魏曉妹

(西北農(nóng)林科技大學水利與建筑工程學院，陜西楊凌712100)

地下水是水資源的重要組成部分，也是我國北方地區(qū)及許多城市的重要供水水源，地下水的合理開發(fā)利用對我國社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有十分重要的作用。近幾十年來，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，地下水資源開采量日益增加，地下水污染加重，由于缺乏合理規(guī)劃和有效監(jiān)管，使之產(chǎn)生了區(qū)域性地下水位下降、水源地枯竭，進而誘發(fā)了地面沉降、地裂縫、海水入侵，、土壤鹽漬化及土地沙化等一系列生態(tài)及環(huán)境地質(zhì)問題，這些問題直接影響著地下水資源的可持續(xù)利用，也制約著經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，必須從供水安全、生態(tài)安全及社會和諧發(fā)展的層面實施地下水資源的管理與保護戰(zhàn)略。

1 地下水資源及其特性

1.1 地下水資源的概念及分類

1.1.1 地下水資源的概念

廣義的地下水是指貯存并運移于地表以下土壤和巖石空隙中的自然水，而狹義的地下水則指飽和帶(飽水帶)巖土空隙中的重力水。在飽水帶中，根據(jù)含水層埋藏條件的不同，地下水可分為潛水和承壓水。潛水是指埋藏于地面以下第一個穩(wěn)定隔水層之上的具有自由水面的重力水。潛水積極參與水循環(huán)，資源易于回復，一般埋深不大，便于開采，是主要地下水開采水源。承壓水是充滿于兩個隔水層(或弱透水層)之間具有靜水壓力的重力水，相比潛水而言其動態(tài)比較穩(wěn)定。

有關(guān)地下水資源的概念目前尚未統(tǒng)一，不同學者從各自的研究角度和出發(fā)點提出了不同的概念。我國在地下水資源分類分級標準(GB15218-94)中的定義為:埋藏于地表以下各種形式的重力水，其埋藏、富水性、水質(zhì)等可為當前和未來的技術(shù)經(jīng)濟條件開發(fā)利用，具有現(xiàn)實或潛在的經(jīng)濟意義;國內(nèi)也有一些學者和專家認為地下水資源是指儲存和流動在含水層系統(tǒng)中，對人類有利用價值的地下水。地下水有利用價值包括水質(zhì)和水量兩個方面，地下水能夠成為資源首先是因為它有利用價值，這是由質(zhì)決定的，而其來源的多少由量來體現(xiàn)。正是由于地下水資源存在利用價值，才使其成為人類賴以生存和社會賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源。

1.1.2 地下水資源的分類

以水均衡為基礎(chǔ)，地下水資源分為補給量、儲存量和排泄量。

(1)補給量:指單位時間通過各種途徑進入含水層(或含水系統(tǒng))水量。根據(jù)補給量形成階段的不同，又分為天然補給量、人工補給量和開采補給量。天然補給量是指天然狀態(tài)下進入含水層的水量，包括大氣降水入滲補給量，地表水滲漏補給量，越流補給量和側(cè)向徑流補給量等。人工補給量是指人工回灌、引滲補給地下水的水量。開采補給量指在開采條件下，除天然補給量外，由于地下水開采條件和循環(huán)條件的改變所增加的補給量。

(2)儲存量:指儲存在含水層中的重力水體積。根據(jù)埋藏條件可分為容積儲存量和彈性儲存量。容積儲存量是指潛水含水層中容納的重力水體積，亦即含水層疏干時能得到的水量。彈性儲存量是指將承壓含水層的水頭降至含水層頂板以上某一位置時，由于含水層的彈性壓縮和水體積彈性膨脹所釋放的水量。

(3)排泄量:單位時間流出含水層(或含水系統(tǒng))的水量。包括天然排泄量和人工開采量(或稱為開采量)。天然排泄量有潛水蒸發(fā)、泉水及排入河流的基流量及側(cè)向徑流量等。人工開采量為通過取水建筑物從含水層中取出來的地下水量。人工開采量反映了取水建筑物的取水能力，它是一個實際開采值，但不一定是合理的。因此，在這種分類中，有人提出"允許開采量"的概念。

允許開采量是指在可預見的時期內(nèi)，通過技術(shù)經(jīng)濟合理、技術(shù)可行的措施，在不引起生態(tài)環(huán)境惡化和環(huán)境地質(zhì)問題的前提下，單位時間內(nèi)從含水層中能夠取出的最大水量，也稱為可開采量。

