張莉莉

(遼寧省水文水資源勘測(cè)局本溪分局，遼寧本溪117000)

水是人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展的不可替代的自然資源，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，全球水資源形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。目前，全球有8.84億人沒(méi)有安全的飲用水源，每年有5萬(wàn)多億m3水體被污染，全球氣候變化導(dǎo)致極端水旱災(zāi)害事件頻頻發(fā)生。水資源量的有限性和時(shí)空分布的不均勻性，必將長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)此我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，并給予高度關(guān)注。

本溪市境內(nèi)水資源雖然比較豐富，但存在時(shí)空分布不均問(wèn)題，呈東南向西北遞減趨勢(shì)，季節(jié)性缺水明顯，水污染狀況也比較嚴(yán)重、用水效率不高，浪費(fèi)水、無(wú)償使用水現(xiàn)象普遍。因此，研究本溪市水資源問(wèn)題對(duì)其管理、利用與保護(hù)具有一定的參考價(jià)值和借鑒意義。

1 水資源涵量及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水資源概況

本溪境內(nèi)有大小河流200余條，分屬于遼河流域的太子河水系和鴨綠江流域的渾江、叆河水系。本溪市水資源二次評(píng)價(jià)成果顯示，我市多年平均水資源量(1956-2000年55年平均量)32.56億 m3，地表水資源量32.48億 m3，地下水資源量7億 m3，地表水與地下水資源重復(fù)水量6.92億 m3。本溪市人均占有水資源量為2 070 m3，是全省均值(820 m3)的2.5倍，略低于全國(guó)人均水資源量(2 200 m3)。

2012年本溪市水資源總量28.85億 m3。按流域劃分:太子河流域水資源總量11.54億 m3，渾江流域水資源總量15.59億 m3，叆河流域水資源總量1.72億 m3，三大流域各占全市水資源總量的40%、54%、6%。按行政區(qū)劃分:桓仁縣水資源量為15.59億 m3，占全市水資源總量的54%;本溪縣水資源量為9.69億 m3，占全市水資源總量的33.6%;市轄各區(qū)水資源量為3.57億 m3，占全市水資源總量的12.4%。

另外，從2002年以來(lái)我市發(fā)布水資源公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，2002年至2012年十年間我市平均地表水資源量為29.2億m3，低于多年平均水資源量，呈逐年遞減趨勢(shì)。

1.2 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

截止2012年，全市共建成蓄、引、提水工程717處，人畜飲水工程1 062處，機(jī)電井475個(gè)，小井1 430個(gè)，設(shè)計(jì)供水能力7.33億 m3，水資源開(kāi)發(fā)利用程度為25%。

2012年全市供水總量4.69億 m3，其中蓄水工程供水1.15 億 m3，引水工程供水 1.07 億 m3，提水工程供水 1.99億 m3，水井工程供水0.48億 m3。

2012年全市用水總量4.69億 m3，其中地下水0.48億m3，地下水用水量占總用水量10%。按供水用途分:農(nóng)田灌溉用水量1.32億 m3;林牧漁業(yè)用水量0.25億 m3;工業(yè)用水量2.30億 m3;城鎮(zhèn)生活用水量0.61億 m3;農(nóng)村生活用水量0.17億 m3;城鎮(zhèn)公共及環(huán)境用水量為0.04億 m3。

2 本溪市水資源可持續(xù)利用現(xiàn)狀分析

本溪市作為遼寧省水資源較為豐沛地區(qū)，承擔(dān)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和保護(hù)好水資源促進(jìn)水資源良性循環(huán)的雙重任務(wù)。在開(kāi)發(fā)利用水資源造福本地的同時(shí)，還要適當(dāng)統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸和地區(qū)之間的利益，以促進(jìn)整個(gè)流域地區(qū)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，本溪市管理、利用、保護(hù)水資源的工作任務(wù)十分艱巨。

多年來(lái)，本溪市水行政主管部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市對(duì)水資資源管理的有關(guān)文件精神，從貫徹執(zhí)行水法、水資源法律法規(guī)制度入手，加強(qiáng)了水資源管理與保護(hù)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，水資源可持續(xù)利用與保護(hù)工作取得了初步成效。

