重要組成部分中型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)基礎設施中的一個不可或缺的重要組成部分，而且陜西省中型灌區(qū)的分布區(qū)域既是陜西省“一線兩帶”和“林、特、水”經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重地，也是陜西省“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧”農(nóng)業(yè)發(fā)展指導思想的主戰(zhàn)場，在保證區(qū)域糧食安全以及農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設小康社會的征程中肩負著重要的使命。農(nóng)發(fā)中灌項目不僅是公共財政投入的一個方向，而且具有資金來源穩(wěn)定、項目管理規(guī)范、資金用途明確、實施效果顯著、持續(xù)性好等優(yōu)勢，對于發(fā)展這一區(qū)域的經(jīng)濟乃至社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。正視項目申報與實施管理中面臨的問題，客觀分析和準確把握好這些問題，不僅可以提高項目申報的成功率、爭取更多的國家投資，而且有利于項目實施和監(jiān)管，更好地發(fā)揮項目資金效益。思路和建議如下:

2.1 合理確定項目建設內(nèi)容，規(guī)范項目申報

一般來講，各類項目的設置都有不同的其出發(fā)點和要解決問題的重點及內(nèi)容范圍，但由于管理部門業(yè)務的交叉及資金渠道的不同，客觀上有部分項目在建設內(nèi)容上了能出現(xiàn)重疊，一些項目名稱接近也容易造成混淆，不僅會給項目的申報帶來影響，也極易造成重復建設和資金的浪費，還可能形成多頭申報、套取項目資金的漏洞，加大了監(jiān)管的難度。建議:

2.1.1 明確不同項目側重點

按照項目要求，明確各類相關項目的設置的側重點，準確把握建設范圍及內(nèi)容。如我省開展的農(nóng)灌項目建設，主要側重點是大型灌區(qū)的末級渠系、中型灌區(qū)全面改造、部分灌區(qū)闊灌和恢復灌溉面積，農(nóng)發(fā)中灌項目的側重點則是干支渠道及部分水源工程、機電設施等，而且各項建設內(nèi)容都有一定比例要求。一般情況下，應按照各類項目要求，根據(jù)灌區(qū)實際需要、突出各自重點進行申報，一個項目能解決的問題不能多頭申報，確實需要多個項目共同實施解決的，則需要突出重點、分主次合理規(guī)劃建設內(nèi)容。

2.1.2 合理規(guī)劃建設內(nèi)容

主要是灌區(qū)和項目申報單位。首先要依據(jù)各個項目設置的側重點合理規(guī)劃建設內(nèi)容，避免含混和重復;其次是整區(qū)域規(guī)劃推進，劃清項目界線，避免全面開花，防止可能出現(xiàn)的同類建設內(nèi)容之間的交叉、重疊;再次是考慮分類解決，如省級農(nóng)灌項目解決末級渠系、農(nóng)發(fā)中灌項目解決干支渠道，或者一個解決建筑物、水源工程、機電設備等，一個解決渠道問題，諸如此類。

2.1.3 加強業(yè)務監(jiān)管

省級業(yè)務部門應重點把握好各類項目建設內(nèi)容之間有無重復及交叉問題。立項前要充分了解其它相關項目申報立項情況，力爭從前期避免有關問題的發(fā)生。省級項目審查中，要吸收同類項目或相近項目管理部門參加，按照各自分管業(yè)務和項目要求，對照、復核各個項目申報建設內(nèi)容及區(qū)域范圍，乃至渠道樁號、建筑物位置及編號、機電設備位置及型號等，做到據(jù)實復核、當面厘清，為項目成功申報把好最后關口。

2.2 鼓勵項目打捆，努力破解配套難題

農(nóng)發(fā)中灌項目明確提出可以實行項目打捆，“各做一盤菜，共做一桌席”，不僅有利于提高項目質量，而且還能更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

2.2.1 分頭算賬，各記其功

鼓勵項目捆綁，整合資金，形成合力，但要避免和防止重復建設以及可能形成的套取項目資金等漏洞，按照投資來源，各記各的賬、各干各的活，專戶管理、專賬核算，切實做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功”。

2.2.2 遵循原則，規(guī)范配套

農(nóng)發(fā)中灌項目要求中央財政、地方財政和灌區(qū)管理單位的資金比例是1:0.5:0.1，凡地方財政資金投入都可以作為地方財政配套，但必須明確配套項目名稱和配套資金數(shù)量。同時還應注意，該項目要求的地方財政配套不能用中央其它財政資金替代，即不能用中央財政配套地方項目，也不能用中央財政資金配套中央財政資金。

2.2.3 多方呼吁，減少配套

陜西省農(nóng)發(fā)中灌項目自1998年實施以來，中央和地方財政配套比例已經(jīng)由最初的1:1調整為1:0.5，灌區(qū)管理單位自籌比例下調到0.1。在地方財政配套里，省級財政配套的比例也由最初的40%經(jīng)過幾次調整，目前達到了80%～88%，而且取消了縣級財政配套，極大地減輕了市、縣級財政壓力。這些都是積極努力和爭取的結果。目前的主要問題是多數(shù)灌區(qū)所在市級財政普遍困難，難以足額配套到位。因此要繼續(xù)努力，多方呼吁，采取通過加大省級配套以減少市級財政配套、或力爭取消市級財政配套、由此缺少的資金由中央財政或省級財政彌補等辦法，以保證項目的順利實施。

2.3 提高科技含量，加快現(xiàn)代化灌區(qū)建設步伐

2.3.1 積極爭取拓寬項目建設內(nèi)容

在不斷爭取增加項目投資、優(yōu)先解決灌區(qū)亟待修復改造的渠道、水源工程、機電設備的同時，積極爭取拓寬項目建設內(nèi)容，加大科技投入，不僅在施工技術上增加科技含量，在灌溉方式方法上也要引進先進技術，并力爭將灌區(qū)自動化、信息化建設作為一項重要內(nèi)容，列入項目建設范圍，明確投資標準和建設目標，從項目內(nèi)容設置和資金保證上加快現(xiàn)代化灌區(qū)建設步伐。

2.3.2 用足用好現(xiàn)有政策和有限資金

農(nóng)發(fā)中灌目前每個灌區(qū)項目都有50～100萬元的信息化建設費用設置，但由于資金量少，加之一些灌區(qū)重視不夠，效果不夠明顯。要在積極爭取加大信息化投入的同時，千方百計用足現(xiàn)有政策、用好這一有限資金，科學規(guī)劃，優(yōu)化設計，按照實用、先進的原則，合理確定信息化建設的內(nèi)容和方式，對一些有條件實施二期項目的灌區(qū)，可采取制定總體規(guī)劃、分步實施的辦法，逐步提高自動化、現(xiàn)代化程度。

2.3.3 充分利用好其它科技投入

近年來，陜西省各級水利科技投入增幅較大，科研課題設置及技術推廣更加切近實用，如能借此東風，結合灌區(qū)實際和發(fā)展需要，科學選題，合理設置科技項目，爭取科技投入支持，對提升項目建設管理科技含量、提高現(xiàn)代化水平必將起到較大的促進作用。

3 結語

綜上所述，目前農(nóng)發(fā)中灌項目進展形勢很好，但仍然面臨不少問題，這些問題不容回避，而且必須引起足夠的重視。認真分析查找原因，有針對性地加強調查研究，明確重點，抓好難點，積極探索，多方努力，這些問題都是可以迎刃而解的。