全國第二次地下水資源評價結(jié)果表明，我國多年平均地下水資源量為8 837億m3(淡水)，約占全國水資源總量的1/3，其中，山丘區(qū)為6 561億 m3，平原區(qū)為2 276億 m3;多年平均地下水可開采量為3 527億m3，其中山丘區(qū)為1 966億m3，平原區(qū)為 1 561億 m3。

1.2 地下水資源的基本特性

地下水資源是水資源的重要組成部分，地下水資源有著與地表水資源有著截然不同的特性，正確認識這些基本特性，對水資源管理與保護具有重要的作用。

1.2.1 分布廣泛性

地表水的分布一般局限于有限的水文網(wǎng)范圍，而地下水的分布雖然受自然地理和水文地質(zhì)條件的制約，有一定的時空變異性，但相比地表水而言，其地域分布比較廣泛，是一種分布在"面"上的水資源，在空間賦存上彌補了地表水分布不均的局限。因此，一般來說，地下水供水工程投資少、見效快，可分散開采和就地利用。如最近幾年遭遇特大干旱時，國土資源部和水利部都會組織相關(guān)部門進行"抗旱找水打井"工作，對抗旱保苗、解決人畜飲水困難問題提供了地下水源保障。

1.2.2 可恢復性

地下水資源是一種客觀存在的資源，其水量、水質(zhì)是都在隨時隨地發(fā)生變化，補給與消耗處于動態(tài)平衡狀態(tài)。從年內(nèi)看，旱季主要為開采季節(jié)，消耗地下水，雨季地下水得到補給;從年際看，干旱年份，地下水消耗往往大于補給，而豐水年份降水及地表水的補給不僅可以滿足豐水年消耗的需要，而且尚可彌補干旱年份虧缺的水量。因此，地下水資源是一種可以不斷得到補充和更新的資源，具有可恢復性。

1.2.3 水量、水質(zhì)的穩(wěn)定性

地下水與地表水相比，由于其埋藏在地下，受氣侯因素變化和人為活動的影響較小，水質(zhì)比較潔凈、水量比較穩(wěn)定，供水保證程度較高;尤其是受包氣帶的保護作用，地下水不易受到污染，水質(zhì)一般較好，因此，地下水是人畜用水的理想水源。但是，地下水一旦受到污染，其造成的危害及治理的難度比地表水要嚴重和困難多，因此，地下水的保護十分重要。

1.2.4 有限性

地下水雖然具有可恢復性，是一種可再生的資源，但是若長期過量開采，又得不到相應的補償，勢必會出現(xiàn)虧空，導致資源量減少或甚至枯竭，并引發(fā)一些生態(tài)及環(huán)境地質(zhì)問題。所以，地下水資源絕不是"取之不盡、用之不竭"的，只有消耗與涵養(yǎng)相結(jié)合，合理開采和有效保護地下水資源，才能使地下水良性循環(huán)、永續(xù)利用。

1.3 .地下水資源的調(diào)蓄作用與戰(zhàn)略儲備功能

1.3.1 地下水的調(diào)蓄作用

地下水與地表水相比，具有較強的調(diào)蓄性［3］。如果在流域內(nèi)沒有湖泊、水庫，則地表水資源很難進行調(diào)蓄，相應會出現(xiàn)暴雨時洪水泛濫，久旱則河床斷流的情況。而地下水儲存在地表以下的含水層中，地下含水層類似于一個巨大的"地下水庫"，對降水、河道、人工渠系及田間灌溉入滲補給水流具有一定的滯緩、調(diào)蓄和再分配作用，即在豐水年份或豐水季節(jié)可以把多余的水儲存在含水層中，而枯水年或枯水季節(jié)動用地下水儲存量。地下水的調(diào)蓄作用是地下水系統(tǒng)的自然屬性，它允許人們在地下水開發(fā)利用中"豐儲枯用、以豐補歉"，"有采有補、采補平衡"，一方面彌補干旱時期的地表水源的不足、滿足作物及人、畜需水要求，另一方面改善地下水的循環(huán)條件，使地下水資源得到有效涵養(yǎng)。地下水的調(diào)蓄作用實質(zhì)上是利用含水層巨大的儲存空間調(diào)蓄水資源，通過對地下水有計劃的補給與回采，增加可供水量，調(diào)節(jié)水資源的供需矛盾。