2.1 貫徹落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)制度，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理

2.1.1 以法管水，合理開(kāi)發(fā)、有償使用水資源

2012年全市共發(fā)放取水許可證382套(省發(fā)證11套，市本級(jí)發(fā)證186套，區(qū)發(fā)證185套)，累計(jì)許可水量3億立方米。全市取水總量一直控制在低于5億 m3水平，同時(shí)開(kāi)展了水資源論證項(xiàng)目8項(xiàng)，保障了建設(shè)項(xiàng)目的合理用水，減少了水事糾紛。

2.1.2 加強(qiáng)水污染防治，實(shí)現(xiàn)水資源良性循環(huán)

“十一五”期間共完成本溪縣污水處理廠等5處污水處理水廠建設(shè)，累計(jì)設(shè)計(jì)日處理能力23萬(wàn) t。全市污水處理回用率提高到35%，接近全國(guó)平均水平。

2.2 積極開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

自2004年遼寧省政府批準(zhǔn)在本溪市開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)推動(dòng)下，我市水資源開(kāi)發(fā)利用節(jié)約保護(hù)工作水平不斷提高。

2.2.1 依靠科技，發(fā)展節(jié)水

近幾年，本溪市各級(jí)政府對(duì)重點(diǎn)節(jié)水灌溉項(xiàng)目給予資金扶持，使70%以上的高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)配套了節(jié)水灌溉工程設(shè)施。關(guān)停淘汰本溪鋼鐵集團(tuán)、山水工源水泥集團(tuán)等落后生產(chǎn)線，推進(jìn)節(jié)水工業(yè)發(fā)展。推廣應(yīng)用節(jié)水型衛(wèi)生器具，節(jié)約生活用水?！笆晃濉逼陂g每年城區(qū)更新改造節(jié)水型衛(wèi)生器具數(shù)量近1 000套。

2.2.2 注重節(jié)水宣傳，提高水資源保護(hù)意識(shí)

全市在每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”、“節(jié)水宣傳周”期間積極開(kāi)展節(jié)水主題宣傳活動(dòng)，全面宣傳水資源短缺形勢(shì)、保護(hù)和節(jié)約用水的重要意義、與節(jié)水有關(guān)的法律、法規(guī)、政策和采取的保護(hù)措施。利用電視、廣播、報(bào)刊等宣傳方式，取得良好的社會(huì)效應(yīng)。

2.2.3 加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施安裝，提高水資源科學(xué)管理手段

2012年新安裝超聲波流量?jī)x13塊，安裝智能ⅠC卡表20塊，目前全市取水計(jì)量遠(yuǎn)程傳輸系統(tǒng)已累計(jì)建設(shè)94個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全市工業(yè)、生活總?cè)∷康?0%以上實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。為水資源管理提供了科學(xué)依據(jù)。

2.2.4 加強(qiáng)供水管網(wǎng)建設(shè)，減少漏失水量，保障供水安全

為保障城市自來(lái)水供水管網(wǎng)系統(tǒng)良好運(yùn)行，減少凈水損失，解決居民及生產(chǎn)用水安全，市自來(lái)水公司不斷加強(qiáng)供水管網(wǎng)維修及改造建設(shè)，十一五期間，完成了南芬地區(qū)趙家、郭家供水管網(wǎng)及本溪生態(tài)新城供水系統(tǒng)等城市部分供水管網(wǎng)和新建項(xiàng)目的修復(fù)和改造建設(shè)任務(wù)。

3 水資源可持續(xù)利用與保護(hù)對(duì)策

3.1 貫徹“六個(gè)轉(zhuǎn)變“原則

加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要加快從開(kāi)發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，形成新型的、現(xiàn)代的、高效的用水格局。加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)預(yù)警和防控，防患于未然。加快從過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)向合理開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，把水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)與環(huán)境的負(fù)面影響降到最低，加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，把水資源管理目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技和宣傳教育等多種方式和手段，廣泛吸納公眾參與水資源管理工作。

3.2 明確水資源利用與保護(hù)“三條紅線”原則，進(jìn)一步對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置