1.3.2 地下水的戰(zhàn)略儲備功能

地下水的基本特性構(gòu)成了其成為工農(nóng)業(yè)供水水源的有利條件，而地下水的調(diào)蓄作用則決定了地下水成為戰(zhàn)略儲備水源的保障條件，地下水在水資源儲備建設(shè)中具有與地表水不同的功能。充分利用地下水資源分布廣泛、水質(zhì)和水量穩(wěn)定，且具有可恢復性優(yōu)點，通過地下含水層的儲存空間，對豐水年的降水及地表水、汛期的洪水及城市雨水進行地下調(diào)蓄，形成地下水資源戰(zhàn)略儲備，當遭遇連續(xù)干旱和突發(fā)事件時，有計劃的回采地下水，以確保用水安全。陜西黃土塬灌區(qū)三水轉(zhuǎn)化機理與水資源最佳調(diào)控模式研究結(jié)果表明，黃土地區(qū)由于灌溉水的滲漏能夠形成巨大的地下水庫，如能有計劃地實施水資源的地下調(diào)蓄，則可有效緩解該區(qū)既干旱缺水又澇堿成災的矛盾局面。近幾年來，隨我國水資源供需矛盾的日益突出，浙江、新疆及北京市等地已先后展開了地下水戰(zhàn)略儲備規(guī)劃方案及的技術(shù)問題的研究。

2 地下水資源在社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用

2.1 地下水資源是城市重要的供水水源

利用地下水作為城市供水水源歷史悠久，尤其是我國北方地區(qū)，地下水的開采為城市生活和工業(yè)發(fā)展起著極其重要的支撐作用。據(jù)關(guān)資料統(tǒng)計，全國661座城市中，利用地下水供水的有400多座，地下水供水量占總供水量的23%，其中海河、遼河、黃河流域城市供水量占總供水量超過50%以上。全國661個建制市和1 746各縣級城鎮(zhèn)集中式地下水水源地2 150個，占水源地總數(shù)的47.2%。即就是在地表水和地下水聯(lián)合供水的城市中，由于地下水資源的戰(zhàn)略儲備功能，其供水的保障作用也不容忽視。

2.2 地下水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

2.2.1 開發(fā)利用地下水灌溉是我國糧食安全的重要保障

地下水是我國重要的灌溉水源，全國農(nóng)業(yè)灌溉地下水開采量666億 m3，占全國農(nóng)田灌溉總用水量的19%;在地下水實際開采量中，用于農(nóng)田灌溉地下水開采量占54.3%。井灌區(qū)(純井灌區(qū)和渠井結(jié)合灌區(qū))由于水源比較穩(wěn)定可靠，一般能對農(nóng)作物適時適量地進行灌溉，是旱澇保收的高產(chǎn)農(nóng)田。目前，許多井灌區(qū)已成為我國經(jīng)濟作物及高附加值作物的主要生產(chǎn)基地，是我國的糧、棉、油和經(jīng)濟作物的主要產(chǎn)區(qū)。井灌區(qū)對我國糧食的貢獻超過全國總量的25%，經(jīng)濟作物和蔬菜超過總量的50%，為保障我國食安全和食物供給做出了巨大的貢獻。尤其是在干旱年份，地表水源短缺，地下水成則成為主要的抗旱水源，井灌對糧食生產(chǎn)的作用更加顯著。

2.2.2 開發(fā)利用地下水為改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境提供了重要支持

開發(fā)利用地下水為農(nóng)業(yè)提供了可靠的水源，對建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、發(fā)展節(jié)水灌溉起到了重要促進的作用。同時，在井渠結(jié)合灌區(qū)，通過有計劃的安排井灌和渠灌的時間和用水比例，有效地控制地下水位，達到既利用地下水又防止土壤鹽堿化的目的，起到以灌代排的作用，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境條件，也為區(qū)域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)提供了支持。如寧夏引黃灌區(qū)、內(nèi)蒙河套灌區(qū)及陜西涇惠渠、寶雞峽灌區(qū)都曾不同程度地出現(xiàn)過土壤次生化問題，人們通過打井開采淺層地下水，合理調(diào)控地下水位，使鹽漬災害得到有效治理。

2.2.3 開發(fā)利用地下水為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件

井灌區(qū)由于水源保證率較高，經(jīng)濟條件一般較好，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)民脫貧致富中發(fā)揮了重要作用;由于機井靈活、方便、安全等優(yōu)點，為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了良好的條件，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展;隨著農(nóng)村體制的改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，井灌為農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟作物和果林提供了可靠水源保證，從而增加了農(nóng)民的增收。與此同時，農(nóng)村飲水工程(地下水源)的建設(shè)，解決了一些貧困山區(qū)人畜飲水的困難問題，為防治地方病、保障供水安全，提高農(nóng)民的生活水平創(chuàng)造了條件。

2.3 地下水資源是生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的重要控制因子

地下水不僅是一種資源，而且在生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境中具有不可替代的作用，地表水生態(tài)系統(tǒng)和陸地植被都需要地下水的補給和調(diào)節(jié)。我國西北內(nèi)陸干旱區(qū)，人工綠洲(作物和主要生態(tài)建設(shè)用林草)和天然綠洲的生長對地下水有很強的依賴性，當?shù)叵滤贿^高時，在強烈的蒸發(fā)作用下使溶解于地下水中的鹽分在表土聚集，出現(xiàn)土壤鹽漬化;而當?shù)叵滤贿^低時，地下水不能通過毛細管上升到植物根系層，導致土壤水分不足，使植被退化和土地沙漠化。除此之外，深層地下水具有維持毅力平衡和塌陷的作用，若承壓水壓力水頭下降過度，將會導致黏土備壓縮，產(chǎn)生地面沉降。

3 地下水開發(fā)利用中存在的主要問題

地下水資源大規(guī)模的開發(fā)利用，在支撐社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也對資源、環(huán)境帶來了一系列問題，相應也對地下水資源管理和保護提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.1 采補失調(diào)、地下水資源衰減

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，全國有24個省(自治區(qū)、直轄市)存在地下水超采問題。河北省超采面積最大，達66 973 km2，占該省平原區(qū)面積的91.6%;超采區(qū)面積超過10 000 km2的還有甘肅、河南、山西、山東等四省。全國240個大型、特大型地下水源地中，有53個處于超采狀態(tài)，年平均超采地下水6.42億m3。20世紀90年代以來，地下水超采量呈持續(xù)上升趨勢。

地下水大規(guī)模開發(fā)、采補失調(diào)，導致地下水位持續(xù)下降，使地下水位埋深超過接受垂向補給的最佳埋深，相應導致補給量的減少，使地下水資源日益枯竭。我國華北地區(qū)已成為世界上最大的降落漏斗群，部分地區(qū)含水層幾近疏干，地下水資源衰減，導致大量機井報廢，造成農(nóng)田灌溉和農(nóng)村人畜飲水困難。尤其是一些地方無序開采深層承壓水，如不加以嚴格控制與管理，將存在著承壓水瀕臨枯竭的危險。

3.2 地下水污染、威脅城鄉(xiāng)供水安全

由于工業(yè)廢水和生活污水排放量的增加，以及受農(nóng)業(yè)大量使用農(nóng)藥、化肥的影響，使我國地下水環(huán)境受到染。根據(jù)中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院資料，全國195座城市監(jiān)測結(jié)果表明，97%的城市地下水受到不同程度污染，40%的城市地下水污染趨勢加重;北方17個省會城市中16個污染趨勢加重，南方14個省會城市中3個污染趨勢加重。目前，我國地下水污染嚴重的地區(qū)主要分布在城鎮(zhèn)周圍、排污河道兩側(cè)、地表污染水體分布區(qū)及引污農(nóng)灌區(qū)等，地下水污染呈現(xiàn)由點到面、由淺到深、由城市到農(nóng)村的擴展趨勢。地下水的污染，直接威脅城鄉(xiāng)供水安全。

地下水污染與超采互相影響，形成惡性循環(huán)。水污染造成的水質(zhì)性缺水，進一步加劇了對地下水的超采，使地下水漏斗面積不斷擴大，地下水水位大幅度下降;地下水位的下降又改變了原有的地下水動力條件，引起地面污水向地下水的倒灌，淺層污水不斷向深層流動，地下水水污染向更深層發(fā)展，地下水污染的程度不斷加重。日益嚴峻的地下水環(huán)境問題已成為社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

3.3 地下水超采、引發(fā)生態(tài)和環(huán)境地質(zhì)問題

地下水超采指多年平均地下水開采量超過多年平均可開采量、引起地下水為持續(xù)下降或出現(xiàn)生態(tài)或環(huán)境地質(zhì)問題的現(xiàn)象。地下水超采的實質(zhì)是破壞了地下水及其賦存介質(zhì)天然狀態(tài)下固有的生成—賦存—運動之間的平衡關(guān)系，使原有補排平衡關(guān)系失調(diào)，隨之對生態(tài)及環(huán)境產(chǎn)生了一系列影響。