要圍繞水資源的可持續(xù)利用節(jié)約和保護(hù)，明確水資源開(kāi)發(fā)利用“紅線”，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制;明確水功能區(qū)限制納污“紅線”，嚴(yán)格控制入河排污總量;明確用水效率控制“紅線”，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。

3.2.1 積極促進(jìn)水資源優(yōu)化配置

水資源優(yōu)化配置是指在一個(gè)特定流域或區(qū)域內(nèi)，工程與非工程措施并舉，對(duì)有限的不同形式的水資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，包括需水管理和供水管理。水資源優(yōu)化配置的實(shí)質(zhì)就是提高水資源的配置效率，最終目的就是實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高水的分配利用效率，合理解決各部門(mén)和各行業(yè)(包括環(huán)境和生態(tài)用水)之間的競(jìng)爭(zhēng)用水問(wèn)題.，促使各部門(mén)或各行業(yè)內(nèi)部高效用水。

3.2.2 明晰產(chǎn)權(quán)，制定合理水價(jià)和污水排放標(biāo)準(zhǔn)

明晰產(chǎn)權(quán)、建立科學(xué)合理的水價(jià)體系，實(shí)行定額管理、分類(lèi)水價(jià)和階梯式水價(jià)，加快水價(jià)體系相關(guān)問(wèn)題的配套改革。設(shè)定污水排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)、排污權(quán)交易，要在衡量太子河自凈容量的基礎(chǔ)上制定污水排放限值和濃度的限值，對(duì)于排放標(biāo)準(zhǔn)制度，要加強(qiáng)研究和完善。超標(biāo)排放者應(yīng)受到嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)或者刑事懲罰。

3.2.3 以重大課題研究和技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，夯實(shí)水資源管理科技支撐

加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)應(yīng)用，全面提高水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的科技含量。推廣高新技術(shù)、工業(yè)節(jié)水技術(shù)、廢水資源化技術(shù)、“零”排放技術(shù)和中水回用技術(shù)。開(kāi)展“本溪地區(qū)城市雨洪控制與利用技術(shù)研究”、“本溪市城市供水管網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)研究”，制定《本溪市城市供水水源規(guī)劃》、《本溪市城市供水管網(wǎng)管理改革方案》，提高水資源科學(xué)管理水平。

3.2.4 實(shí)施科學(xué)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段

研究自動(dòng)監(jiān)測(cè)控制技術(shù)，開(kāi)發(fā)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水體納污能力監(jiān)測(cè)、排污口監(jiān)測(cè)、地表地下水主要?jiǎng)酉驅(qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)。建設(shè)取水計(jì)量遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推廣使用ⅠC卡進(jìn)行取水管理。建設(shè)地表地下水量、水質(zhì)、水位自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水文數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、傳輸、處理和預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)。運(yùn)用科技手段為水資源優(yōu)化配置提供軟件支撐。

3.2.5 建設(shè)節(jié)水文化，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一場(chǎng)關(guān)系到人與自然和諧相處的“社會(huì)革命”。作為一種以節(jié)水為基本特征的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，民眾的參與是前提和基礎(chǔ)。堅(jiān)持節(jié)水教育與制度約束相結(jié)合，變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”，把節(jié)水變成全社會(huì)每個(gè)成員的實(shí)際行動(dòng)，樹(shù)立自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)風(fēng)尚。充分利用各種有效的形式，開(kāi)展廣泛、深入、持久的宣傳。

4 結(jié)語(yǔ)

在歷史上，中國(guó)的興亡發(fā)展與水利興衰是分不開(kāi)的。雖然，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效管理利用和保護(hù)的路還有走很長(zhǎng)很長(zhǎng)。但我們完全有理由堅(jiān)信，這場(chǎng)水的戰(zhàn)役一定會(huì)勝利，未來(lái)的中國(guó)將是一個(gè)水資源高效和可持續(xù)利用的新型社會(huì)主義和諧社會(huì)。

［1］褚俊英，等.我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的制度體系研究.中國(guó)水利.2007.

［2］遼寧省水資源.沈陽(yáng):遼寧科學(xué)技術(shù)出版社.2006.1.

［3］水資源管理理論與實(shí)踐.北京:中國(guó)水利水電出版社.2003.7