3.3.1 土地沙化

在內(nèi)陸干旱區(qū)，人工生態(tài)林、下游荒漠河岸林及灌叢是綠洲生態(tài)環(huán)境安全的屏障。這些植被的生長對土壤水分狀況和地下水位的變化反映敏感。有研究資料表明，內(nèi)陸干旱區(qū)沙棗生長的最佳地下水位埋深為3 m，梭梭為3～5 m，檉柳為5 m，白刺、沙拐棗為4 m，當?shù)叵滤宦裆畛^最佳地下水位埋深后，土壤水分便會下降，植被根系因吸收不到水分而逐漸衰敗，甚至死亡，進而導致土地沙化。如甘肅石羊河流域，由于中上游區(qū)大量攔截河川徑流、開墾灌溉，使進入下游民勤地區(qū)的河川徑流量銳減，當?shù)貫榱司S持生活和生產(chǎn)，過量開采地下水，使地下水位大幅度持續(xù)下降，導致土地嚴重沙化、土地棄耕，使之出現(xiàn)了大量"生態(tài)難民"。類似的問題在新疆塔里木河流域、甘肅黑河流域都不同程度地出現(xiàn)過，嚴重影響當?shù)厣鐣?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全。

3.3.2 海水入侵

海水入侵是海岸地區(qū)地下淡水超量開采而造成的海水向陸地流動的現(xiàn)象。據(jù)初步統(tǒng)計，我國發(fā)生海水入侵的面積已超過了1 500 km2，主要分布在遼寧省的渤海和黃海沿岸、山東省膠東半島、河北省的秦皇島市和廣西北海市等地的沿海地區(qū);遼寧渤海地區(qū)海水入侵面積達700 km2以上，山東膠東半島地區(qū)海水入侵面積達600 km2以上。海水入侵的直接后果是地下淡水的礦化度和氯離子濃度增高，水質(zhì)變差，從而失去了原有的利用價值。因此，海水入侵不僅減少了地下水的可供水量、加劇了水資源供需矛盾，而且也對飲水安全和生態(tài)安全造成了極大危害。

3.3.3 地面沉降

地面沉降是由于開采深層承壓地下水，降低了開采含水層的水頭壓力，從而導致粘土(淤泥)質(zhì)隔水層及含水層中粘土(淤泥)質(zhì)透鏡體被壓縮，引起地面區(qū)域性下沉的現(xiàn)象。由于過量開采深層承壓水，我國全國沿海河口的三角洲地區(qū)、華北和東北平原地區(qū)、河谷平原和刪減盆地均發(fā)生了地面沉降;有40多座城市發(fā)生了地面沉降，其中沉降中心累計最大沉降量超過2m的有上海、天津、西安、太原，天津塘沽個別點最大沉降量已達3.1m。地面沉降使原有地面高程下降，降低了防洪標準，加大了洪澇災害的威脅;同時也使建筑物基礎(chǔ)下沉，公路、橋梁開裂，地下管道斷裂等，嚴重影響社會的安全和穩(wěn)定。

3.3.4 泉水斷流

地下水超量開采使地下水位連續(xù)大幅度下降，導致泉水流量衰減、甚至斷流。如位于甘肅河西走廊東部的石羊河流域，從20世紀60年代開始，中游平原區(qū)在大規(guī)模開發(fā)利用地表水的同時，也在泉水灌區(qū)內(nèi)打井取水，以彌補灌溉水源的不足。受地下水補給量減少及開采量增加雙重效應的影響，區(qū)域地下水位大幅度下降，進而導致沖洪積扇群帶前緣及與之毗鄰細土平原的泉水資源量逐年衰減，其中以武威盆地最為明顯，50年代已有的291條泉溝到90年代就有230條干涸，泉水溢出帶下移2～3 m，泉水資源量從1969年的3.92億m3減少到1999年的1.04億 m3，30年削減幅度73.5。除此之外，一些名泉，如濟南的趵突泉、太原晉祠泉、敦煌的月牙泉，由于地下水位大幅度下降，泉水溢出量減少甚至斷流，使名泉失去了昔日的美景。

3.4 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理、地下水無序開采

水資源是一個統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，同屬于流域(或區(qū)域)水文循環(huán)中的地表水和地下水卻屬于不同的部門管理，導致水源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效監(jiān)管，由此產(chǎn)生了一些地區(qū)流域上下游、部門之間的水資源配置不合理現(xiàn)象。如在大型灌區(qū)，灌區(qū)只有權(quán)經(jīng)營地表水，而灌區(qū)內(nèi)的地下水卻由各行政區(qū)的水行政主管部門管理，使灌區(qū)地表水與地下水的聯(lián)合利用很難實現(xiàn);有些地方尤其是農(nóng)灌打井的許可制度還很不完善，導致地下水資源無序開發(fā)、甚至超量開采;另外，由于井灌成本低，供水及時方便、水質(zhì)好，能適應農(nóng)村經(jīng)濟作物適時適量的灌溉要求，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，農(nóng)民變渠灌為井灌，盲目打井，隨意開采，導致地下水無序開發(fā)。

4 地下水資源管理與保護措施

4.1 充分認識地下水資源管理和保護的重要性

“水安則邦安，水興則邦興”。地下水是水資源的重要組成部分，由于具有與地表水資源不同的特性，在社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中具有不可替代的作用。然而，水資源短缺，地下水污染、地下水超采所引發(fā)的生態(tài)及環(huán)境地質(zhì)問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，必須從供水安全、生態(tài)安全及社會和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識強化地下水資源管理與保護工作的迫切性和重要性，以貫徹國發(fā)【2012】3號文件《國務院關(guān)于實行最嚴格的水資源管理制度的意見》為切入點，確實做好地下水資源的管理和保護工作，以地下水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 嚴格地下水取用水總量控制和水位控制

各地應該根據(jù)本區(qū)域地下水資源及其開發(fā)利用的實際情況，合理確定地下水取用水總量指標及控制性關(guān)鍵水位，實施地下水"取用水總量與關(guān)鍵水位"雙重控制的管理模式，以確保地下水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境安全;劃定地下水超采區(qū)、地下水宜采區(qū)和禁采區(qū)，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡;嚴格取水許可和機井建設(shè)審批管理，有計劃地關(guān)停城市自備井，調(diào)整和優(yōu)化地下水開采布局;積極實施回灌補源工程建設(shè)，促進水資源的戰(zhàn)略儲備，實現(xiàn)地下水的高效安全利用。

4.3 加強地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設(shè)

地下水動態(tài)是地下水資源變化的重要信息，其監(jiān)測工作是一項十分重要的社會公益性事業(yè)，地下水動態(tài)資料是地下水資源的管理和保護重要依據(jù)。因此，應該對現(xiàn)有地下水監(jiān)測井網(wǎng)進行優(yōu)化布局，加強地下水動態(tài)的綜合監(jiān)測，并盡快建立全國地下水污染監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對重要飲用地下水源水質(zhì)的實時監(jiān)控;利用現(xiàn)代信息技術(shù)和計算機技術(shù)，建立地下水動態(tài)監(jiān)測自動測報系統(tǒng)，實現(xiàn)地下水動態(tài)信息的現(xiàn)代化管理，提高地下水動態(tài)監(jiān)測工作的時效性和準確性，并切實提高監(jiān)測成果的利用效率，增強對地下水資源合理開發(fā)、高效利用、科學管理和有效保護工作的指導作用。

4.4 強化地下水質(zhì)保護和污染防治力度

地下水不同于地表水，一旦受到污染，依靠自身的自凈能力很難恢復。因此，地下水的水質(zhì)保護首先要從預防著手，應該根據(jù)不同的水源地形式，認識地下水的污染機理，制定切實可行的地下水質(zhì)保護措施，如保護區(qū)劃、污染源治理、水質(zhì)監(jiān)測和污染預警等，防止地下水的污染;其次，由于地下水污染治理難度大、時間長、費用高，因此保護地下水免受污染最有效的辦法就是切斷污染源，為此，必須解決污染物無序排放的問題，做到先處理后排放，并通過法律法規(guī)和經(jīng)濟手段督促污染源的治理。除此之外，應加強地下水污染機理和防治技術(shù)的攻關(guān)，為地下水污染防治提供技術(shù)支持。

4.5 完善地下水資源管理和保護的法律法規(guī)

地下水資源管理和保護措施的具體實施，必須要有相應的法律法規(guī)予以支撐和保障。目前，我國雖然在《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《水污染防治法》等法律及相關(guān)法規(guī)中對地下水資源管理和保護有一些零散的規(guī)定，但尚無關(guān)于地下水資源管理和保護的專項法律法規(guī)，為了使該項工作有法可依，應該盡快制定和出臺有關(guān)地下水資源管理和保護的相關(guān)法律法規(guī)，以便通過法律手段規(guī)范地下水開發(fā)、利用、管理和保護行為，保障最嚴格水資源管理制度的實施。